县农村卷烟市场专卖管理现状调查及问题对策.doc

县农村卷烟市场专卖管理现状调查及问题对策 *县农村卷烟市场专卖管理现状调查及问题对策 *县是一个山区农村小县农村人口占总人口的3/4改革开放以来农村经济迅速发展人民生活水平不断提高农村卷烟市场潜力越来越大为正确把握当前*县农村卷烟市场的现状以便于更好地发挥烟草专卖体制的优势加强农村卷烟市场管理笔者专门对*县农村卷烟市场专卖管理现状进行了详细的调查并试图对专卖管理对策进行一些有益性地研究探讨 一、*农村卷烟市场专卖管理的现状 由于农村所处地理位置、历史文化、经济发展等条件决定了农村卷烟市场的现状和特点众所周知近些年景宁县农村虽然得到很大发展但在大部山区农村经济仍欠发达仅仅是解决温饱问题农民的法制观念还很淡保虽然国家颁布了烟草专卖法、烟草专卖法实施条例县烟草公司也开展了法制教育活动但宣传教育力度不够尤其在山区农村表现更为突出在一定程度上影响了农村卷烟市场依法有序管理一些地区农民抗法案件屡有发生纵观景宁县当前农村卷烟市场专卖管理现状主要存在以下几方面问题： （一）交通不便战线长管理难度大 *县农村市场偏僻交通不便分布滥散往往是一个村绵延十几里下乡检查查一户得走十几里山路一些地方车辆无法到达只能徒步检查给专卖管理工作造成很大难度全县2100户零售户其中农村占1120户占总零售户的53.3%左右对全县每个经销户进行一次全面检查一月时间也检查不完全面检查市场周期太长造成专卖检查困难大管理难度大影响了对违法违规行为打击力度 （二）法制教育不到位农民法制观念淡薄 近些年随着社会主义法制教育的普及以及“二五、三五”普法教育使我国国民法制意识增强但不可否认在山区农村还存在薄弱环节加之烟草专卖法、实施条例颁布较晚宣传教育力度不够使山区农村农民对烟草专卖知之甚少近些年下乡检查查扣违法卷烟有的违法经营者甚至煽动不明的群众围攻、欧打、哄抢查扣卷烟对者批评教育时一些老百姓竟说：“没听说卖几盒烟也违法”XX年一年查处120起卷烟案件中农村市场案件达75起占查处案件62.5% （三）卷烟供应品牌不合理 近些年随着国家宏观政策的调整一大批中小烟厂关闭转产而这些中小烟厂大部分生产中低档卷烟目前卷烟工业都是以提高利润为生产目的低档烟利润少一些烟厂干脆不生产造成市场低档烟紧张而广大农村有着占全国烟民80%以上的消费者吸食水平大部分在低档卷烟一方面急需低档烟而另一方面供方又缺货于是地下制假贩假应运而生且有大市常这不但侵害了消费者利益也使国家税收蒙收巨大损失 （四）制假贩假分子将目标转向农村大市场 经过努力近些年烟草专卖法深入人心在城镇利用各种形式举办各种轰轰烈烈的打假活动使贩假分子胆颤心惊无处藏身失去生存的“土壤”他们纷纷将目光盯住农村这个具有巨大潜力的大市常同时因为山区农村信息闭塞交通落后农民法制意识淡薄经济条件差缺乏真假卷烟鉴别能力于是贩假分子化整为零利用摩托车及机动三轮车走村入户大肆贩卖低档烟 一些地区农民明知是假烟但图便宜实惠而竞相购买不法分子轻易从农村消费者获取较为丰富的利润另外附近烟叶产区每年收购结束都有一些低次烟收不完又为制假者提供源源不断的货源近几年渑池县查处的几起贩假、制假案件中大多是贩假分子用机动三轮进村入户贩卖价格大都在每条78元左右制假分子从农民家中收购低次烟叶每公斤0.20.3元切丝机、香精、包装盒应有尽有制假设备应有尽有这也是制假贩假屡打不死的原因之一 （五）地方保护主义严重查处案件难度大 山区农村农民法律意识普遍淡薄这种现象不仅是农民身上而且一些乡村干部身上也存在着甚至一些村干部也参与制假贩假并把它当作发家致富的一条捷径而津津乐道有些贩假分子在当地是一大家族社会关系比较复杂即使查到若没有当地公安部门配合也很难查扣 （六）烟草专卖法对假冒卷烟处罚太轻 烟草专卖法对查处假冒烟都是没收和罚款处理不能对交通工具作任何处理处罚力度轻不足以使贩假分子伤元气反而使之产生“夏季丢秋季捞”的心理制假贩假更加疯狂更加猖獗弥补损失另一方面上级机关每年组织专卖考核、检查大部分是停留城镇深入山区农村市场少因而县级专卖机关检查也重点是在城乡市场而忽视山区市常 二、景宁农村卷烟市场专卖管理存在问题的对策 针对目前农村卷烟市场专卖管理现状及存在问题笔者以为下步工作应采取以下对策： （一）以诚信管理为契机采取切实有效的措施强化山区农村卷烟市场管理工作针对山区农村卷烟市场战线长零售户分布滥散管理困难的特点市场管理上结合当前诚信管理工作推行组长联片计酬的责任制首先将山区农村零售户按所在位置自然区域分成若干片每片2030户在片内中心地带选找一名在当地有一定信誉、威信比较高诚信模范守法户为组长并根据片内各零售户前三年卷烟销售数量和遵纪守法情况与组长签定卷烟销售专卖管理责任书明确双方责任和义务并拿出该片零售户每月销售利润总额的12%作为奖金补贴组长以辖区卷烟任务和市场管理为主要考核内容专卖人员每月对组长考核一次按考核成绩及时兑现奖金每月召开一次组长例会及时通报各片区域销售、市场管理情况、存在问题便于我们及时准确掌握下边情况调整工作布局和工作重点每半年对组长进行一次考评评出先进组长给予一定物 质荣誉奖以此调动组长工作积极性使之成为没穿制服的“专管员”达到“归我管理为我服务”成为牢牢锲在烟草专卖阵地前沿的“千里眼”、“顺风耳” （二）加强法制教育提高山区农民法制意识法制教育是我国一项基本国策需要全社会支持和关心在我国山区农村更是一项长抓不懈的工作需付出更多耐心细致的工作要求我们专卖管理人员即是检查员又是宣传员脚勤、嘴勤在培养教育诚信商户的同时积极引导教育广大零售户利用各种形式走村入户以自然区域为单位定期召开烟草专卖法印发各种宣传材料在城乡市场刷印专卖法墙体广告每月召开一次至二次诚信等级商户评比活动评比出来先进模范给予一定的物质、荣誉奖调动广大零售户遵纪守法积极性充分发挥广播、电视工具作用广泛开展法制教育随着农村经济迅速发展有线电视已深入千家万户在县有线电视台开辟烟草专卖法知识讲座并在通过法在身边节目将近年来在本区查处案件中进行案例剖析利用身边人、事教育广大零售户自觉提高守法意识提高消费者自我防范意识 （三）培养一支政治坚定、业务精通、作风过硬、吃苦耐劳的专卖队伍是新时代专卖工作的需要和保障 近些年上级领导十分重视专卖队伍建设在人员、经费、设施方面较以前大为提高专卖队伍精神面貌焕然一新工作上取得巨大成绩这是有目共睹但与卷烟市场管理任务和要求相比景宁县目前专卖执法队伍无论是人力、物力还是设施配备等方面仍显不足控制市场能力不够在山区农村市场还存在薄弱环节因此要求专卖人员在山区农市场每月最少检查一次以上组长检查考核每月二次以上要完成此项工作没有一支素质过硬的专卖人员是不能胜任的新形势下要加强专卖管理人员的思想作风建设提高其政治业务素质确保执法队伍的纯洁性和依法行事的规范性要以“内强素质外树形象”为目标按照高起点、高层次、高标准、高质量的要求加强对专卖管理执法人员学习教育使其不断提高自身素质努力适应新时期农村烟草专卖管理要求提高执法水平加大执法力度确保专卖执法、严肃、廉洁、公正、文明 （四）发挥“三网并举”作用达到相互检督共同提高充分发挥调动访销员、配送员、专管员工作积极性使之相互检督相互提高是提高卷烟市场治理的有效途径专管员下乡检查可以检查访销员、配送员工作是否访销到位、送货到位有无漏访户、漏送户零售户对访销配送工作有什么意见可以对专管员提出专管员填写访送意见跟踪反馈单及时反馈到配送中心；访销员、配送员可以利用工作之便留心观察零售户是否有违法行为并了解零售户对专管员工作有什么要求填写专卖工作信息跟踪反馈单及时反馈到稽查中心及时指出马上改正 （五）山区烟叶产区应从科技兴烟上下功夫卷烟工业应从中国国情实际出发多开发一些低档品牌卷烟山区烟叶产区的烟草公司应在提高烟叶科学化种植水平和管理化水平上下功夫加大科学投入力度狠抓烟叶生产各项规范化管理措施落实使烟农多产上中等烟烟草公司尽可能保证将烟农家中烟叶全部收完达到烟农、收购企业、烟厂三满意使贩假制假分子失去廉价制假原料市场使制假、贩假这股“社会恶水”成为无源之水逐渐干枯不