古镇保护开发工作的考察报告.doc

古镇保护开发工作的考察报告 根据市委、市政府主要领导同志的意见市委常委、副市长、市委常委、宣传部长带领市委宣传部和旅游、文化、建设、广电等部门以及青年办事处的负责同志一行12人于8月31日至9月6日赴无锡、桐乡、杭州、婺源等地进行了实地考察认真学习了当地在古镇规划、保护开发和管理运营等方面的先进经验并就我市如何更好地推进古城保护开发、加快旅游业发展进行了深入研究探讨提出了一些建议仅供领导参考 一、南方四地基本情况及保护开发现状 （一）无锡市惠山古镇惠山古镇即以京杭大运河支脉龙头河为中心、以惠山横、直街为轴线的历史文化街区隶属于无锡市北塘区因地临惠泉山麓而得名是无锡市文物古迹最密集、文化特色最鲜明、古风貌保存最完好的历史文化街区在1.03平方公里的范围内汇集了代表中国古典山水园林杰作的寄畅园、惠山寺以及以水旱街为基本格局的传统民居街坊和融汇中西建筑风格的祠堂建筑群仅国家级文物保护单位就有3处12个点时跨唐宋元明清集中荟萃和展示了祠堂文化、运河文化、名人文化、茶泉文化、园林文化等多种文化特别是118处古祠堂群以数量多、品类全、年代跨度大、密集度高而在国内独树一帜被称作“中国祠堂建筑博物馆”；国家级非物质文化遗产、著名的民间泥塑艺术惠山泥人也诞生于此惠山古镇被认为是无锡市现存的唯一具有申报世界文化遗产资格条件的古街区 惠山古镇保护开发规划编制工作于启动至全部编制完成按照规划惠山古镇划分为0.36平方公里的核心保护区和0.67平方公里的风貌协调区核心保护区的功能定位是游览、历史文化展示、展演而风貌协调区的功能则定位为与古镇主体风貌相协调、环境优雅、高档次、高品位的旅游商务配套区和休闲度假居住区在此基础上无锡市成立了惠山古镇保护开发工作领导小组和惠山古街开发建设有限公司按照“及时抢救、全面保护、积极利用、确保水平”的原则于11月启动了惠山古镇保护开发项目该项目总投资32亿元目前累计完成投资4.6亿元一期工程于去年9月份竣工二期工程正在紧张建设中整个工程计划到完工目前古镇牌坊、祠堂等重要景点的保护性修复以及清淤理水、加砌驳岸、路面改造、管线地埋等工程基本完工一条以龙头河、惠山横街为轴线的古街旧貌风光带已经初具规模 （二）桐乡市乌镇乌镇地处桐乡市北端总人口6万人是一个有着13建镇史的江南水乡古镇有“中国最后的枕水人家”之美誉是中国十大历史文化名镇之一被联合国教科文组织列入了“世界文化遗产”预备名单十字形的京杭大运河支流将全镇划分为东南西北四个区块当地人分别称之为“东栅、南栅、西栅、北栅”乌镇至今仍完整地保存着原有的水乡古镇风貌和格局在3.5平方公里的古镇区内明、清和民国时期遗留的约16万平方米的古建筑群镶嵌其中、保存完好全镇以河成街桥街相连民居宅屋傍河而筑河埠廊坊过街骑楼古色古香处处体现了小桥、流水、古宅的江南古镇风韵乌镇又是我国现代文学巨匠茅盾故里茅盾故居现为国家级重点文物保护单位 近年来桐乡市立足于优质的文化旅游资源秉承“高起点谋划、大手笔投入、力求精品建设”的原则扎实推进乌镇保护开发1998年委托上海同济大学编制了乌镇古镇保护规划乌镇保护开发一期工程东栅景区正式对外开放主要定位为民风民俗展示区占地0.46平方公里；投资7亿多元开发建设的二期工程西栅景区投入运营主要定位为休闲商务度假区占地3平方公里桐乡市政府与北京中青旅合作由中青旅集团控股经营乌镇景区已被国家旅游局评为首批4a级景区现正在创建5a级景区获得联合国颁发的“亚太地区遗产保护杰出成就奖”接待游客284.4万人次门票收入1.14亿元总收入2.6亿元其中境外游客27.99万人次是浙江省首个年接待境外游客超10万人次的景点入选“欧洲游客最喜爱的十大中国景区” （三）杭州市拱墅区小河直街拱墅区是杭州市的中心城区之一京杭大运河在区内蜿蜒12公里穿境而过在两岸留下了众多的历史古迹和灿烂的文化遗产小河直街位于拱墅区运河河西地块由于水路交通便利从唐宋年间开始就有民间交易集市元末逐渐形成古代杭州城外的一个交通枢纽到清末民国时期小河直街一带商贾云集物流通畅经济发展达到鼎盛小河直街现存的建筑多为清末民初的江南民居街道两侧还保留着民国时期的茶叶行、米店、布庄、酱园、茶楼、客栈等店铺小河直街是杭州市历史文化街区中传统风貌整体保存较为完整的街区之一同时改造前的小河直街也是杭州市老百姓生活最苦、居住环境最差、生活品质最低的区域之一 杭州市委、市政府按照“保存历史性、凸现风貌完整性、体现生活延续性、显现人文自然融合性”的理念正式启动了小河直街保护开发项目把街区分为核心保护区和风貌协调区两个区块小河直街的东面为核心保护区西面为风貌协调区规模将近8公顷经过修复小河直街已成为杭州运河边一处极具特色的旅游生活区目前小河直街原地回迁基本完成部分原居民住进了内部现代化设施齐备的“老”房子重新过上了“逐水而居”的生活临街店铺的招商工作也已基本完成9月中旬正式开街营业小河直街再焕生机这是杭州市第一个真正意义上的历史街区保护项目也是当地老百姓第一个因运河综保工程而受益的项目原居民的顺利回迁居住生活品质的显著提高为历史街区保护提供了良好模板 （四）婺源县古村落婺源县于唐朝建立县制古隶徽州现隶属江西省上饶市面积2947.51平方公里人口34万人是朱熹和詹天佑的故里素有“书乡”之誉婺源地质构造稳固历史上未发生大的自然灾害也很少受到战争的破坏再加上婺源人懂得珍惜历史文化遗产保护全县至今仍完好地保存着明清时代的古祠堂113座、古府第28栋、古民宅36幢和古桥187座明清时代的徽式建筑几乎遍布全县各乡村达数千处之多婺源县是中国古建筑保存最多、最完好的地方之一特别是婺源民居中的“三雕”（石雕、木雕、砖雕）更是中国古建筑中的典范婺源古村落被称作“徽文化”的活化石古村落的民居建筑群依山而建面河而立布局紧凑而典雅形成了村落整体轮廓与地形、山水的和谐统一被国内外誉为“中国最美丽的乡村” 江湾、汪口、李坑是婺源县三个最具代表性的古村落江湾系名人故里曾孕育了明代户部侍郎江一麟、清代经学家江永等名人贤士较完好地保存着三省堂、培心堂等古老的徽派建筑汪口村始建于宋朝距今已有1100多年的历史有千年古街、古屋、长河漂流可供游览特别是有“江南第一祠”之称的“俞氏宗祠”气势宏伟、布局严谨、风格独特宗祠内凡木质构件均巧琢雕饰各种图案达100多组被古建筑学家誉为“艺术殿堂”李坑村系典型的“小桥、流水、人家”风格的江南水乡古村村内街巷溪水贯通、九曲十弯；明清古建筑遍布青石板街道纵横交错数十座石、木、砖溪桥沟通两岸民居宅院依山傍水而立粉墙黛瓦、参差错落构成一幅天然画卷 近年来婺源县对古村落实施了抢救性保护使古村落道路水系、山水人文格局更加完整目前全县有2个中国历史文化名村、12个全国民俗文化村13处古建筑被列入国家重点文物保护单位4项民间艺术被列为国家非物质文化遗产荣获“中国人居环境范例奖”在大力保护的同时婺源县充分挖掘和利用丰富的古村落资源积极发展乡村文化观光休闲旅游短短几年时间一跃成为全国乡村文化观光休闲旅游的热点和亮点先后荣获“中国旅游强县”、“全国最具人气旅游景点”等称号声名鹊起的婺源被专家学者称为婺源现象和婺源模式 二、南方四地古镇保护开发的基本经验和做法 （一）思想解放、认识统一四地党委、政府几大班子对古城镇保护开发的认识都高度统一都把古城镇保护开发作为一项关乎民生、关乎发展的重点工程来谋划定位摆在了战略位置无锡市把惠山古镇保护开发工程确定为“改善居民生活品质、完善城市休闲功能、提升旅游业发展水平、打造宜人宜居宜游山水名城”的重点工程1999年桐乡市委、市政府做出了以保护乌镇古遗产为契机、“以保护带旅游、以旅游促保护”的决策并迅速完成了一期工程建设；又将乌镇保护开发二期工程作为该市从文化观光旅游向文化休闲度假旅游转变升级、打造“沪杭都市后花园”的龙头项目小河直街保护开发项目被杭州市委、市政府列为重点文化工程、运河申报世界文化遗产的标志工程和提高生活品质的民心工程婺源县则将古村落保护开发定位为“改善人居环境、发展乡村旅游、增加农民收入、建设社会主义新农村”的重点工程思想认识的高度决定项目实施的速度统一、到位的思想认识是考察地将古镇保护开发项目由设想变为实际行动的前提 （二）科学规划、精心准备四地在古镇保护开发工作中都严格遵守了“先规划、后实施”的原则把编制高水平的规划作为古镇保护开发前期准备工作的重中之重力求规划一步到位无锡市组织200多位文化工作者对惠山古镇展开了详尽的历史文化研究形成了完备的文字资料和勘测图纸；在此基础上于委托上海同济大学完成了惠山古镇保护概念性规划；至又委托云南昆明大学策划丽江古城保护规划的原班人马会同云南省城乡规划设计研究院、无锡市园林局、昆明理工大学联合编制完成了惠山古镇保护发展控制性详细规划和惠山古镇保护发展修建性详细规划最终形成了完善的规划体系长达5年的规划编制工作为惠山古镇保护开发工程的实施奠定了坚实基础1998年桐乡市委托上海同济大学编制了乌镇古镇保护规划明确了乌镇古镇保护和旅游开发的整体发展方向1999年乌镇东栅区块保护开发工程经过周密调查制订了乌镇古镇首期整治保护总体规划和详细的修复与整治方案开始实施乌镇古镇保护与开发的一期工程尽管乌镇西栅二期工程未再编制新的规划但原则上是参照了一期工程小河直街是杭州市历史文化名城保护规划划定的历史地段之一由杭州市规划部门编制的杭州市小河直街历史文化街区保护规划经过规划公示、市民提建议、专家评审等程序最终完成编制并通过了杭州市政府的审批婺源县从建设局、文物局等有关单位抽调人员组成古建筑普查组深入全县自然村进行摸底、登记建立了规范的保护管理档案委托有资质的规划设计院对全县古村落做出了详细的保护规划正是准备工作充分、规划编制科学保障了古镇保护开发工程的顺利实施确保取得了良好的实际效果 （三）领导有力、体制健全无锡市成立了由无锡市市长任组长、市政府、市人大、市政协分管负责同志为副组长有关部门负责人为成员的惠山古镇保护开发工作领导小组领导小组办公室主任由北塘区委书记担任区长担任常务副主任并明确北塘区人民政府、无锡市园林局为项目责任主体桐乡市为确保乌镇保护开发项目顺利实施在体制机制上进行大胆创新明确由原市政府办公室主任担任市长助理、市旅游局局长、乌镇管委会主任、乌镇党委书记、保护开发公司董事长、总经理等职务做到了权力高度集中、目标责任明确、运转顺畅高效在较短的时间内即完成了项目融资顺利开发建设了东栅和西栅景区 （四）政府主导、市场运作四地古镇保护开发的实践表明单靠政府投入运作还不够必须进行体制和工作机制创新走“政府强势主导与市场有效运作相结合”的路子无锡市一是由政府先期投入2.8亿元对惠山古镇保护开发核心区实施启动二是由北塘区人民政府设立了国有全资单位惠山古街开发建设有限公司作为工程实施主体拿出908亩经营性土地评估作价后协议出让给公司作为注册资本并以此和项目建成后的经营性收入为抵押由区政府财政担保与建设银行等4家银行签定了贷款期限6年、总额20亿元的银团贷款今年5月份10亿元贷款已经到位为工程实施提供了强有力的资金保障三是对惠山古镇保护开发风貌协调区进行大力招商以该区块的收益平衡核心区建设资金缺口目前正与香港铜锣湾和重庆的2家企业进行洽谈桐乡市先期由政府投入1.5亿元完成了乌镇一期东栅景区的建设后又通过银行贷款建成了二期西栅景区又与中青旅合作出让乌镇景区51%的股份由中青旅注资3.5亿元不仅有效地缓解了市政府的债务压力更进一步创新了乌镇景区的体制和机制 （五）依法实施、有情操作从四地的实际情况看依法推进和人性化操作相结合是古镇保护开发得以顺利实施的重要手段无锡市在制定拆迁安置补偿办法时坚持“以人为本、科学拆迁”对属于集体土地的住房统一按“拆一补一”原则进行安置超出限制面积部分翻倍作价补偿；对属于国有土地的住房采用住房安置和货币补偿两种方式；同时对证件齐全的院落按土地作价进行补偿；对建设以上、高度2.2米以上的历史性违章建筑按2500元/平方米进行补偿；另外还设立了推进奖对按期拆迁的住户按照补偿金总额的10%给予奖励对家庭确实困难的住户最多给予2万元补助经测算拆迁货币补偿平均价格达到了8500元/平方米高出新楼盘市场平均价格600元/平方米优惠的政策保障了拆迁工作的顺利实施目前已完成拆迁1141户拆迁面积达14.3万平方米杭州市针对小河直街居民多为生活困难的城市弱势群体的实际情况在依据有关政策法规制定拆迁办法时按照“安置方式多样化、安置政策差异化、过渡补助人性化”的原则创造性地制订了一整套行之有效的惠民拆迁政策推出了原地段安置、外迁安置和货币安置三种安置方式由住户自行选择；对两代以上同堂的住户推出不同的扩面价增加了低收入家庭的选择余地；对按期拆迁、安置过渡期的住户实行人性化的补助政策除按标准发放住房补贴外每证每月增发500元的补助；对春节、夏季拆迁的住户每证再分别给予3000元的过节奖励和5000元的高温补助费处处体现了人文关怀桐乡市为了尽量减轻搬迁户负担对同意期房安置的住户给予7折优惠婺源县在古村落保护开发中在每一个古村落的就近范围规划出一块土地专门用于农民新村的建设最大限度地保障群众的住房需求保护开发的合法化、政策制定的科学化和实际运作的人情化有效地保障了古镇保护开发工作的顺利实施 （六）突出特色丰富内涵四地从项目策划、规划编制到项目实施都特别注重丰富内涵、彰显特色力求与众不同较好地避免了雷同防止了过度商业化的肤浅开发无锡市将惠山古镇定位为“历史文化遗产的集中展示体验区、高品质文化休闲的城市客厅和具有国内外影响力的旅游目的地”对古祠、古园、古桥等文物古迹进行了修复保护同时在不同的街区引进特色各异的非遗项目对原住户中的特殊人文素质和保持街区活力的因素如一些“活地图”“活字典”型的“老惠山”、老字号以及具有泥人制作、油酥加工等当地传统民俗技艺的匠人也将安排在未来统一的业态规划中从而实现“形似”到“神似”的提升在古镇保护开发过程中乌镇坚持尊重历史、尊重文化的理念把保护放在第一位在保持“小桥、流水、人家”江南水乡古镇的共性的基础上着力于体现自身以文化性和民俗性见长的深厚历史文化底蕴突出乌镇个性先后保护开发了茅盾故居、林家铺子等重要景点同时乌镇还推出沿袭了几百年的传统节日“香市”请来年久失传的皮影戏老艺人将早已停唱的乡土花鼓加以发扬重新恢复三跳、高杆船表演把蓝印花布、酒作坊、糕点作坊等有机组合成传统作坊区把完成搬迁的旧民居改造成民俗馆、婚俗厅、百床厅等等让古镇充满了生命力特别是西栅景区在保留江南水乡古镇风格基调的同时更多地融入了休闲风情建设了水上戏台、民俗茶楼、咖啡座、室外泳池、特色民居等各类休闲设施还有各类会议中心和商务会馆满足了休闲、商务、度假活动的消费需求塑造了文化观光体验与休闲度假功能相交融的精品旅游景区以打造“凭栏眺望、依窗听水”的田园诗情画意和创造“远离繁杂世界、求得一方清静圣土”的超脱生活吸引了众多的游客真正成为“休闲圣地、度假天堂”杭州市以“延续历史文脉、保持古迹风貌、彰显运河文化”为理念在小河直街保护开发中注重保护发掘运河物质和非物质文化遗产采用“原模原样型、原汁原味型和似曾相识型”三种模式对古建筑进行了保护性修缮；对米行、布庄、酱园等店铺进行了还原；把解放后修建的砖混结构的房屋全部拆除恢复了清末民初风格；保留了沿岸码头、驳岸、吊机等设施婺源县则通过把传统民居改造为古色古香的药铺、茶馆、手工艺店铺等再现了当地民族生活情趣不仅开拓了旅游观光新局面繁荣了经济恢复古村落的活力还提高了当地居民的生活水平并且防止了过分追求经济效益而带来生态环境的恶化 （七）积极探索、完善政策桐乡市乌镇和婺源县的成功经验告诉我们古城镇保护开发要想保持持久的生机和活力带动地方经济发展提高人民的生活水平就必须进行大胆探索在不断探索中完善政策通过不断完善政策实现可持续发展面对周边县市竞相发展同质古镇游的态势为了在市场竞争中取胜桐乡市政府大胆创新、果断决策于与北京中青旅合作引进了中青旅的经营理念、市场、技术和资金创新了经营体制机制使景区迈上了现代股份制公司的经营轨道特别是双方合作三年不分红的协议更是保障了乌镇景区每年都有上千万的资金用于景区保护和建设乌中合作使乌镇超脱了传统的经营、低级竞争的怪圈以更大的眼光更大的魄力更快的速度向前健康发展同时桐乡市委、市政府则以更加规范的姿态在出台了关于进一步加快旅游经济发展的若干意见和关于进一步促进农家乐休闲旅游健康发展的意见明确对投入1000万元以上的重点旅游项目给予13的补助对景区、酒店、旅行社创新升级给予不同程度的奖励鼓励企业做大做强为彻底改变乡村旅游分散经营、无序竞争、形不成规模效应的状况婺源县政府进行了积极探索在充分征求意见的基础上按照“一个集团、一张门票、一大品牌”的思路于11月通过股份合作、股份收购等方式将县内10个精品景区资源进行了整合组建了婺源旅游股份有限公司目前股份公司总资产近2亿元成立以来在对外营销和景区深度开发上取得了显著成效增强了综合实力和整体竞争力对县财政的贡献率明显上升上缴税金990万元预计可上缴1800万元 （八）宣传促销、塑造品牌在全方位的宣传战略上桐乡乌镇首先把注意力放在上海、杭州、苏州三地在电视、平面及网络等各种媒介上频频推出“原汁原味”及“深厚文化底蕴”的乌镇桐乡市在乌镇东栅景区投入运行后与上海东方电视台合作营销有效地提高了景区的知名度吸引了大批上海市民来乌镇旅游特别是接待了apec嘉宾后乌镇更是吸引了来自世界五大洲20多个国家和地区的游客从而使乌镇在长三角乃至全国、国际市场快速扬名快速发展一枝独秀在与中青旅合作后乌镇景区终生买断了每年国家旅游局承办的国内旅交会、国际旅交会入场券的广告权并参与国家旅游局有关对内外宣传画册的广告宣传营销的力度更大空间更广阔影响更深远在品牌塑造上婺源县一方面通过节庆塑造品牌9月成功举办了首届婺源国际文化旅游节如今每年举办一次的“婺源中国乡村文化旅游节”已经成为国内外知名度较高的节庆活动有力宣传推介了“中国最美的乡村”这一旅游品牌另一方面不断加大营销力度投入1000万元用于营销推介在央视朝闻天下、请您欣赏等栏目展示婺源形象并赴全国15个主要城市进行推介；继续投入1000万元在中央电视台等高端媒体进行广泛宣传强力打造品牌如今婺源已成为“中国最浪漫的七个城市”之一、“中国十大踏青好去处”之一、“人一生要去的50个地方”之一“中国最美的乡村古镇”品牌已经在全国打响 三、对我市古城保护开发的几点建议 对照无锡等地在古镇保护开发方面的经验做法结合我市实际我们就我市古城保护开发问题进行了深入探讨和认真思考提出如下建议： （一）建议将临清古城保护开发摆上重要战略位置原因有四：一是稀缺性江南古镇保存较多在旅游业发展上虽形成了一定的同质竞争但仍然游人如织而江北特别是山东省古城镇保存较少在临清周边200公里范围内只有东昌古城和临清古城这种稀缺性是临清古城发展旅游的重要资本二是资源性临清拥有极丰厚的历史文化资源和原生态的黄河故道自然风光被省旅游专家称为“山东省唯一没有被开发利用的旅游资源”三是民生性临清古城内虽然格局依旧但古建损毁严重居住环境较差为改善民生亟需进行彻底修缮保护和环境整治四是机遇性当前国家为扩大内需推出了加快城中村改造和农村危房改造等一系列重大举措这些举措为我们实施古城改造提供了有利时机基于这四点考虑建议我市将古城保护开发纳入战略选择作为带动我市文化旅游业快速发展的突破口统一认识集中力量全力抓紧抓好 （二）建议加快编制完成古城保护开发规划和相关旅游规划四地的成功经验充分证明高起点、高水平、大手笔的古城镇保护开发规划是确保项目顺利实施、取得实效的坚实基础当前我们要抓紧推进古城区修建性详细规划和控制性详细规划的编制争取尽快组织专家评审并进入审批程序；同时抓紧启动钞关保护修缮规划的编制并做好与国家开展的大运河申遗山东段规划的衔接；另外要加快推进黄河故道地质森林公园、银杏园、百花园、项砖基地、龙山景区等规划的编制特别是要加紧研究打通临清水系规划建设形成沿漳卫河堤、北起舍利塔、南至胡家湾水库的旅游长廊对古城规划要真正体现“修旧如旧、新建如旧”的原则并将山东快书、贡砖烧制技艺、架鼓等非物质文化遗产和名人文化、民俗文化、宗教文化以及餐饮、收藏、古玩、书画、济美酱菜、狮猫等具有临清特色的业态科学导入不同的节点从而达到“形神兼备”的效果同时依托我市元代古运河、古桥、古街、古树等资源打造“小桥、流水、人家”、“凭栏眺望、枕窗听水”的如诗画境令人产生梦回百年前运河古城的感觉 （三）建议加快形成政府主导、市场运作的体制机制古镇保护开发是一项任务重、投入大、风险大的系统工程四地成功经验告诉我们在古镇保护开发过程特别是在启动阶段政府主导与市场运作要联袂行动、互为支撑政府要完成规划编制、宣传发动、立项审批等前期准备工作还要委任精兵强将投入适当财力启动项目同时主要靠市场运作来筹措资金加快推进项目建设建议我市：一是成立由市委、市政府主要领导任组长、分管负责同志为副组长旅游、文化、建设、发改、财政、水利等部门和相关办事处负责同志为成员的古城保护开发工作领导小组负责对项目的统一领导；二是成立古城保护开发管委会作为项目责任单位具体负责项目的组织、协调、推进和管理三是设立古城保护开发建设有限公司作为项目的实施主体负责项目融资和建设在投融资渠道上首先向城市经营要资金市政府拿出部分经营性土地、国有资产作为古城保护开发建设有限公司的注册资本并以此和今后的经营性收入为抵押申请部分银行贷款其次与国内外旅游地产商或大型旅行社合资合作借鉴桐乡市乌镇与中青旅合作的模式景区建设和经营走对外股份制合作的发展路子借助外来先进理念、大的投资、