税收管征规范化建设汇报交流材料.doc

税收管征规范化建设汇报交流材料 鼓楼区地处福建省省会福州市的中心城区是福州市政治、文化和经济活动中心因其地理位置和历史条件特殊使得鼓楼局的税收管征工作独具特色和难点一是全局干部职工178人年组织收入十余亿元管辖着包含各种所有制形式、涉及各种行业的纳税户17000余户其中个体工商业户近8000户管理一线人员人均管户200余户工作量非常大由于人少事多管征难度大纳税管理很难做到有针对性难以及时、充分地满足纳税人的各种涉税要求；二是随着经济发展纳税人的经营业务频繁涉税活动增多各种涉税申请事项和服务需求不断增加同时鼓楼区的纳税人接纳信息较快、法律意识较强对税务人员规范管征和依法行政的要求不断提高如何解决好这些突出的管征矛盾无疑是摆在鼓楼局全局干部职工面前的一大课题 XX年鼓楼局新的领导班子到位后深刻认识到加强管征基础规范化建设对组织税收收入及依法治税的重要影响确定了以系统、完善的制度体系为基础以信息建设为依托以提高人员服务意识和业务素质为关键以严格绩效考核管理为保证以实现征管业务规范、服务手段创新、树立良好地税形象为目标的总体思路并摸索出了一套结合鼓楼局实际的基层管征规范化经验基础管征工作的加强和完善大大推动了全局各项工作的发展我们的主要做法是： 一、建章立制规范各项管征制度建设 制度建设是规范管征行为、实现依法治税的基矗新在实际工作中我们在认真总结原有管征制度基础上针对各项管征制度不够完善有时无章可循税务管理人员税收管征随意性较大责任不明确等现象结合管征实际以及纳税人的意见、建议及时建立和完善了各项涉税事项办理规程和相应的配套管理制度使各项涉税工作均能做到有章可循、有据可依 （一）在制定和执行制度的程序上实行制定制度程式化管理专门组织人员成立制度编写小组指定专人负责并拟定了包括起草、审核、会稿、审定、签发等一整套工作程序在着手制定制度前都组织相关人员认真学习各项政策法规开展好调研听取干部意见保证每一项制度制定的严肃性和规范性；对具体涉税流程进行改革针对原先涉税事项由管理人员直接受理办结后直接通知纳税人领取程序存在的不透明、缺乏监督、随意性大、资料易丢失等问题改为由办税大厅涉税受理窗口统一受理、登记后报送管理部门办理待办结后再送回窗口统一送达纳税人克服了上述存在的问题 （二）在制度的内容上我们遵循科学、合理、简明、实用的原则做好文理推敲优化制度内在结构力求制度便于执行结合机构改革后各部门新的工作职责和纳税人要求涉税事项管理制度确定了各相关部门的涉税受理项目、办理范围及审批权限明确了每一件涉税受理事项的流转程序规定了涉税事项申请受理所需的资料并制作成告知书及时告知纳税人 （三）在制度的修订和配套管理上结合上级的新要求和纳税服务新的发展需要及时对制度进行修订定期对制度进行梳理和补充及时废止了一批不适应形势发展要求和与新征管法不一致的制度同时根据确定的新的服务标准和内容对代办、导办服务预约申报、购票服务等新的与涉税受理相配套的服务举措均制定相应的制度加以规范 经过几年的努力目前我们已经形成了以涉税受理所依据的税务登记管理、发票管理、减免税审批等八项制度为主线包含税收执法、业务管理、文明服务、效能考核、行政管理在内的基层工作综合制度体系基本涵盖了基层工作的方方面面通过这些制度既保证了涉税受理工作的顺利开展也为基层规范化建设提供了强有力的保障 二、以人为本提部服务意识、责任意识和业务素质 好的制度和机制需要人去执行要提高涉税事项办理质量人的因素是关键同样要提高基层管理水平实现税收工作的规范根本也在于人只有提高了干部的服务意识和业务素质涉税事项才能及时、准确地得到办理各项管征工作才能顺利开展所以我们把对干部的教育和培训做为工作的重点采用多种形式努力造就一支“作风优良、业务熟练”的一流队伍 （一）加强教育培养良好的业务学习风气 涉税事项受理牵涉到从税务登记、税务变更、发票管理、纳税检查到税收减免、纳税注销等诸多业务范围而且随着纳税人纳税意识的提高对涉税服务的需求也越来越高仅征收分局和税政科接听的纳税人咨询电话每天平均就达30多条干部业务水平的高低直接决定了涉税受理质量的好坏、首问制的落实及整个局的形象因此我们对干部业务学习十分重视局里除专门组织干部对涉税制度及相关办税流程进行系统的学习外XX年至今还先后采取了以会代训、集中培训、个别辅导、邀请老师授课和实地观摩等多种学习形式举办了新征管法学习、新会计制度准则、企业所得税汇算、计算机知识等80余场相关的培训和专题讲座同时还投入资金购买各类业务书籍制定制度鼓励干部自学和参加各类学历教育实行优秀税收调研论文奖励制度鼓励干部参加论文编写对包括涉税事项受理等在内的管征工作提出意见和建议提高了干部的学术水平及运用学术成果指导税收工作实践的能力另外结合税收执法资格考试、竞争上岗、业务技能比武等不断增强干部自觉学习的动力提部的工作能力我们还十分注重后备人才的培养通过综合业务考评从中挑选一批业务能力强的干部在涉税服务窗口设立“人才库”进一步锻炼他们处理各类复杂问题和矛盾的能力从而大大提高了涉税受理的质量和窗口的服务水平 通过建立一整套的考学、评学、述学机制现在全局已形成了良好的学习需求涌现出一批勤于学习的典型近年来我局干部先后在省市局组织的征管能手选拔、征管法考试、税收优惠政策考试、计算机能手考试中名列前茅体现出较强的综合业务能力干部的业务素质逐步 提高大大拓宽了解决各类涉税办理事项遇到问题的办法和思路提高了涉税事项办理的办结率和准确率推进了依法治税进程的发展 （二）注重引导培养干部良好的工作作风 我们在实际工作中发现涉税事项办理不好相当一部分是由于干部服务意识和责任心不强造成的有的认为工作忙组织收入中心工作抓住了其他放松一点没关系针对这一苗头我们提出了“抓服务也是抓收入”的口号强调优化纳税服务是提高地税各项工作水平营造良好投资软环境进而增加税收收入的重要一环并在全局干部职工中进行了“人该做、法该执、权该用”的大讨论开展“假如我是一位纳税人”的换位思考活动组织干部职工参观郑培民、谷文昌先进事迹展览分批到兄弟局学习纳税服务先进经验和做法大大提高了干部的服务意识对于涉税受理中存在的疏于管理、淡化责任等问题我们采取了两手抓的办法：一是抓以内促外分三批组织干部进行军训在全局干部中培养令行禁止的工作作风；全面推行执法责任制和执法过错追究机制对各管征部门涉税办理岗位、办理环节和流程的责任进行量化对各岗位、环节做什么、做不做处理都提出了具体的量化标准明确管征部门和人员的责任；同时建立局领导接待日、调研日、纳税人座谈制度既上门接待又定期走下去、沉下去了解情况广泛征求纳税人意见对涉税受理中纳税人反映强烈的行风问题进行集中解决；二是抓以外治内健全完善定期发放廉政、行风评议和征求意见信制度去年向纳税人发出了廉政、行评公开信XX多封受理纳税人投诉十余件对存在的问题均做到限期整改、及时反馈；我们还定期邀请区人大、政协、廉政行风效能监督员进行座谈自觉接受监督邀请区纠风办对干部工作进行明查暗访及时改进干部工作作风 近年来我们通过深入开展“抓党风、促政风、带作风”的活动,狠抓干部考勤纪律、着装纪律、机关作风、行风评议、创建文明及纳税服务等工作促使全局上下爱岗敬业、文明服务良好氛围的形成在盛市组织的行风检查和民主评议行风监督员的暗访中鼓楼局均获得了较好的评价；在区里组织的行风测评中连年名列前茅纳税人普遍反映原来涉税事项办理中存在的税务机关“门难进、脸难看”、办事拖拉、相互扯皮的现象明显少了 三、因地制宜努力营造良好的办税环境 好的办税环境是办好涉税事项方便纳税人的重要前提条件因此我们自觉实行理念和工作创新适应纳税人对税收工作提出的新需求认认真真改善服务扎扎实实地推进各项工作努力营造良好的税收办税环境 （一）加强设施建设拓展办税服务中心的功能 办税服务中心是纳税人办理涉税事项申请和纳税申报、进行涉税活动的主要场所我们十分重视办税服务中心建设XX年根据新的工作流程及纳税人的需要在办税服务中心原来单一的纳税申报功能基础上新设了涉税事项办理功能区、纳税人填报和休息区增加了税务登记、变更及减免税等涉税事项申请受理、发票领购、核销等五个窗口统一受理纳税人的各项涉税申请规范涉税事项办理的程序；应纳税人的要求在办税大厅设立了公告栏、触摸屏、滚动屏、欢迎牌和干部监督台每个窗口均标注显著的指示牌、干部职责牌统一悬挂办税流程、服务制度、政务公开等内容XX年我们对机关办公场所进行压缩进一步扩充纳税服务大厅的面积专门成立发票售卖及核销窗口；同时还在办税大厅设立“干部值班台”、“导办服务台”在涉税窗口建立“值班科长服务台”、“党员示范岗”进一步落实首问制、提高中层领导服务意识和充分发挥党组织的战斗堡垒作用年我们以办税服务大厅向办税服务中心转变为重点对照省局办税服务中心规范化建设标准以“多功能、全方位、规范化”为目标进一步规范窗口各项建设保证了办税服务中心省局的一次验收达标此外我们还对办税服务中心实行“三项倾斜”政策从资金、人员、设备上优先保证窗口的要求配备业务能力强的干部充实窗口在全局最先配置p4电脑和激光打印机这些措施大大改善了办税环境让纳税人真切地感受到我们“情暖纳税人满意在窗口”的工作宗旨 （二）优化服务和管理多方位提升窗口形象 我们从纳税人涉税事项办理中反映意见较大和工作中的老大难问题入手提出“服务、效率、满意”的窗口建设要求点燃了提高服务和管理水平的“四把火” 第一把火是多种服务措施并举大力解决办税窗口拥挤给纳税人造成不便的问题由于办公楼建得较早办税大厅面积较小已不能满足纳税人日益增加的涉税事项办理的需要经常出现纳税人办税排长队的现象在纳税申报高峰期200平方米的纳税大厅平均有1200多名纳税人前来办税十分拥挤纳税人意见很大根据这一情况我们除以改造、规范办税服务中心为重点立足实际努力加强设施建设外提出了“硬件不足软件补”的口号大力推行各种服务措施缓解纳税人办税的不便根据一些大型企业办税事项多、占用时间长的特点我们在纳税重点企业中普遍推行办税预约服务避开办税高峰利用非申报高峰或下班时间专门为他们办理涉税事项；对涉税流程不熟悉及老、弱、残疾等纳税人和较为紧急的涉税事项推行导办、代办服务建立干部值班制度接受纳税人咨询协助纳税人填写各种涉税资料并通过设立的办税绿色通道窗口优先为他们办理涉税事项；在实行双定征收的6000余户个体纳税户中全面推行了税银一体划缴税款方式使他们不用到办税窗口申报就能方便地缴纳税款；我们还实行窗口延伸主动送发票上门到新立户企业受理涉税申请；涉税窗口在申报高峰期还自觉延长办税时间“最后一个纳税人没走工作就不能停”已成了窗口自觉遵守的作息制度；我们还以涉税服务直通车软件为依托结合本局实际全面推行和改进涉税事项的“一站式”限时办结服务通过简化程序在税务登记窗口实现了新立户的 当场受理、当场审核发证外出经营企业纳税证明的开具由原来的三天缩短到一天；在“非典”疫情期间我们专门设立“非典”影响企业税收减免受理窗口税政、计财等相关部门下窗口联合办公当场受理审核纳税人申请及时为1080户符合税收优惠政策的企业减免各类税、费309.29万元通过急纳税人所急、想纳税人所想大大缓解了由于办税拥挤给纳税人造成的不便纳税人对窗口的投诉显著下降年全年仅为3件 第二把火是全面推行社区民主评税实行政务公开建设税务“阳光工程”杜绝干部在涉税事项办理中可能存在的“暗箱操作”问题个体户定税问题是涉税办理较为敏感的问题也是纳税人十分关注的问题年我们结合鼓楼局个体双定户分布于各个社区内的特点对管辖的78个社区所有实行双定征收的个体户全面推行了民主评税组织开展了对760余户社区纳税户的典型调查和网吧业的民主评税试点提出了“打好社区民主评税工作歼灭战”的口号通过组织多次内部研讨、纳税人及社会各界代表座谈采劝分别测算、汇总统一确定”的办法最终确定了“按面积和单位定额核定以路段等级系数进行调整”的新的定额核定标准为发动纳税人广泛参与评税工作我们相应成立了民主评税各级工作机构积极邀请政府有关部门、社会各界及纳税人代表参加督导工作认真做好宣传动员、定税标准公布和纳税人意见的收集、反馈对暴露出的同行业相同规模纳税户定额不均饮食、娱乐行业定额偏低等问题认真组织调研共对其中36户明显定额偏低的纳税户调高定额120万元有力保证了新核定标准的公正、公开和公平年涉税事项受理中纳税人反映定税不准确要求调整的要求显著下降全年全局未发生一起纳税人反映税务人员在办税中有不廉行为的投诉 第三把火是加强征管资料整理解决涉税事项办理资料混乱的问题由于历史和办公场所有限、管征户数多、涉税事项多等客观原因我局的征管档案建设一直较为薄弱许多纳税资料没有及时、完整、规范地归集造成一方面管征资料得不到充分利用另一方面在涉税事项办理中需纳税人不断提供各类涉税资料而且由于纳税人各类涉税申请材料没有规范管理易出现丢失耽误涉税事项的办理纳税人意见很大征管档案规范建设迫在眉睫XX年我们开始着手大力解决这一问题提出了“先纳入管理后规范完善逐年上台阶”的征管档案建设总体目标建立了“按年归集分户与分类相结合”的具有本局特色的征管资料档案体系截止年底共归集整理XX年前的管征档案30000余份基本建立起了管征的每一户纳税户的户管档案各管理分局税务管理员也建立起了包括各类涉税申请资料在内的日常管征档案的定期归集制度使征管档案的管理和利用收到“归档方法先进归档程序简化工作量减轻查阅方便”的实效基本达到省局提出的规范化要求保证了各类涉税资料在保存和使用时的完好性、规范性 第四把火是实行全程绩效考核不断加强日常涉税事项办理的监督和检查涉税事项办理平均占我局日常管征工作量的70%涉税事项办得不好对全局的工作都将有重要的影响而且涉税事项办理与纳税人息息相关办得不及时将影响纳税人的切身利益为此我们专门建立了涉税受理事项计算机绩效考评体系根据倒叙考核的办法实行计算机统一监控下的对涉税事项办理时限和流程的分级考核通过考核大大增强了干部的办事效率年针对涉税受理延期办理件数积压较多的问题通过进一步完善考核机制开展清查大大提高了涉税事项的办结率现在全局各类涉税事项的办结率平均保持在92%以上在继续深化管征部门涉税受理绩效考核的同时我们还在全局范围内全面推行定量与定性相结合的两级绩效考评体系建立起每个干部的工作实绩台帐登记制度和部门间相互考核登记制度从而在条条上实现了纵向考核到底；在块块上实现了横向考核到边此外改变原先定期考核的做法实行以日常考核为主定期汇总的经常性考核制度使考核工作更具针对性、时效性和权威性年各部门共有200余人次因绩效考核未达标被扣发奖金10000多元通过严格考核制度严肃处理了一些违规人员大大增强了干部的责任心和办事效率解决了涉税事项办理和管征中长期存在的一些问题得到纳税人的一致好评 近年来我们以解决纳税人涉税事项办理问题为重点以创建窗口“文明单位”、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”、“最佳办税服务厅”等活动为主线不断改进服务和管理改善征纳关系努力营造良好的纳税环境全面推动全局的两个文明建设涌现了一大批的先进集体我局连续三届获得省级“文明单位”称号三个部门被评为市级“文明单位”八个分局被评为区级“文明单位”,两个部门分别被评为省级“巾帼文明示范岗”和“三八红旗集体”征收分局办税大厅被评为“全国最佳办税服务大厅” 四、规范纳税人征缴行为保证涉税受理事项的落实 外因是影响内因的重要因素我们在注重税务机关内部管理和服务的同时通过加强税收宣传、辅导严格执法建立健全协税护税网络大力打击偷逃税行为进一步规范、整顿税收秩序清理欠税引导纳税人提高依法诚信纳税的自觉性有效地保证涉税事项办理的落实 （一）广泛宣传加强辅导营造依法诚信纳税的氛围 虚假纳税申报、虚假纳税证明、虚假发票泛滥等一度成为涉税事项办理中经常遇到的现象做为经济管理部门引导纳税人合法守信经营、依法办理各种涉税事项是我们责无旁贷的义务我们以新征管法及实施细则颁布为契机与区人大联合举办新税收征管法宣传咨询并开展向政府有关部门赠送新征管法实施细则学习用书向企业赠送征管法实施细则电脑磁盘等活动进一步提高社会各界对税收征管法规的认识年围绕“依法诚信纳税共建小康社会”这一主题共举办了纳税人千人税收宣传月动员大会、税收宣传进社区、科技园区等多项宣传活动并通过评选依法诚信先进纳税人、发放依法诚信纳税倡议 信等活动在纳税户中大力倡导依法诚信办税年我们针对中、小学教师课外辅导等收入未纳入管征的问题向辖区内的区教育局及所属的37所小学、20所中学发出了致辖区中小学教师的一封信并发放了4000多本个人所得税宣传小册子进行个人所得税政策辅导大大提高教师的主动纳税意识年各中、小学校共向我局纳税申报窗口申报缴纳代扣代缴教师个人所得税138.45万元比XX年增长37%为满足纳税人对税收政策、管征工作规程的普遍需求解决涉税办理中纳税人税收流程、政策不熟悉涉税事项申请资料不齐全、不规范问题我们在加强纳税宣传的同时创新思路推行了以管理分局为单位定期对纳税人培训的制度各管理分局根据新的税收管征工作重点针对纳税人办税中经常遇到的问题和困难列出纳税人培训计划定期有针对性地组织辖区纳税人开展税收政策培训讲授纳税人亟需了解的涉税知识、法规提高纳税人对办税流程和税收管征工作的认识年各管理分局共组织开展纳税培训37场培训纳税人3000多人次通过培训进一步加强了税企沟通减少涉税事项办理中的差错和涉税纠纷 （二）严格执法大力打击涉税办理中的种种不法行为 我们以查处偷税违法活动规范有奖发票使用强化高收入行业、个人的个人所得税监控和管征清理纠正非法减免税和整顿集贸市场税收管征秩序为重点分阶段开展整顿和规范地方税收秩序活动大力打击涉税办理中的种种不法行为XX年新有奖定额发票推行以来通过纳税人实际经营收入与在涉税受理窗口办理领