交通局增强危机感强化责任调研报告.doc

交通局增强危机感强化责任调研报告 当前是推进交通新一轮大发展的关键期也是交通改革、发展、稳定等各种深层次矛盾的凸现期更是实现我县交通科学发展的重要机遇期我们一定要积极迎接挑战强化责任意识坚定信心、勤奋工作努力推进全县交通事业科学发展 一、冷静分析形势增强危机感 去年以来随着国际国内经济社会形势发生重大变化国家和各级政府相继调整和出台一系列重大政策交通事业发展面临着前所未有的压力和挑战应对危机、扩大投资、确保稳定任务艰巨具体说来当前我们面临四大考验： （一）经济低速运行给运输市场带来的冲击受国际金融危机影响交通运输需求量降低运输市场呈现低速运行态势现有交通运输工具之间竞争加剧同时部分外出人员因就业紧张带车返乡或回乡购买车辆申请参与客运运输去年10月份后全县仅申请农村班线经营车辆即达600余辆由于国家对客运市场实行宏观总量控制我县客运市场无法满足数额如此巨大的需求因此全县范围内非法经营特别是非法客运骤增不但严重地冲击着正常的客运秩序而且极大地增加了客运市场维护稳定的压力 （二）燃油税改革短期阵痛难免燃油税改革涉及面广调整力度大各种利益的再分配资金性质及管理方式的变化等给交通系统提出了严峻挑战特别是养路费等规费取消后不但使队伍生存压力陡然成为摆在我们面前的紧迫现实问题而且使直接从事规费征稽的运管一线人员眼前无事可干、长远安置甚至分流缺乏渠道、手段和经验这一切都极大地考验着我们的心理能力、调整能力和行政能力与此同时燃油税和大部制改革后交通发展环境、工作重点、工作内容和工作方式都将发生重大变化原有的行业管理手段有的弱化、有的缺失如不能快速调整、尽快适应则极可能造成管理真空和心理失衡适应新的形势加快推进管理创新搭建新的管理平台探索新的管理手段已成为当务之急 （三）加快新一轮交通建设投资压力巨大近年来随着县委县政府“三化、三集中”发展战略的深入实施我县经济得到了快速发展对交通基础设施建设提出了新一轮发展的更高要求而我县交通尤其是农村公路网络虽已基本形成但从总体布局上看功能不完善、断头路多通达广度和深度不够；从公路质量看等级低、路况差不但通而不畅的问题严重存在而且公路承载能力弱特别是桥梁已成为制约发展的“瓶颈”全县现有公路1949.8公里中三级及以下（含三级）公路1779.4公里占总数91.3%；库北、长程、复套等公路路况极差千洞百孔不但无法保证通行甚至无法保证安全县道共1065.6延米/38座桥梁中亟需改造甚至重建的达246.5延米/5座面对改、新建所需的巨额资金需求一方面近年来为加快发展背负的巨额债务使交通部门举步维艰截至去年底全县农村公路建设欠债8300余万元（其中县政府欠拨配套资金近8000万元）；另一方面由于交通规费取消交通系统原有融资平台丧失短期内上级主管部门支持力度必然会受到极大影响如何抢抓国家扩大投资、拉动内需的政策机遇尽可能多地争取上级支持和寻找新的融资渠道确保地方自筹资金到位缓解甚至消除交通基础设施建设的资金供需矛盾是我们必须认真研究并力争尽快解决的一大课题 （四）交通队伍管理和建设任务十分繁重由于历史原因我县交通不但队伍十分庞大人员总数比太湖、望江、岳西三县总和还要多为安庆八县（市）之首而且90%来源于退役士兵（官）安置和待业转岗非全日制专业学校毕业分配又缺乏正规的继续教育和系统的专业培训文化层次普遍较低专业知识匮乏因全部为自收自支性质加上交通规费长期在系统内封闭运行带有浓重的计划经济管理模式的余味不但使人浮于事、因人设事、因人设岗等问题和特殊阶层、小团体利益等观念严重存在大局观念、服务意识和严格管理、规范执法、科学发展思想淡薄导致队伍混乱、人难管、事难办等问题产生而且与建设和谐社会推进科学发展不符合、不适应的现象经常发生；燃油税改革前为生存而征费为征费而轻视市场主体和公民权利甚至吵嘴、打架等问题严重存在；燃油税改革后一些人又不懂服务、不会服务于市场主体和广大人民群众；面对新形势和发展中的困难有的急躁冒进想毕其功于一役有的畏难彷徨、丧失信心、不知所措等等这些问题既不可能完全依赖政府和政策全部解决也可不能在短期内迅速解决更不能寄希望于自行消失只有积极面对依靠全体干部职工千方百计群策群力逐一解决 二、积极应对挑战增强信心 尽管面临诸多困难和挑战但做好交通工作仍然有更多有利条件和积极因素 （一）国家拉动内需政策提供了难得机遇为应对金融危机中央和各级政府先后作出加大投资、扩大内需促进经济平稳较快发展的一系列战略决策把交通建设作为加大投资的重要领域基于此只要我们保持强烈的政治敏感性和大局意识增强工作的预见性、主动性顺势而为就一定有所作为 （二）重大改革实施为理顺交通体制机制提供了良好契机长期以来交通系统虽运作机制协调有序、运转顺畅但随着形势变化仍存在着体制不顺、机制不活、责权脱节、效率不高的问题燃油税改革不但为理顺交通体制机制、彻底解决这些问题提供了有利时机而且使交通摆脱长期以来为征费而管理、为生存而工作的尴尬身份和局面实现身份和职能的回归提供了平台聚精会神抓建设一心一意搞管理全心全意服好务将成为交通的主要职责 （三）我县发展基础和后劲支撑已具备经过一代又一代交通人的共同努力我县交通基础设施体系已建立布局日臻完善规模不断扩大运输服务和公共服务水平不断提高安全保障能力明显增强公路瓶颈制约状况正在缓解境内拥有高速公路、国道、省道3条县道14条29.65公里乡道17条182.1公里村道648条1262.9公里至今年年底全县所有村（居）都能通水泥（油）路；长江黄金水道63公里可以利用的岸线资源5公里；全县现有营运车辆3618台其中货运车辆2450台3274吨客运车辆1168台11557座客货运企业21家从业人员达5713人XX年全县客货运输量分别为830万人和728万吨客货运输周转量分别为61190万人公里和43280万吨公里这一切均表明我县交通在服务县域社会经济中的地位和作用显著增强具备了向更高水平发展的条件 （四）交通地位作用的社会认知度日益提高人民群众越来越深切地体会到交通在社会经济发展中的重要地位和作用支持、配合、参与交通建设和管理的热情越来越高在村村通工程建设中乡村集体经济组织筹资、企业家献资、社会能人志士捐资、人民群众集资、干部职工助资、许多工程队垫资这一个个可歌可泣的场景就是极其生动的说明近年来县委、县政府对交通工作的重视程度明显增强政策扶持、资金上倾斜给交通发展提供了有力保证 （五）队伍素质和能力有新的提高,经过多年的锤炼我县交通干部职工政治上更加成熟工作上更加积极“交通人精神”进一步彰显在百年罕见的低温雨雪冰冻天气面前全体干部职工夜以继日、除冰扫雪、送饭送水保畅通保平安；在赤日炎炎似火烧的酷暑工程技术人员拉尺数袋、取芯检测为建设工程保质量、保安全；在万家灯火的除夕之夜运管人员放弃与家人团聚的机会指挥交通、疏运旅客为更多的旅客保顺利、保团圆这一切为我们战胜困难推进科学持续发展提供了重要保证 综上所述当前我县交通发展挑战与机遇并存只要我们正确把握、精心运作完全可以变被动为主动变挑战为机遇面对挑战信心是金我们一定要切实增强责任感、使命感坚定信心迎难而上奋发进取主动工作科学应对化“危”为“机” 三、增强责任意识打造有为交通 面对挑战迎难而上当前和今后一个时期我们应做到以下几点： （一）切实增强以人为本意识着力构建和谐交通 构建和谐交通维护稳定是前提一要建立行之有效的维稳责任制认真落实“分管负责制”和“属地负责制”班子成员对联系单位维稳工作负全责做到心中有数下沉一级；各单位要守好自己的门、管好自己的人、做好自己的事做不好就要追究责任；二要切实解决合理诉求积极化解矛盾和问题切实解决职工合理诉求关心职工充分调动其积极性和智慧当前要特别做好改革政策的宣传工作既稳定人心又积极鼓励有志者自谋职业尤其要做好人员安置工作使全体职工有事可做稳得住心要切实解决老百姓尤其是服务对象的合理诉求对人民群众的请诉求既要热情接待又要千方百计尽力解决尽可能提供最满意服务确实因不合法不合规的也要耐心细致地解释清楚 （二）切实增强责任意识着力构建有为交通 交通系统干部职工要胸怀全局心系发展情系百姓勇于并善于在全县经济发展大局中挑重担有作为要牢固树立强烈的责任意识一在建设养好农村公路今年在确保完成全县村村通建设任务的同时要千方百计筹措资金完成田墨、徐洪线改造红卫桥、长河桥、玉枢观桥新建和桃园桥、荆桥的改造工作争取完成复套线改造帮助程岭乡完成长程线改造任务；完成200万元县道大中修和日常养护工作任务；二要培育管好运输市场牵头起草鼓励全县物流业发展的决定规划并启动长途客站和北站外迁工作建好乡镇客运站2个和招呼站10个、候车亭10个开展打击黑出租车和城区交通秩序专项整治活动对此全局上下要层层分解任务细化责任到单位、到人并落实责任追究制自我加压自我发展动真的、干实的、使每个同志肩上有担子身上有压力做到己不尽责、寝食难安要牢固树立强烈的进取意识要尽职尽责、尽心尽力做好本职工作弘扬敢于争先勇创一流的精神用大家出色的成绩创造交通出色的业绩、赢得群众的理解和领导的支持 （三）切实增强服务意识着力构建服务交通 交通是窗口行业服务质量好坏直接关系全县经济社会发展和群众切身利益要围绕服务型交通行业目标切实开展“两转两提”活动即：切实转变管理者高人一等的“老爷”作风开门纳谏上门服务与服务对象面对面解决问题杜绝门难进、脸难看、事难办现象提高服务水平；切实转变拖拉疲沓的工作作风简化流程减少环节立等就办急事急办特事特办方便于民、让利于民真正提高办事效率要切实加强行政服务中心窗口人员管理一切围绕经营者一切为了经营者真正把交通窗口打造成经营者满意、领导满意、人民群众满意的一流窗口 （四）切实增强开源意识着力构建节俭交通 进一步拓宽融资和收入渠道开源节流彻底摒弃大手大脚习惯树立“勒紧裤带过日子”的思想一要加强工程预决算管理加大向上争项目、争资金力度优化工程设计加强施工监督严格执行县政府建设项目评审制度使各级政府的有限投入最大限度地发挥效益二是千方百计地增加收入全面实现财务收入比上年增长20%的目标三是加强内部管理从严控制支出严格来人招待公车管理等制度今年局机关公用经费支出确保在去年基础上下降15%以上系统各单位也必须按此控制四是严格财务审计制度定期开展财务内审加强财务监督实行财务开支透明确保资金有效使用 （五）切实增强自律意识着力打造廉洁交通 按深入开展学习实践活动的基本要求以建设廉洁交通为目标以作风建设为主线重点做好交通基础设施领域廉政、解决依法行政中损害群众利益的突出问题和加强对权力运行的制约监督等三项工作进一步加大对建设工程项目的行政监察力度