节能减排工作开展情况的调查报告.doc

节能减排工作开展情况的调查报告 主任、各位副主任、各位委员： 根据区人大常委会年度工作计划安排并配合市人大常委会上下联动开展节能执法检查的工作要求财经工委会同城建环保工委于7月上旬至8月下旬对本区节能减排工作开展了专题调查7月中旬课题组专题讨论并制定了调研方案7月下旬吕玉龙副主任带队走访区经委并召开区发改委、经委、科委、建交委、财政局、环保局、房地局等相关职能部门和部分重点用能单位负责人的座谈会了解本区节能减排工作的开展情况8月上中旬走访了上海松下半导体有限公司等单位实地察看企业节能减排技术应用、设施改造情况8月下旬组织部分市、区人大代表视察宜家家居、上海先进半导体制造股份有限公司和上海龙华水质净化厂听取了区经委、区环保局、区机管局和三家被视察企业负责人的情况汇报并进行座谈交流现将有关调查情况及建议报告如下： 一、我区节能减排工作的基本情况 近年来区政府高度重视节能减排约束性指标的实现将其作为调整产业结构、转变经济发展方式的战略任务来加以落实认真贯彻实施国家和本市相关的法律法规加强政策引导明确责任主体创新体制机制初步形成了政府主导、企业推进、市区联动、社会参与的工作格局 （一）加强组织领导完善配套方案XX年初成立区节能降耗领导小组区经委下设节能办形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系制订xx区产业节能减排三年行动计划方案（XXXX年）、xx区关于落实科学发展观强化“xxx”环境保护工作的意见、xx区能源统计实施方案等配套规划和制度明确总体思路和政策导向将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业 （二）抓住重点环节深化重点监管在加强能源统计、摸清能耗底数的基础上对年耗3000吨标煤以上工业企业和500吨标煤或建筑面积5000平方米以上的商业（楼宇）等能耗大户实行重点监控重点管理重点服务以实施“第三轮环保三年行动计划”为抓手紧紧围绕我区二氧化硫（so2）和化学需氧量（cod）的减排目标扎实推进污染减排工作突出重点领域持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放、漕河泾开发区和都市型工业园区、高校实验室污染物排放等专项整治加大执法检查力度 （三）吸引市场参与探索“2+x”模式充分发挥政府在节能减排工作中的主导作用积极探索市区联动、社会参与的工作模式利用xx区的科技资源优势通过政府购买服务与市节能服务中心、市建筑科学研究院两家专业机构合作探索市区、区院“2+x”的节能合作模式依托专业机构提供技术服务帮助用能单位做好节能计划和项目建设试行合同能源管理节能效益分享模式推动节能减排工作的深入开展 （四）加快结构调整增强推进实效结合以发展服务经济为主的产业结构调整不断提高低能耗、高产出的现代服务业对地区增加值的贡献重点锁定污染严重、高耗低效、限制淘汰类的行业和企业控制高耗能企业及项目享用资源和能源“xxx”期间纳入计划调整的高能耗企业约30家重点推进固定资产投资节能和建筑节能固定资产投资“批项目核能耗”新建建筑执行国家强制性建筑节能标准既有住宅结合旧小区平改坡工程实施综合节能改造将创建节约型工地、施工现场节能降耗纳入建设施工工程项目的监管考核内容严格控制排放总量通过环保审批制度坚决杜绝不符合我区产业发展定位的新项目设立加大行政执法力度积极促进落后或污染产业结构调整和实施清洁能源替代改造实现经济建设与环境保护的同步发展 （五）强化政策引导鼓励自主创新设立财政专项资金重点扶持节能减排领域的示范性应用项目鼓励企业加快自主创新和技术改造引导区域内科研院所、科技企业的创新成果产业化如对上海多佳水处理科技有限公司的“军团菌的源头治理及其监控”等4项涉及生化环保工艺、环保设施自控和节能技术的自主创新项目财政支持362万元并带动企业投入超过1600万元体现了政策资金的放大效应在创新资金等支持中小企业发展的计划项目中每年以不低于10%的立项比例支持能源循环利用、清洁和新能源及环保、污染控制技术等方面的技术创新和应用示范 （六）普及宣传教育树立全民意识通过报刊、有线台等新闻媒体改版xx区“节能减排科学发展”网站宣传节能减排政策法规开展“机关节能从我做起”系列活动发挥区级机关的表率作用开展学校节能减排主题教育打造xx绿色教育品牌利用“五进社区五到家”社区平台向全区30多万户居民发放百姓手册介绍和宣传日常节能环保知识开展世界水日、世界地球日、世界环境日、节能宣传周等活动普及节能减排知识 XX年我区综合能源消费量为115.65万吨标煤单位增加值能耗0.307吨标煤/万元下降4.49%；so2年排放总量市政府下达的目标责任为到XX年底控制在904吨/年以内我区则提出要控制在500吨/年以内截至XX年末已控制在631吨/年以内；截污纳管率区“xxx”规划目标从期初的92.5%提高到95%截至XX年末已达到94.1%节能减排工作取得了一定成效 二、我区节能减排工作面临的主要问题 （一）节能减排初见成效任务依然艰巨大型企业迁移导致gdp骤降增加了单位能耗指标的压力通过产业结构调整降低能耗总量虽见效显著但涉及人员、场地等因素矛盾突现楼宇经济发展较快多元化的利益格局导致管理部门控制能耗缺乏抓手区域内河道众多局部污染仍存在污水处理厂家对周边居民生活造成影响截污纳管率的指标完成与居民实际满意度仍有差距 （二）能源统计初具体系基础仍待夯实能源统计体系虽已建立但数据准确性、前后可比性等仍有待完善xx区域范围大企业分散目前重点跟踪企业仅占区域总能耗的42%不可控因素仍较多且受人力、财力限制扩大监控范围难度较大目标责任和考核体系虽已制定但制约措施的实效还有待提升 （三）财政政策显现效应配套尚需完善财政政策的覆盖面侧重于企业事业单位的积极性调动不够节能产品及生产企业数量不少产品目录和质量控制缺乏统一的权威标准且供给与需求之间的信息渠道不够畅通政策扶持偏重于资金的直接支持财税政策、价格体制、示范激励等综合效应的体现不够明显职能部门各司其职、协同推进工作尚需加强 （四）全民意识有所增强践行动力不足节能减排成功企业的经验推广尚不到位部分企业过分看重当前利润和成本投入缺乏节能减排的紧迫性和积极性党政机关节能表率作用发挥不够生活条件较为优越的居民群众更看重自身生活水平的提高节能意识未能更多地付诸行动 三、几点建议 （一）聚焦世博主题增强节能减排的紧迫性结合“城市让生活更美好”的主题演绎正视整治废水废气排放污染的必要性和紧迫性通过实施“迎世博600天行动计划”努力使区域生态环境的改善让居民更加满意加快田林和吴中泵站、蒲汇塘水域等城市污水处理设施及配套管网、重点流域水污染处理设施建设确保南线干管污水处理系统工程如期竣工从战略的高度、全局的视野来认识和推动循环经济的发展大力推广、宣传和使用节能产品优化资源利用方式提高资源生产率减少废弃物排放 （二）健全法规制度强化节能减排的约束性健全节能减排工作机制积极争取市有关部门的支持完善统计评价体系执行能耗报告制度拓宽监管覆盖面形成有效的动态监管网络和考核评审机制将节能减排目标责任制落到实处深入调研配合市有关部门抓紧出台建筑节能管理条例、投资项目节能评估和审查条例等政策法规研究建立能源消耗总量和重点行业能源消耗增量的控制办法切实解决目前所存在的法规缺失和体制障碍提高节能减排工作的强制性和约束力 （三）合理规划布局提高节能减排的绩效性坚持节能减排与优化调整产业结构的有机结合按照“xxx“规划知难而上有序推进高能耗、高污染、低效益企业的调整淘汰完善节能减排技术服务体系和产学研联动机制培育中介组织依托专业力量聚焦示范项目推广合同能源管理提高节能减排的科技含量和经济效益打造信息平台畅通供需渠道组织经验交流引导和帮助企业实行科技创新和技术改造降低成本提升实效加大政府采购向节能减排倾斜的力度率先推广应用新技术、新产品、新能源 （四）完善政策体系调动节能减排的自觉性制定完善区节能减排扶持政策重点研究财税政策和专项资金的综合使用激励方式和受益范围的合理界定资金投入和产出效益的科学评价加大对重点扶持领域、项目、产品和单位的倾斜力度并最大限度地放大政策资金的引领效应加强市区联动积极向市相关职能部门建议加快推进能源价格机制改革多领域、大范围地实施节能成效激励政策充分调动企事业单位的积极性和自觉性 （五）坚持依法行政突出节能减排的严肃性加强相关职能部门的协同配合、联合执法合理运用行政审批制度严把准入关依法履行行政执法职能用好处罚权突出节能减排执法的严肃性有计划、有重点地开展专项整治行动严肃查处各类违法违规行为尤其是对于一家企业的排污影响千家万户、一个时段的污染影响一片区域、导致居民群众意见集中的突出问题要坚持以人为本明确目标措施加大整治力度切实提高减排工作的实效和居民满