农村道路客运网络化工作状况调研报告.doc

农村道路客运网络化工作状况调研报告 *市位于河南省西南部是南水北调中线工程水源地和渠首所在地是河南省面积最大、人口最多的省辖市总人口为1080万人面积2.66万平方公里辖2区、1市、10县全市共有206个乡镇4632个行政村公路通车里程16625公里基本形成了以高速公路和干线公路为骨架以农村公路为脉络辐射城乡干支相连四通八达的公路网络实现了乡乡、村村通油路的目标 近年来随着交通基础设施的不断改善*市农村客运也呈现出良好的发展势头全市现有客运企业26家三级以上客运站23个乡镇客运站197个招呼站1450个开通农村客运班线486条农村客车2075台乡镇通车率为100行政村通车率达到98一个以县城为中心以乡镇为节点连接城镇辐射乡村方便快捷的农村道路客运网络已初步形成实现了“公路通、客车通、信息通、物流通”的目标为繁荣农村经济和社会主义新农村建设提供了良好的交通条件当前在各级交通运管部门的共同努力下我市农村客运市场已逐步走上健康、有序、稳定发展的轨道农村客运班线的通达深度、运力结构优化以及农民群众出行条件的改善等方面都有显著提高较好地解决了农民群众“乘车难”问题农民群众切实感受到了农村客运发展带来的实惠和方便这些成绩的取得是我市运管部门贯彻落实科学发展观的结果是各级政府和职能部门配合、支持的结果是我市各级交通运管系统干部职工积极努力的结果我们的主要做法是： 一、加强领导提高认识统一思想强力推进农村客运网络化 农村客运网络化工作涉及面广政策性强困难很多是一项综合性的社会系统工程为把这一造福人民的好事办好我们改变了“交通部门唱独角戏”的作法在工作中主动向市政府汇报取得了政府的理解和支持*市人民政府办公室对各县市区政府下发了关于加快推进农村客运网络化建设的意见并在基础较好的社旗县召开了全市农村客运网络化建设现场会对社旗县农村客运取得的成果进行了实地观摩通过典型引路、示范带动极大地促进了我市农村客运网络化进程各县市区交通部门也积极向县委、县政府汇报得到了县委、县政府的大力支持为强力推进农村客运网络化工作奠定了坚实基础 二、认真开展调查研究科学制定农村客运网络化发展规划 为了使我市农村客运又好又快发展我市于XX年要求各县在原有规划的基础上对农村客运网络化发展规划进行修订规划要体现以人为本科学发展观要有可行性可操作性、前瞻性为此我们做了以下工作： （一）召开全市农村客运工作会议制定了农村客运网络化发展规划的指导思想、原则及达到的目标要求XX年底前行政村通车率达98%以上至XX年底行政村通车率达100发展农村客运提倡一县一网一公司同一线路由一个公司经营统一车型颜色、标识在制定规划时各县要统筹规划全盘考虑尤其是县与县交界处不能遗漏尽量减少线路重叠防止出现新的矛盾和纠纷（二）各县所按照市局要求积极向县委、县政府汇报深入企业、乡镇、行政村、集贸市场进行调查研究了解群众的出行习惯、出行规律、行政村的数量、人口密度些村已通车些村未通车根据群众的流时、流向、流量、道路状况确定上什么车型上多少车辆什么时间计划开通班车掌握第一手资料后各县所制定了符合实际的农村客运近期发展规划和中远期发展规划（三）发展规划制定以后管理部门决策有了依据我们按规划发展农村客运班线两年来我市发展农村客运班线83条农村客车442辆当客运市场有变化时我们及时对规划进行调整避免了审批班线的盲目性和资源浪费保证了客运市场健康持续发展 三、正确引导规范管理保证农村客运又好又快发展 为了保证我市农村客运健康持续发展我市对农村客运提出如下要求： （一）各县市区要在本辖区选择两条以上农村客运线路作为农村客运精品班线农村客运班车标识统一采用“新农巴士”字样新投入运营车辆实行统一车型统一颜色引导农村客运经营主体进行公司化改造推行公司化经营、集约化经营统一进站统一调度统一排班统一结算统一服务标准提高安全和服务水平通过示范推广全面推动我市农村客运的发展 （二）各县市区根据本地的实际逐步确定一至两个车型作为本地农村客车的品牌车以提高农村客车的整体外部形象便于管理便于车辆售后服务客运企业同一线路在新增车辆或更新车辆时在颜色、标识、车型上进行统一考虑到农村道路路窄、弯急、坡陡等特点为保证行车安全我市农村客车座位一般控制在25座以内严禁不符合规定的客车参与农村道路客运 （三）在发展农村客运线路时各县市区道路运输管理机构要对道路进行实地考查对符合安全要求的在审批表上必须注明：“经实地考查该班线道路状况符合农村客车安全运行的条件”方可办理车辆营运手续 （四）目前县城通往乡镇的客运班线已基本满足需要下一步重点是注重发展乡到村的农村班线要以乡镇客运站为依托依据当地实际农村客运班车采取区域经营、循环经营、设置临时发车点等灵活的经营方式深山区、人口稀少地区可采取电话预约不定期发车等提高农村客运的通车率 （五）要处理好现有农村客运线路和新开农村客运线路的关系在充分考虑方便农村群众出行的基础上兼顾经营者的经济效益在充分发挥现有农村客运班线通达能力的基础上对不能辐射到乡村的农民群众出行特点出行需求、客流量、流向、流时等因素进行调查摸底原则上在不增加运力的前提下适当进行线路延伸防止运力过剩和产生纠纷保持客运市场健康有序发展一个县有几个公司经营的要采取划片经营分线经营等方式减少经营者的矛盾和冲突对经营农村支线、冷线客运的实行冷热线搭配、捆绑式经营以提高道路运输经营者参与农村客运的积极性 （六）坚持“路通车通、路运并举”的方针力争路通到车通到要统筹城乡客运网络和站点引导车辆向农村延伸促进城乡客运一体化进展 （七）要充分发挥乡镇客运站的作用鼓励和引导农村客车进站经营至XX年底乡镇客运站投入使用率要达到100 由于我市运管部门加强领导精心组织措施得力农村客运得到了蓬勃发展老百姓得到了实惠得到了政府和群众的理解、支持受到社会各界的认可和称赞 四、争取优惠政策创造宽松环境加快农村客运发展 近年来在各级交通运管部门的共同努力下发展农村客运工作得到了各级政府及相关部门的重视和支持把此项工作摆上了重要的议事日程按照“多予少取放活”的方针各县根据农村客运车辆的实际运行情况对农村客车税费实行减免切实降低农村客运车辆运行成本在落实好国家对农村客运实行燃油补贴工作的基础上有些县抢抓机遇务实高效扎实工作积极组织协调优化了农村客运的发展的环境为农村客经营者争取到了实实在在的优惠政策西峡县运管所通过协调给城乡公交车辆带来了减免交通规费、工商税收等多项优惠政策淅川县运管所对申请从事农村客运的经营者采取“优先开业审批、优先线路审批、优先安排班次、优先核定票证、优先年度审验”的“五优先”行政倾斜政策南召县运管所针对班线开发初期大多是亏损经营的事实根据线路情况确定了必要的靠线培育期36个月靠线期间可对规费免征；对于效益较差又必须开通的线路（冷线）其经营车辆可给予较长时间的经营期免征3050的交通规费从而激发了农村客运经营者的优越感充分调动了农村客运经营者的积极性为加快客运市场的发展提供了政策上的保障确保了农村客运班车“开得通留得住有效益” 五、整合运力资源大力推行公司化经营 为加强农村道路客运组织管理建立良好的客运秩序我市运管部门以客运线路为依托积极引导鼓励农村个体运输户走企业化经营、规范化管理的道路我市现在农村客运车辆都加入了经营资质在三级以上的客运企业实行统一排班统一结算滚动发车的管理模式使农村客运市场秩序井然经营行为规范给农村客运经营带来了良好的经济效益同时也提高了经营者的抗风险能力并在推行公司化经营的基础上努力发展农村客运精品班线提高服务质量和服务水平改善农民群众的乘车环境使农村客运朝着安全、快捷、舒适的良性轨道发展如淅川县运管所把淅川香花线定为农村客运精品班线将该班线上其他公司的车辆统一过户到淅川交通运输公司这样一条线路上由一家公司经营统一了车型统一标识司乘人员统一服装统一安全管理统一监督管理统一分配收益等成功地创建了淅川的农村客运精品班线 六,以人为本强化农村客运安全管理保证农民群众安全出行 发展农村客运是交通运管部门贯彻落实党中央和国务院提出的以人为本解决“三农问题”最直接、最有效的举措是实践交通部提出的努力做好“三个服务”的具体体现因此我们很重视发展农村客运始终把农村客运的安全管理作为重中之重我们采取的主要做法是：一是强化安全责任运输企业是安全生产责任主体我们督促企业建立健全安全生产管理制度、安全生产责任制一级抓一级人人头上有目标、有任务、有责任形成安全工作事事有人问处处有人管件件有落实的良好局面二是注重对农村公路安全性考查发展农村客运时各县运管所的有关同志亲自对道路进行实地考察对符合安全要求的才予发展三是所选车型必须是交通部汽车目录上的车型；四是强化司乘人员的安全意识督促车辆进站经营禁止“三品”上车、超载、强超、强会、疲劳驾驶等违规行为落实交通部“三不进站五不出站”规定把事故隐患消灭在萌芽状态把好农村客运市场准入关、驾驶员从业资格关、车辆技术关充分发挥运管机构驻站监督人员的作用保证道路运输生产安全同时对全市3000余名乘务人员也进行了安全知识、法律法规、职业道德等方面的培训实行持证上岗制度让其充分认识安全生产的重要性树立安全经营意识自觉遵守道路运输管理和安全营运的有关规定；五是切实提高农村客运的抗风险能力一方面我们实行农村客运公司化经营另一方面我们利用客运班线审批、车辆年审等时机督促农村客运经营者按规定落实承运人责任险制度要求其购买保险要足额、及时确保一旦发生安全事故能够保证赔付 七、打击违规经营创造良好的市场环境 各县市区运管所加强了对农村客运市场的监督管理开展了道路客运市场清理整顿工作严厉打击黑车参运、串线经营、欺行霸市等违法违规行为严禁拖拉机、货运机动车等非载客车辆从事客运经营行为发现农村客车有超载行为的均予以制止并采取相应措施安排乘客改乘维护客运市场的良好秩序保护合法经营者的正当权益维护农村客运市场的良好秩序尤其加强对农村客运车辆的管理规范客运经营者执行各项服务标准落实普遍服务的义务为农村群众提供连