工商新形势下强化网吧监管问题调研报告.doc

工商新形势下强化网吧监管问题调研报告 工商行政管理部门是市场监管和行政执法机关具有相对集中的行政许可权检查权和处罚权由于受市场经济的负面影响极少数工商执法人员经不住权力和金钱的考验做出了违法乱纪的行为这不仅侵犯了国家工作人员职务的廉洁性严重损害执法机关在人民群众中的形象而且给国家造成了严重的经济损失为此在工商系统内开展职务犯罪预防工作意义重大且十分必要如何在工商系统内预防职务犯罪呢笔者将从工商系统职务犯罪的特点、原因及预防对策等三个方面进行探讨 一、工商系统职务犯罪的主要特点 从全国工商系统近几年公布的犯罪案件来看其职务犯罪有以下几个特点 （一）把权力作为谋私的筹码为遮人耳目事后捞好处一些人明知以权谋私法律不容则想方设法予以规避他们既不愿意放弃利用权力谋私的机会又担心案发后身败名裂从而采用一些自以为更为隐蔽的作案手法如：上海市黄浦区原工商检查员吉俊相受贿案就是较为典型的一例吉在受理海南某公司违法经营案时依法须对该公司当事人傅某处以巨额罚款经关系人说情擅自决定不予处罚事后李并不马上要求兑现好处而是在第二年底自以为安全时收受傅儿子转交的好处费并通过傅为自己置换了房屋 （二)极少数执法检查人员互不忌讳私用职权共同收受贿赂工商一线执法人员负有查处违反工商管理法律法规的职责但有些执法人员却置法律于不顾利用职务便利以权谋私相互间毫不顾忌互不回避共同受贿如原湖北省武汉市某区工商执法人员姚某、顾某等曾负责查处深圳喜悦实业有限公司涉嫌走私一案在赴深圳取证时收受被查单位董事长叶某给予的摄像机、手表和手机等物品价值达人民币各1万余元 （三）参与被查单位组织的旅游、娱乐等活动中收受好处有的执法人员虽然在一些场合没有或不敢直接收受贿赂但他们却无所顾忌的笑纳被查单位以曲线或隐蔽方式给予的种种好处这些人接受这样的好处往往还心安理得甚至认为这样做不属出格不会出事如：执法检查人员接受查案对象以“工作麻将”、“考察娱乐”等方式给予的贿赂 （四）因权钱交易以致国家利益遭受巨大损失由于执法人员同不法分子进行权钱交易以致国家利益遭受了重大损失如前面所述的吉俊相一案就是利用查案的职务便利为徇私情而擅自免除傅某的行政处罚仅一次就给国家造成240万元的损失 二、工商系统职务犯罪的表现形式 （一）贪污受贿：一是利用收费权和管财权贪污有的收费不开票或打白条贪污规费有的财会人员做假帐贪污挪用公款有的虚开发票套取公款据为己有等二是利用人事管理职权收受钱物主要表现为系统和单位的领导借干部调动和提拔之机收受礼品、礼金三是利用监管职权收受管理对象的钱物四是利用工程建设发包权收受钱物 （二）失职渎职：一是打假售假如湖北省咸安区原工商局局长王来成将没收来的两台非法组装卷烟机卖给身份不明的王某构成犯罪被判处有期徒刑一年二是打假放假如原湖北省钟祥市工商局旧口工商所所长范德华收取制售假烟人的罚款后“放行”构成犯罪三是打私放私四是行政不作为应管不管、应处不处、应收不收致使扰乱市场经济秩序的违法经营行为发生给国家和人民群众造成了严重的损失 （三）侵犯公民合法权益一是侵犯管理对象的人身权有的殴打管理对象造成人身伤害；有的以查办案件为名非法拘禁管理对象二是侵犯管理对象的财产权有的违规查扣管理对象的财物违规冻结管理对象的银行帐号有的掀摊子、砸商品、毁用具、酿成伤人死人等严重事件 三、工商系统职务犯罪的主要原因 一是私欲放纵导致犯罪随着市场经济的发展经济和社会生活呈多样化趋势一些工商执法人员面对各种诱惑自律意识不强理想信念滑坡人生追求发生转向私欲恶性膨胀慢慢腐化堕落最终导致犯罪 二是执法程序不规范给违法犯罪造成可乘之机目前已制定的行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法以及一系列行政法规总的来看针对行政相对人和事后处理的多而对执法者本人规范制约的比较少尚未涵盖执法行为的全过程导致行政执法人员在依法办事的过程中由于监督制约因素少执法者或少数人说了算的现象比较普遍客观上给违法犯罪造成可乘之机 三是监督制约措施乏力导致犯罪从工商系统内部来看首先系统内部管理模式仅停留在“完成任务指标”的片面管理思维层次上上级机关或主管领导主要关注任务指标完成情况对队伍中出现的一些苗头性、倾向性的问题注意不够防范不及时导致小错酿成大错其次内部的纪检监察部门受领导干预、照顾情面等因素影响职能作用得不到充分发挥难以进行有效的教育、检查和监督再次重视对干部的使用忽视对干部的监督和管理不注重对干部队伍的政治思想教育、职业道德教育和法纪教育导致一些干部法制观念淡薄自律意识差第四系统内没有对可能存在的犯罪隐患进行事先研究采取措施只是在罪案发生并引起严重后果后才想起防范对策从外部监督来看廉政监督员监督走形式新闻舆论界、人民群众对工商行政执法活动及其相关的法律法规不了解难以形成有效的监督从现实情况来看“一把手”集人、财、物大权于一身而相应的监督制约措施乏力容易导致“一把手”个人说了算这样即使出现贪污受贿、滥用权利等腐败行为也难以得到有效的监督制约 四是“腐败文化”潜在影响驱使犯罪近几年来“腐败文化”又有新的发展如“当官不发财请我都不来”、“当官不收钱退休没本钱”等把贪污贿赂视为理所当然看成是自古以来做官的法则正是由于这种“腐败文化”的潜在影响驱使一些领导干部不惜挺而走险大肆贪污受贿、中饱私囊滑向犯罪的深渊 五是“家丑不可外扬”的思想助长犯罪系统内有些单位和部门的领导担心揭露人员犯罪,会影响单位和个人的形象、声誉甚至可能被“一票否决”,因而有案不报,搞“内部消化”,对已案发的也多方说情袒护,为犯罪分子开脱罪责 四、预防工商执法人员职务犯罪对策 （一）改革监管方式预防利用监管权吃、拿、卡、要改革的主要内容是：由传统的“专管员”方式向市场巡查、集中办案方式转变由传统的监管个体和集贸市场向监管辖区经济户口和经营行为转变；由传统的静态被动管理向动态主动管理转变由传统的以收入多少为主要任务向以查办案件为主要任务转变监管方式的改革从工作机制上革除执法活动中存在的陋习限制执法行为的随意性使办人情案、越权办案、违反程序办案或查办案件不作为等滥用职权失职渎职行为减少 （二）开展预防教育活动增强干部的“免疫力”提高干部队伍的思想道德水平增强其自律意识是预防职务犯罪的关键开展预防教育活动一是要充分发挥检察机关熟悉法律业务知识的优势与工商机关的纪检、监察部门联合举办预防职务犯罪知识讲座采取以案示法、警示教育等多种形式揭露职务犯罪的危害性宣传查办和预防职务犯罪的工作成果对典型案例进行剖析培养良好的职业道德增强“免疫力”二是要通过法制宣传、教育等形式提高公民的法律意识和对职务犯罪危害性的认识鼓励公民参与预防在公民中形成预防职务犯罪的良好氛围三是要大力弘扬先进文化树立行业正气注意总结宣传本系统的先进典型通过组织典型先进人物巡回演讲把典型先进人物事迹编印成册组织干部职工学习等方式大力弘扬先进文化树立行业正气 （三）加大监督力度规范权力运行首先建立健全内部预防机制一是要改革行政审批手续减少行政审批环节如减少办照环节等二是要推行政务公开增加办事的透明度如公开收费标准、办照、办案程序等三是要继续深化干部人事制度改革实行用人失察责任追究制、公示制、任期审计制重点监督规范领导干部的行为四是严格执法责任制实行立案、审核、处罚决定“三分离”上级机关和法制、财务、监察部门定期组织执法检查对发现的问题依法依纪严肃查处五是实行案件回访、复议案件公开听证及时听取行政相对人和其他人员对执法工作的意见和建议六是要健全财务管理制度加强对票据使用的管理严格执行“收支两条线”规定规范两费的收缴防止乱收费、挪用公款和私设“小金库”等违法违纪行为发生七是要建立预防工作责任制工商行政管理机关各业务部门共同承担预防职务犯罪工作职责并根据各自的业务性质和特点明确分工、各负其责,使预防工作同业务工作有机结合其次结合行业特点开展岗位预防一是建立健全重要岗位规章制度规范工作人员的行为构筑制度防线二是对各重要岗位的工作人员建立廉政档案将工作人员的工资、奖金与所在单位党风廉政建设绑在一起三是在重要岗位和各直属分局（所）内部建立预防职务犯罪联络员制度聘请一些政治素质过硬、业务能力强的工作人员为预防职务犯罪联络员再次切实保障开展预防职务犯罪工作所必需的经费、物质条件和技术装备积极推动办公自动化和预防手段现代化建设四是把法律监督、社会监督、舆论监督结合起来充分利用新闻媒体通过披露曝光、剖析研究等多种方法形成舆论压力达到弘扬正气,遏制犯罪树立廉洁新风的目的 （四）严肃查办工作人员违法违纪案件,加大防范力度一是要加强信访举报的调查核实工作二是要严肃查办工作人员的违法违纪案件对构成犯罪的及时与检察机关取得联系并积极配合检察机关查办职务犯罪决不姑息纵容 （五）加快预防职务犯罪的立法工作促进预防工作的法制化一方面要加快现有法律法规的修改和完善工作适当增加预防职务犯罪内容另一方面应当尽早制定预防贪污、贿赂、渎职等职务犯罪的专门法律法规明确规定社会各责任主体在防范职务犯罪方面应尽的义务以及违反义务应当承担的责任使预防工作“有法可依有章可循”；同时规定有关职能部门预防职务犯罪的职责和履行职责的程序严密对权力运行的监控防止权力滥用构筑预防职务犯罪的法制体系 （六）加强预防职务犯罪的调研工作不断探索预防规律经常深入各业务部门和基层单位开展预防调研工作总结预防职务犯罪的经验与做法分析研究工商系统不同时期职务犯罪的特点、规律、趋势探索研究预防职务犯罪理论提出从源头上预防职务犯罪的前瞻性