新城区开发建设问题调研报告.doc

新城区开发建设问题调研报告 为将科学发展观落到实处更好地指导具体实际工作根据全县深入学习实践科学发展观活动第一阶段的安排部署和要求近日我深入*新城区、相关村委会及农户家中进行调研认真了解*新城区开发建设情况查找制约加快推进*新城区建设的困难和问题按照科学发展观的要求认真研究对策措施现将调研的相关情况报告如下： 一、新城区建设进展情况 近年来县委、县政府根据科学发展观的要求紧紧围绕“东西南北中”的发展战略以打造具有亚热带风光和少数民族风情浓郁的*著名山水园林生态旅游城市为目标团结拼搏锐意创新切实加快*新城区建设步伐加快推进全县城镇化战略推进了城市建设的发展 （一）新城区重大项目建设快速推进一是路网和管网建设基本形成截止目前新城区路网除8号路、9号路因征地拆迁原因暂不能动工外其它2、3、4、5、6、7路道路建设及绿化等工程已基本完成铺设管网18.03公里二是行政商务办公区建设进展顺利目前新城区内已批准启动并建设的行政办公设施有州级行政中心、县级行政中心等23个建设项目其中：县疾病预防控制中心检疫楼、怒江消防抢险救援指挥中心、*检验检疫局怒江办事处综合实验楼、县公安局商品综合楼等5个项目已竣工州级行政中心、同心广场、县级行政中心等正紧张施工三是房地产开发初显成效集居住、商业、娱乐和休闲为一体的山水蓝岸房地产开发建设工程进展顺利一期工程建设已竣工并投入使用占地面积110亩建筑面积11.3万平方米完成投资1.56亿元二期工程占地面积120亩建筑面积19万平方米目前已完成4万平方米完成投资9837.3万元 （二）征地拆迁安置工作有序开展在征地拆迁安置过程中认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题至目前新城区累计完成征地3075亩累计完成供地2162.45亩完成排路坝、龙竹坝、赖茂河等5个安置点建设累计完成拆迁148户完成安置86户拆迁农户有269户981人其中为13户49人办理了农转非将316名特困人口纳入低保 （三）规划管理工作切实加强坚持科学发展规划先行充分发挥规划的龙头作用一是对整个新区进行了科学规划认真编制了泸水县新县城修建性详细规划并于XX年10月通过了省人民政府审批确定了新县城建设范围二是完成了新城区绿化规划设计三是完成赖茂河以北修建性详细规划调整工作四是认真做好规划管理工作根据泸水县新县城修建性详细规划完成了州级行政中心、县级行政中心、州电网公司等29个单位开发用地共857.92亩的建设项目用地审批、选址工作 二、存在的主要问题及原因 通过实际调研我认为新城区建设还存在以下一些问题： （一）资金投入不足制约了新城区建设的顺利推进加快土地收储、完善基础设施建设、做好农户的征地拆迁安置工作需要投入大量的资金由于县级财政困难上级补助资金有限新城区基础设施建设投入不足 （二）拆迁安置规划滞后拆迁安置工作缓慢新城区建设一直以来拆迁工作存在边拆迁边安置的现象原先分散的5个安置点已全部安满由于缺乏资金投入没有整体规划新的安置点农民拆迁安置进度缓慢 （三）综合政策不配套征地拆迁工作难度大群众普遍认为现有土地和房屋补偿标准偏低原有的征地拆迁补偿标准目前难以实施随着物价的上涨省公布的土地平均年亩产值的提高失地农民一系列生产生活问题的出现群众观念意识的转变新城区征地拆迁安置补偿标准应适当提高但新城区征地拆迁补偿工作缺乏完善的综合配套政策未对现有地价按照国家法律结合本地实际进行重新测算导致目前征地拆迁工作难度很大 （四）失地农民的素质偏低就业渠道窄群众生活难以保障*新城区涉及的拆迁群众以前大多是靠种地为生文化素质比较低生活技能差几年下来原征地款已基本用完又没有就业途径生活难以保障 （五）土地供需矛盾突出新城区规划用于行政办公用地450.02亩其中因未拆迁而不能提供的土地还有181.67亩很多原未规划在新城区的单位目前纷纷提出申请到新城区安排土地土地供需矛盾十分突出 （六）行政单位的土地划拨价格偏低无法平衡投入土地成本在新的形势下由于拆迁的农户较多、征地拆迁安置补偿的标准逐年增高等原因原先一直采用的25万元/亩的土地行政划拨价已无法平衡土地成本急需提高土地行政划拨价格 产生以上问题的原因是多方面的既有客观方面的也有主观方面的客观上主要有发展历史性因素影响建设条件的限制建设资金不足的约束以及体制机制的原因等同时主观上主要还有四个方面的原因：一是自觉运用科学发展观指导新城区建设的意识还不强二是推进新城区建设科学发展思想解放还不够三是运用科学发展观解决重大难题的能力还不强四是深入开展调查研究还不够 三、加快推进新城区建设工作的几点意见 按照深入学习实践科学发展观活动的要求通过深入调研查找和分析存在的问题我认为加快*新城区建设必须抓好以下几个方面的工作： （一）提高征地拆迁补偿标准加快推进征地拆迁工作现行的征地拆迁安置标准是XX年制定的由于物价上涨时间跨度大等原因规划区农户已普遍无法接受征地拆迁安置工作进展缓慢为维护被征拆迁地农民的合法权益加快推进征地拆迁工作必须要进一步解放思想与时俱进一是要对征地补偿标准按相关法律法规规定根据当地年产值等进行准确测算适时、适当调整二是要按照现行的物价水平尽快出台新的拆迁补偿政策和标准采取发放临时过渡补偿补助费搬家补助费等方式并对拆除房屋补偿以结构、质量等方面进行评估给予补偿 （二）实施综合配套措施妥善解决拆迁农户安置问题和后续发展问题坚持以人为本着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题一是调整安置规划加快安置点建设下一步共需安置农户138户其中下赖茂临时安置点62户（含未安置8户）计划安置在丙腮西坝安置点；待拆迁的76户中目前急需拆迁的2户和污水处理厂4户计划安置在下赖茂丙腮西坝安置点其余70户规划建设两个安置点进行安置第一个安置点拟在9号路与8号路交叉路口西面（赖茂老公路上方）计划安置15户第二个安置点拟在县地震台西北面坡地上计划安置55户必须要积极筹措资金先建设好安置点再开展拆迁工作二是对在拆迁中失去土地的农民要想方设法予以保障救济第一实行“困有所济”征地拆迁后为完全失去土地的农户办理“农转非”对符合享受城市最低生活保障的要列入城市最低生活保障；对征地拆迁后部分失地的农户符合享受农村最低生活保障的纳入农村最低生活保障范围确保城市规划区内符合条件的失地农民人人享有最低生活保障第二实行“老有所养”按照*省人民政府颁发*被征地农民养老保障试行办法的通知（云政发XX226号）精神建立被征地农民基本养老保障制度基本养老保障资金由个人、集体、政府三方共同筹集政府在征收土地过程中根据国家确定的土地级别每亩增收不低于2万元的资金专项用于被征地农民的基本养老保障并财政部门从国有土地出让纯收益中提取不低于5%的资金用于建立基本养老保障风险准备金第三实行“病有所医”对被征地农民实行农转非的人员符合城镇居民医疗保障条件的纳入城镇居民医疗保障范围享受城镇居民医疗保障待遇三是积极帮助被拆征地迁农户实现就业使其有稳定的生活来源下一步在江堤1、2、3期、新城区路网的绿化、清洁卫生及管护工作岗位和各行政事业机关单位的保安、保洁工作岗位以及在建筑建设工地的用工方面尽量安排失地农民力争安排150个以上就业岗位实现户均安排1人同时加大对失地农民的技能培训拓宽就业渠道鼓励自主创业千方百计增加失地农民收入保障其稳定的生活来源 （三）提高行政划拨用地价格促进城市经营良性循环由于征地、拆迁、安置以及基础设施建设成本增加新城区原行政划拨用地25万元/亩已无法平衡土地成本应提高行政土地划拨价扭转城市亏本经营状况促进城市经营良性循环 （四）适当调整规划加快新城区建设安排专项工作经费尽快对*城市总体规划进行修编将大南茂片区纳入总体规划根据*城市的用地实际对1号路以下的片区和黎山公园等原先确定的规划重新进行用地性质调整并分地块委托做好控制性详细规划*新城区怒江大道（1号路）以下部分大部分规划为商业用地由于*中心城市人口较少没有足够的居民和人气商业用地无法加快开发进度应把商业用地适当调整为商住用地适当提高城市建筑的容积率 （五）多方筹集建设资金加快新城区建设步伐尽快催收新城区已供土地单位的土地款加强项目申报工作争取国家政策和资金支持扩大招商引资力度同时对于赖茂河以北片