在全区村庄整治和生态村建设现场会上的讲话.doc

在全区村庄整治和生态村建设现场会上的讲话 一、认真总结进一步坚定开展村庄整治和生态村建设的信心自去年开始我区以百村整治工程为龙头把康庄工程、万里清水河道整治、千万农民饮水工程、生态公益林建设等项目有机结合起来开展了以“二改、四化”为核心内容的村庄整治和生态村建设提出了“一年试点三年推进五年完成”的建设目标排出了21个示范村、159个整治村到目前为止全区已经完成3个示范村23个整治村建设并代表我市参加省里的“千村示范万村整治”工作年度考核获得了优胜奖整个工作得到了省、市领导的充分肯定村庄整治工程和生态村建设的作用得到显现开展村庄整治和生态村建设村庄环境得到了明显改善老百姓得到了实惠整治工作得到了广大农民群众的欢迎村级组织的凝聚力和战斗力明显增强在村庄整治和生态村建设中主要有三个方面的经验值得总结：一是领导高度重视今年区委、区政府把村庄整治建设列入区政府八件为民办实事项目之一各乡镇也高度重视村庄整治工作年初有计划工作有部署年终有考核党委、政府班子专题研究并确定了一名领导具体抓村庄整治工作各整治村千方百计想办法积极筹措资金主动处理一些难点问题为村庄整治和生态村建设的开展打下了坚实的基础二是部门密切配合区规划分局完成3示范村和10个重点整治村的村庄总体规划和建设规划并开始着手编制列入规划的21个示范村的村庄规划编制工作；区林业局根据自己职能开展了送苗木下乡活动帮助有关村绿化2000余平方米；区水利局在农村河道整治中也做了大量工作；区农业局结合沼气池建设对农村污水处理进行了有益的探索和实践；区委组织部、宣传部区建设、国土、卫生等部门也结合自身职能对示范村、整治村进行了帮助和指导三是取得成效明显从目前的整治情况看工程进展顺利截止到9月份各整治村和示范村已投入建设资金1270余万元完成年度投入任务的94.1%硬化道路21.3公里新增绿化面积4万平方米新增农村公厕8座新增自来水使用人口2861人一年多来虽然我区村庄整治和生态村建设工作取得了一些成绩但我们应该看到与省、市的要求相比特别是与整治工作力度较大的县市相比还存在着不少薄弱环节差距还很大主要体现在四个方面：一是工作开展不平衡村与村不平衡、乡镇与乡镇之间也不平衡据区百村整治领导小组办公室统计截止今年九月份投入大的村已经投入资金几十万元如华墅乡上墅村、花园乡上祝村等村工作取得了明显的成效进度慢的村则投入不大进展缓慢个别村还停留在原来的建设水平上；二是资金筹集渠道比较单一办法不多村庄整治和生态村建设的资金主要依靠村集体结余资金和部门扶持资金一些村眼睛向上存在等、靠、要的思想筹措资金的办法不多三是区域布局规划比较滞后特别是中心镇、中心村的体系规划框架尚未形成四是农村环境长效管理机制没有形成一些已经整治过的村在卫生保洁、村庄环境管理管理等方面还有待于进一步加强从存在的问题看我区村庄整治工作具有艰巨性、长期性各乡镇和有关部门一定要提高认识进一步坚定村庄整治工作的信心一是要从落实科学发展观、统筹城乡经济发展的角度认识村庄整治工作的重要性和紧迫性农村环境是全面建设小康社会的重要内容也是反映全面小康社会的重要指标要全面建设小康社会必须落实科学的发展观加快推进城乡一体化步伐关键是要解决农村落后的生活状态改善农村的生产生活环境村庄整治工程是改善农村环境的重大措施也是一项科学的发展道路必须坚定不移的抓好落实二是要从落实省、市重大决策的角度抓好村庄整治工作这届省委、省政府提出要用5年时间在全省范围内开展“千村示范万村整治”工程区政府每年从财政按排500万元专项资金用于村庄整治和生态村建设这次村庄整治工作省、市、区三级是下了决心的三是要从顺应农村发展需要的角度落实村庄整治工作经过50年的发展特别是在改革开放以后农村经济水平和农民生活水平都有大幅度提高农民对生活质量的要求也提上了重要位置从我区实际情况看经济社会发展到了一定程度人均GDP超过1000美元又位于城郊开展村庄整治改善农村生活环境尤为迫切各乡镇和有关部门一定要认识村庄整治工作的重要性和紧迫性进一步落实好村庄整治和生态村建设和各项措施扎扎实实地抓好村庄整治和生态村建设工作二、严格标准进一步明确“百村整治”工程建设的工作重点去年是我市实施“百村整治”工程和生态村建设的启动年今年是扎实推进年目前我区的“百村整治”工程和生态村建设进度和质量落后于全省平均水平各乡镇、有关村要针对当前“百村整治”和生态村实施中存在的问题采取更加扎实有效的措施激发广大群众参与工程建设的热情全面推进“百村整治”工程和生态村建设当前主要要做好五个方面的工作：（一）要进一步加强村镇规划体系建设力度根据市委、市政府要求市里要用一年左右的时间全面完成中心村、中心镇基本规划框架全市要求在今年年底前高质量高标准完成109个示范村的规划编制明年年底前全面完成1012个整治村的规划编制根据这一要求我区要争取用一年左右的时间全面完成中心村、中心镇基本规划框架为下一步乡村布局调整打好基础全区要在今年年底前完成21个示范村的规划编制明年年底前全面完成180个整治村的规划编制各乡镇和规划部门要集中人力、财力、时间尽快编制完成村镇布局规划框架区规划部门要加强规划队伍建设确保“人员、措施、责任”三到位采取有效措施把规划编制好、论证好（二）要严格按照村庄整治考核标准开展村庄整治按照区委办（）24号文件精神今年年终区委、区政府要对各乡镇村庄整治村进行考核根据考核分数补助资金考核分达不到70分的一律不给予补助所以各乡镇一定要严格按照村庄整治标准开展村庄整治认真抓好“两改四化”工作“二改”就是改水改厕要加强村内给水、排水设施建设有条件的村可以考虑建设集中污水处理池对村庄内的生活、生产污水的进行无害化处理村民的饮用水符合国家饮用水卫生标准各乡镇、行政村要对露天粪缸进行一次摸底逐步进行清理特别是对列入今年百村整治工程的行政村和一些乡村主干道两旁的露天粪缸,年底前要坚决予以清除“四化”就是要实施道路硬化、卫生洁化、环境美化、路灯亮化村庄整治村和生态村还没有完成通村道路及村内主干道硬化要积极筹集资金在公路硬化过程中要严格按照规划实施使村庄道路布局合理主次分明避免不必要的重复建设各乡镇、行政村要根据本地实际情况切实抓好农村垃圾的减量、收集、管理、清运等环节要动员群众实行卫生包干对可以利用的结合农村清洁能源推广和有机物还田处理引导和鼓励建设农村沼气池各村要合理设置垃圾箱、垃圾池、垃圾中转点等固定设施做好日常的卫生保洁在环境美化方面要按村庄规划搞建设纠正乱搭乱建行为村内要建有公共绿地并对主要道路两旁、住宅之间进行绿化有条件的村还应结合新村规划实施宅基地整理、自然村撤并和旧村改造使村庄布局合理建筑实用美观、房屋错落有致具有明显的地方特色和乡土风情各乡镇、村要结合实际合理安装路灯方便村民出行特别是村庄主干道和公共场所的路灯安装率要达到90%以上（三）要因地制宜创出村庄整治和生态村建设的特色有特色才有生命力和吸引力各乡镇和有关部门结合当地实际创出特色、形成有知名度的品牌效应要在两个方面创出特色一个是要在村庄规划建设上创出特色村庄整治和生态村建设不要求每个村搞成一个模式我们提倡根据每个村的不同环境和特点搞出特色村庄规划要坚持实用性与艺术性相统一历史性与前瞻性相协调充分体现地方特点、文化特色和时代特征努力规划建设一批具有浙西文化和生态特色反映田园风光、融合现代文明的农村新社区形成一批特色村、小康村、生态村、休闲旅游村另一个就是要在卫生保洁长效管理机制上创出特色要努力探索建立城乡统一的卫生保洁长效管理机制特别是农村的保洁员、卫生员要做到人员、经费、责任“三落实”乡镇要统一规划设置垃圾无害化处理场所对本区域内的垃圾无害化处理进行统一规划设置原则上每个乡镇设立1个垃圾中转站远郊乡镇自行设置一个垃圾集中填埋场同时对中转站、填埋场要做到专人负责定时清运、定时清理各乡镇、行政村要积极筹措资金确保中转站、填埋场按期建设到位区财政对按期完成垃圾中转站、填埋场建设的乡镇将给予一定的资金补助各乡镇的垃圾填埋场要求今年12月底前建成使用（四）要多方筹措村庄整治和生态村建设资金村庄整治和生态村建设要立足自力更生充分利用好村集体自有资金挖掘潜力同时也要千方百计用足用好省里的各项扶持政策如宅基地整理政策（用地指标）、农村土地整理政策、省对欠发达地区的扶持政策以及其他支农政策要积极探索“政府主导市场运作”的投入机制广开思路大胆引进外力扩大融资渠道通过市场运作方式以经营的理念组织实施“百村整治”工程和生态村建设（五）全民动员开展农村垃圾卫生环境集中整治根据市委、市政府的要求今年要结合我市创建省级文明城市的机遇全市要在农村深入开展一次环境卫生集中整治各乡镇要在春节前统一开展一次农村环境卫生集中整治重点是抓好公路主干道、溪流、河渠两侧的综合整治工作禁止乱倒建筑垃圾、生活垃圾、工业废料、农作物秸秆等固体废物同时各行政村要组织和发动农民投工投劳参与村内垃圾大清除彻底消灭卫生死角对村内河道垃圾等漂浮物进行一次全面打捞杜绝向河道乱倒垃圾特别是对农村烂桔要进行一次整治三、加强部门之间的协调形成村庄整治和生态村建设的合力“百村整治”和生态村建设是一项综合性的工作要做好这项工作单靠一个部门一个单位是不能做好的要集中有限资金把有限的资金整合在百村整治工程和生态村建设中使用从目前的情况来看部门的认识已经非常到位下一步部门和乡镇要统筹好项目做好项目的结合文章在编报项目过程中力争做到“下面做上面争取”要加大班子工作力量实施“百村整治”工程工作量大且繁杂日常工作、实际工作需要有专门力量、专人负责为此各乡镇要本着“精干、高效”的原则抽调45个精干人员落实必需经费明确责任进一步加强“百村整治工程”的工作力量各部门要加强服务坚决贯彻落实省委、省政府提出的示范村、整治村规划在里相关部门的项目、资金、服务就跟到里的要求顾全大局、形成合力主动对接主动服务做好工作同时要坚持“谁主管谁负责”的原则切实将各项任务、责任落到实处省有关部门对欠发达地区实施“百村示范千村整治”工程非常支持各有关部门要像抓其他工程建设一样抓项目、抓投入、抓引进借力发展千方百计包装项目向上争取支持使整个工作整体推进走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路下面我借这个机会对当前农业和农村的几项工作再强调一下第一项工作：要采取有力措施抓好秋收冬种生产工作昨天省、市政府召开电视电话会议专门落实秋收冬种工作今天上午区农业局召开了全区秋收冬种生产现场会各乡镇要结合当地实际鼓励农民发展经济作物和油菜、小麦不能种植经济作物和粮食作物的要种上绿肥培植地力重点是要解决国道、省道、县道两旁的耕地抛荒和连片抛荒问题各乡镇和有关部门要抓紧做好种子、化肥、农机等冬种物资的组织供应第二项工作：抓紧掀起秋冬季农田水利基本建设各乡镇要充分发动群众开展冬春季修水利工作突出解决好抗旱排灌设施建设排出一批水利工程建设项目特别是要集中一定资金解决病险水库加固尽快在全区形成兴修水利的良好氛围第三项工作：要严防死守地做好森林防火和动物防疫工作今年是我市森林火灾高发年份全市森林火灾发生率超过省定的1全市森林火灾发生率达到1.4也造成了人员死亡事件当前我区已进入秋季森林火灾高发期又逢10月国庆和重阳、中秋等节气各乡镇和区森林防火指挥部要切实加强森林防火的宣传特别是旅游区、重点公益林区要加强对游客和村民的防火宣传防止森林火灾的发生同时高度重视动物疫病防治工作加强对畜禽及其他产品的检查防止外地疫病畜禽流入我区第四项工作：要高度重视农产品促销工作今年我区经过全区广大干部群众的共同努力农产品实现大丰收生猪、家禽、蔬菜等价格全面上涨形势比较好做好后期农产品促销工作尤为重要下半年市政府要在上海、杭州开展大型的农产品展销会各乡镇和有关部门要切实抓好机遇积极走出去切实做好农产品促销工作要为农产品促销创造良好氛围第五项工作：要扎实抓好农村土地承包和山林延包的完善工作这两项工作市委、市政府要在今年12月份组织考核验收当前我区这两项工作进展总体比较好但扫尾难度比较大根据市委、市政府100%完成农村土地承包和山林延包工作要求还有差距各乡镇和区农业、林业部门要集中一段时间认真做好这两项工作的扫尾工作准备迎接省、市考核组验收 一、认真总结进一步坚定开展村庄整治和生态村建设的信心自去年开始我区以百村整治工程为龙头把康庄工程、万里清水河道整治、千万农民饮水工程、生态公益林建设等项目有机结合起来开展了以“二改、四化”为核心内容的村庄整治和生态村建设提出了“一年试点三年推进五年完成”的建设目标排出了21个示范村、159个整治村到目前为止全区已经完成3个示范村23个整治村建设并代表我市参加省里的“千村示范万村整治”工作年度考核获得了优胜奖整个工作得到了省、市领导的充分肯定村庄整治工程和生态村建设的作用得到显现开展村庄整治和生态村建设村庄环境得到了明显改善老百姓得到了实惠整治工作得到了广大农民群众的欢迎村级组织的凝聚力和战斗力明显增强在村庄整治和生态村建设中主要有三个方面的经验值得总结：一是领导高度重视今年区委、区政府把村庄整治建设列入区政府八件为民办实事项目之一各乡镇也高度重视村庄整治工作年初有计划工作有部署年终有考核党委、政府班子专题研究并确定了一名领导具体抓村庄整治工作各整治村千方百计想办法积极筹措资金主动处理一些难点问题为村庄整治和生态村建设的开展打下了坚实的基础二是部门密切配合区规划分局完成3示范村和10个重点整治村的村庄总体规划和建设规划并开始着手编制列入规划的21个示范村的村庄规划编制工作；区林业局根据自己职能开展了送苗木下乡活动帮助有关村绿化2000余平方米；区水利局在农村河道整治中也做了大量工作；区农业局结合沼气池建设对农村污水处理进行了有益的探索和实践；区委组织部、宣传部区建设、国土、卫生等部门也结合自身职能对示范村、整治村进行了帮助和指导三是取得成效明显从目前的整治情况看工程进展顺利截止到9月份各整治村和示范村已投入建设资金1270余万元完成年度投入任务的94.1%硬化道路21.3公里新增绿化面积4万平方米新增农村公厕8座新增自来水使用人口2861人一年多来虽然我区村庄整治和生态村建设工作取得了一些成绩但我们应该看到与省、市的要求相比特别是与整治工作力度较大的县市相比还存在着不少薄弱环节差距还很大主要体现在四个方面：一是工作开展不平衡村与村不平衡、乡镇与乡镇之间也不平衡据区百村整治领导小组办公室统计截止今年九月份投入大的村已经投入资金几十万元如华墅乡上墅村、花园乡上祝村等村工作取得了明显的成效进度慢的村则投入不大进展缓慢个别村还停留在原来的建设水平上；二是资金筹集渠道比较单一办法不多村庄整治和生态村建设的资金主要依靠村集体结余资金和部门扶持资金一些村眼睛向上存在等、靠、要的思想筹措资金的办法不多三是区域布局规划比较滞后特别是中心镇、中心村的体系规划框架尚未形成四是农村环境长效管理机制没有形成一些已经整治过的村在卫生保洁、村庄环境管理管理等方面还有待于进一步加强从存在的问题看我区村庄整治工作具有艰巨性、长期性各乡镇和有关部门一定要提高认识进一步坚定村庄整治工作的信心一是要从落实科学发展观、统筹城乡经济发展的角度认识村庄整治工作的重要性和紧迫性农村环境是全面建设小康社会的重要内容也是反映全面小康社会的重要指标要全面建设小康社会必须落实科学的发展观加快推进城乡一体化步伐关键是要解决农村落后的生活状态改善农村的生产生活环境村庄整治工程是改善农村环境的重大措施也是一项科学的发展道路必须坚定不移的抓好落实二是要从落实省、市重大决策的角度抓好村庄整治工作这届省委、省政府提出要用5年时间在全省范围内开展“千村示范万村整治”工程区政府每年从财政按排500万元专项资金用于村庄整治和生态村建设这次村庄整治工作省、市、区三级是下了决心的三是要从顺应农村发展需要的角度落实村庄整治工作经过50年的发展特别是在改革开放以后农村经济水平和农民生活水平都有大幅度提高农民对生活质量的要求也提上了重要位置从我区实际情况看经济社会发展到了一定程度人均GDP超过1000美元又位于城郊开展村庄整治改善农村生活环境尤为迫切各乡镇和有关部门一定要认识村庄整治工作的重要性和紧迫性进一步落实好村庄整治和生态村建设和各项措施扎扎实实地抓好村庄整治和生态村建设工作二、严格标准进一步明确“百村整治”工程建设的工作重点去年是我市实施“百村整治”工程和生态村建设的启动年今年是扎实推进年目前我区的“百村整治”工程和生态村建设进度和质量落后于全省平均水平各乡镇、有关村要针对当前“百村整治”和生态村实施中存在的问题采取更加扎实有效的措施激发广大群众参与工程建设的热情全面推进“百村整治”工程和生态村建设当前主要要做好五个方面的工作：（一）要进一步加强村镇规划体系建设力度根据市委、市政府要求市里要用一年左右的时间全面完成中心村、中心镇基本规划框架全市要求在今年年底前高质量高标准完成109个示范村的规划编制明年年底前全面完成1012个整治村的规划编制根据这一要求我区要争取用一年左右的时间全面完成中心村、中心镇基本规划框架为下一步乡村布局调整打好基础全区要在今年年底前完成21个示范村的规划编制明年年底前全面完成180个整治村的规划编制各乡镇和规划部门要集中人力、财力、时间尽快编制完成村镇布局规划框架区规划部门要加强规划队伍建设确保“人员、措施、责任”三到位采取有效措施把规划编制好、论证好（二）要严格按照村庄整治考核标准开展村庄整治按照区委办（）24号文件精神今年年终区委、区政府要对各乡镇村庄整治村进行考核根据考核分数补助资金考核分达不到70分的一律不给予补助所以各乡镇一定要严格按照村庄整治标准开展村庄整治认真抓好“两改四化”工作“二改”就是改水改厕要加强村内给水、排水设施建设有条件的村可以考虑建设集中污水处理池对村庄内的生活、生产污水的进行无害化处理村民的饮用水符合国家饮用水卫生标准各乡镇、行政村要对露天粪缸进行一次摸底逐步进行清理特别是对列入今年百村整治工程的行政村和一些乡村主干道两旁的露天粪缸,年底前要坚决予以清除“四化”就是要实施道路硬化、卫生洁化、环境美化、路灯亮化村庄整治村和生态村还没有完成通村道路及村内主干道硬化要积极筹集资金在公路硬化过程中要严格按照规划实施使村庄道路布局合理主次分明避免不必要的重复建设各乡镇、行政村要根据本地实际情况切实抓好农村垃圾的减量、收集、管理、清运等环节要动员群众实行卫生包干对可以利用的结合农村清洁能源推广和有机物还田处理引导和鼓励建设农村沼气池各村要合理设置垃圾箱、垃圾池、垃圾中转点等固定设施做好日常的卫生保洁在环境美化方面要按村庄规划搞建设纠正乱搭乱建行为村内要建有公共绿地并对主要道路两旁、住宅之间进行绿化有条件的村还应结合新村规划实施宅基地整理、自然村撤并和旧村改造使村庄布局合理建筑实用美观、房屋错落有致具有明显的地方特色和乡土风情各乡镇、村要结合实际合理安装路灯方便村民出行特别是村庄主干道和公共场所的路灯安装率要达到90%以上（三）要因地制宜创出村庄整治和生态村建设的特色有特色才有生命力和吸引力各乡镇和有关部门结合当地实际创出特色、形成有知名度的品牌效应要在两个方面创出特色一个是要在村庄规划建设上创出特色村庄整治和生态村建设不要求每个村搞成一个模式我们提倡根据每个村的不同环境和特点搞出特色村庄规划要坚持实用性与艺术性相统一历史性与前瞻性相协调充分体现地方特点、文化特色和时代特征努力规划建设一批具有浙西文化和生态特色反映田园风光、融合现代文明的农村新社区形成一批特色村、小康村、生态村、休闲旅游村另一个就是要在卫生保洁长效管理机制上创出特色要努力探索建立城乡统一的卫生保洁长效管理机制特别是农村的保洁员、卫生员要做到人员、经费、责任“三落实”乡镇要统一规划设置垃圾无害化处理场所对本区域内的垃圾无害化处理进行统一规划设置原则上每个乡镇设立1个垃圾中转站远郊乡镇自行设置一个垃圾集中填埋场同时对中转站、填埋场要做到专人负责定时清运、定时清理各乡镇、行政村要积极筹措资金确保中转站、填埋场按期建设到位区财政对按期完成垃圾中转站、填埋场建设的乡镇将给予一定的资金补助各乡镇的垃圾填埋场要求今年12月底前建成使用（四）要多方筹措村庄整治和生态村建设资金村庄整治和生态村建设要立足自力更生充分利用好村集体自有资金挖掘潜力同时也要千方百计用足用好省里的各项扶持政策如宅基地整理政策（用地指标）、农村土地整理政策、省对欠发达地区的扶持政策以及其他支农政策要积极探索“政府主导市场运作”的投入机制广开思路大胆引进外力扩大融资渠道通过市场运作方式以经营的理念组织实施“百村整治”工程和生态村建设（五）全民动员开展农村垃圾卫生环境集中整治根据市委、市政府的要求今年要结合我市创建省级文明城市的机遇全市要在农村深入开展一次环境卫生集中整治各乡镇要在春节前统一开展一次农村环境卫生集中整治重点是抓好公路主干道、溪流、河渠两侧的综合整治工作禁止乱倒建筑垃圾、生活垃圾、工业废料、农作物秸秆等固体废物同时各行政村要组织和发动农民投工投劳参与村内垃圾大清除彻底消灭卫生死角对村内河道垃圾等漂浮物进行一次全面打捞杜绝向河道乱倒垃圾特别是对农村烂桔要进行一次整治三、加强部门之间的协调形成村庄整治和生态村建设的合力“百村整治”和生态村建设是一项综合性的工作要做好这项工作单靠一个部门一个单位是不能做好的要集中有限资金把有限的资金整合在百村整治工程和生态村建设中使用从目前的情况来看部门的认识已经非常到位下一步部门和乡镇要统筹好项目做好项目的结合文章在编报项目过程中力争做到“下面做上面争取”要加大班子工作力量实施“百村整治”工程工作量大且繁杂日常工作、实际工作需要有专门力量、专人负责为此各乡镇要本着“精干、高效”的原则抽调45个精干人员落实必需经费明确责任进一步加强“百村整治工程”的工作力量各部门要加强服务坚决贯彻落实省委、省政府提出的示范