综合招投标监管经验材料.doc

综合招投标监管经验材料 近年来市建设工程招标投标管理办公室（以下简称“市招标办”）坚持以科学发展观统领招标投标工作全局准确把握和科学判断招标投标市场发展形势以规范市场主体行为、维护建筑市场秩序为目标在营造公开、公平、公正、诚实信用的市场竞争环境方面进行了积极有效的探索和实践推动了市建设工程招标投标市场健康有序发展保证了奥运工程、轨道交通等重大建设项目的顺利实施市招标办以合同全过程管理为抓手以实现招标投标交易市场和施工现场“两场”适时互动的“招标投标信用信息平台、一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”四大平台建设为主线依靠科学发展的思路、改革创新的办法和市场经济的手段着力创新体制机制完善法规制度提高监管与服务水平着力解决招标投标活动中出现的新情况、新问题、新矛盾他们的经验受到各方关注被多次推广让我们来看看他们的探索与实践 一、构建招投标“一站式”办公平台 市招标办建设启用了以“集约办事流程明确岗位职责规范监管标准提升服务形象”为主要目的的招标投标“一站式”办公平台构建起了“集中服务、阳光操作、有效制约、规范有序”的高效扁平化招标投标监管和服务模式使招标投标管理事项备案监管和服务工作发生了根本性变化招标投标“一站式”办公平台的使用统一了办事程序、规则、时限和工作标准实现了前台13项即时办理事项与后台7项集中办理事项的有效分离使管理事项高度集约服务高效快捷；实现了招标备案管理从“一人负责到底”到受理、审查、决定、告知四个办理环节既有机衔接又有效制衡的转变隔开了具有审查权和决定权的工作人员与前来办事人员的直接接触统一了审查标准有效限制了自由裁量权的滥用从制度上保证了监管工作的公正廉洁保证了招标投标管理事项办理全过程的公开透明；“一站式”网络办公平台接入了市纪委监察局的监督系统市监察局可以通过网络直接监督前台工作情况对服务质量可及时进行评价和考核；贯彻了服务至上的办公理念大厅内集中融合了18项办理事项设置了服务工作平台、服务区、咨询台、查询台、自动叫号、手机信息通知、大屏信息显示、网上填报、电脑填写、服务标准、便民手册、服务热线等服务设施；实现了前后台管理网络无缝衔接“一站式”办公、信用监管、专家抽取、指纹识别、计算机辅助评标、合同履约管理等系统有机衔接形成闭合监管体系在此基础上他们还逐步推进网上受理、网上审查、网上决定、网上告知为建立“四大一全”即“大交易、大平台、大监管、大服务”和“信息齐全”的招标投标监管和合同履约监管模式奠定了基础 二、全面推行计算机辅助评标 为提高评标质量和效率减少评标专家的工作量推进评标工作的公平、公正市招标办与市发包承包交易中心以信息化手段为依托联合开发了计算机辅助评标系统计算机辅助评标系统嵌入“一站式”监管平台上游接信用信息系统下游连合同履约监管平台计算机辅助评标系统的模块同屏比较和清单对比功能实现了评标专家在有限的评标时间内从重总价评审向清单单价评审的深化切实提高了评标的内在质量在此基础上形成的合同对施工现场变更洽商管理、减少合同纠纷起到了积极的预控和指导作用；计算机辅助评标系统可以实现专家的独立评审系统对不同投标文件模块随机分配到不同的评标室评标专家在不同评标室即可完成同一项目的评标工作杜绝了专家在评审工作中的相互影响通过专家独立评标结果的上传及时掌握每位专家的评标情况促进评标专家的客观公正；计算机对招标文件约定的评标办法的锁定功能规范了评标专家的评标程序和行为减少了评标专家的自由裁量权；计算机系统的汇总功能避免了专家故意或过失出现评分错误确保了评审程序的科学性和计算统计的准确性；招标投标文件的电子化降低了招标投标成本形成的招标投标电子化成果为招标投标档案的电子化管理打下了基础；签订的电子合同实现了监管人员在施工现场的“零门槛”查阅提升了监管水平 2 三、实施合同履约全过程监管 建筑市场多年来的发展实践表明招标投标过程是合同谈判与合同订立的过程合同履约既是招标投标的目的又是对招标投标成果的巩固与检验两者之间是一个有机的整体为建立招标投标、合同订立、合同备案、合同履约为一体的招标投标市场与施工现场全方位、全过程的闭合监管体系市招标办按照市住房和城乡建设委员会的总体工作部署从维护整个建筑市场秩序的高度出发突破狭义上仅局限在招标投标活动本身的监管将监管范围广义地延伸到中标后续合同执行履约阶段调整职能增设了施工合同管理部门为合同履约监管提供机构人员保证；在市房屋建筑和市政基础设施工程施工合同管理办法的框架下制定了市房屋建筑和市政基础设施施工总承包合同示范文本、市施工合同动态管理办法为合同履约监管提供制度保障；在全国率先开发建设了施工合同管理信息系统对施工许可范围内的工程建设项目合同履约信息及时进行采集、整理、统计、分析对合同履约进行全过程的跟踪管理实现了“招标投标一站式办公平台、计算机辅助评标平台、合同履约监管平台”的无缝衔接；建立与施工现场监管机构、工程造价、资质和资格等管理机构的联动机制对签订阴阳合同、转包、违法分包、任意更换项目经理等违规行为依法进行处理目前市施工合同管理工作坚持“把住源头管住过程形成合力标本兼治”的原则正在逐步推动以项目管理为“根”以总承包合同为“干”专业合同、分包合同为“枝”的合同树体系建设以实现施工合同管理工作系统化、立体化提高整个建筑市场管理水平 四、构建立体联动的招投标监督体系 为提高招标投标活动的透明度促进招标投标活动依法有序进行市招标办不断完善信息公示制度将招标公告、资格预审文件、招标文件、评标结果、中标人等事项在建设工程信息网上予以公示实现社会监督与行政监督的有机结合；通过“一站式”办公平台在制度上规范监管行为；建立了特邀监督员制度从人大、政协、社会聘请有关工程建设方面的专家担任招标投标特邀监督员特邀监督员以定期和不定期的方式对政府投资工程和重点工程的招标投标活动进行监督对发现的问题及时向招标办提出建议；实施了社会公众旁听制度旁听人可以全程旁听工程开标过程较好地发挥了公众监督作用提高了公众对招标投标工作的认知度和认可度；建立了招标投标监管机构廉政风险防范机制针对所有招标投标监管人员和岗位均制定了廉政风险点签订了廉政责任书根据风险点制定了防范措施充分