火电厂烟气脱硫特许经营试点工作总结

1 / 35 火电厂烟气脱硫特许经营试点工作总结 关于开展火电厂烟气脱硫特许经营试点工作的通知 XX-7-19 发改办环资 XX 1570 号文 为实现 “ 十一五 ” 规划纲要提出的二氧化硫削减目标，提高烟气脱硫设施建设和运行质量，根据国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定精神和国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知的要求，近日，国家发改委办公厅会同国家环保总局办公厅印发了关于开展烟气脱硫特许经营试点工作的通知，决定开展火电厂烟气脱硫特许经营试点工作。 通知要求五大发电集团公司按照火电厂烟气脱硫特许经营试点工作方案有关要求，抓紧推荐试点项目，并填写火电厂烟气脱硫特许经营试点项目推荐表；符合相关条件参加特许经营试点的专业化脱硫公司，填写脱硫公司申请参加烟气脱硫特许经营试点登记表。上述推荐表和登记表要2 / 35 求于 XX 年 7 月底前报送国家发展改革委，同时抄送国家环保总局。 附件一：火电厂烟气脱硫特许经营试点工作方案 为贯彻落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定第二十四条中 “ 推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营 ” 和国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知第三十三条中 “ 组织开展烟气脱硫 特许经营试点 ” 的要求，促进实现 “ 十一五 ” 规划纲要提出的二氧化硫削减目标，提高烟气脱硫设施建设和运行质量，推进脱硫产业健康发展，现就组织开展火电厂烟气脱硫特许经营试点提出如下工作方案。 一、试点工作的必要 “ 十五 ” 以来，我 国火电厂烟气脱硫产业取得重大进展，火电厂二氧化硫排放控制已进入以烟气脱硫为主要措施的阶段。在烟气脱硫产业快速发展的同时，也暴露出一些问题，如部分烟气脱硫工程建设质量不过关、脱硫设施投运率低、3 / 35 运行维护专业化水平低、运行效果差、脱硫行业技术规范不完善、脱硫公司良莠不齐、技术创新进展缓慢等。这些问题如不加快研究解决，不仅难以完成 “ 十一五 ” 电力行业二氧化硫削减任务，而且对烟气脱硫产业的健康发展将产生严重影响。对此，必须引起高度重视。 火电厂烟气脱硫特许经营是指：在政府有关部门的组织协调下，火电厂将国家出台的脱硫电价、与脱硫相关的优惠政策等形成的收益权以合同形式特许给专业化脱硫公司，由专业化脱硫公司承担脱硫设施的投资、建设、运行、维护及日常管理，并完成合同规定的脱硫任务。 火电厂烟气脱硫引入特许经营模式，对于提高脱硫工程质量和设施投运率，加快烟气脱硫技术进步，实现烟气脱硫产业又好又快发展有着重要意义。从目前火电厂烟气脱硫的市场潜力、经济政策、市场主体、技术水平等情况看，已具备了开展火电厂烟气脱硫特许经 营的基本条 件。但从整体上看，火电厂烟气脱硫特许经营是一项系统性、综合性很强的工作，有必要开展试点，在试点工作中发现并及时解决问题，为进一步推广积累经验。 二、试点工作指导思想 、基本原则 4 / 35 指导思想：贯彻落实科学发展观，以环境保护法律法规和政策为保障，以实现 “ 十一五 ” 二氧化硫削减任务为目标，以企业为主体，以污染治理市场化机制为手段，促进提高烟气脱硫设施建设质量，加快烟气脱硫技术进步，确保烟气脱硫设施长期稳定运行，推动烟气脱硫产业健康发展。 基本原则： 坚持在现行环境保护法律法规框架下开展试点工作的原则。发电企业是环保责任主体，承担二氧化硫减排的法律责任。发电企业通过合同约束，使专业化脱硫公司承担烟气脱硫设施的投资、建设、运行、维护及日常管理，完成合同约定的脱硫任务，并承担合同规定的相应责任。 坚持在现有经济政策框架下开展特许经营试点工作 的原则。国家规定的脱硫电价和相关优惠政策原则上由脱硫公司全额享受。由于发电企业原因造成脱硫设施运行达不到环保要求的，按国家有关规定扣减的脱硫电价和经济处罚由发电企业承担；由于专业化脱硫公司原因造成脱硫设施运行达不到环保要求的，按国家有关规定扣减的脱硫电价和 5 / 35 经济处罚由专业化脱硫公司承担。脱 硫设施用地由发电企业无偿提供。脱硫副产品产生的经济效益由专业化脱硫公司全额享受。与脱硫设施运行相关的水、电、汽等按厂用价格结算。以上利益关系，发电企业与专业化脱硫公司通过签订经济合同予以明确。 坚持在国家有关部门组织指导下开展试点工作的原则。国家有关部门要加强对试点工作的组织和指导，落实已有政策，研究制定和完善有利于特许经营发展的相关法规、政策和措施。为加强试点的监管，所有试点项目都要按照有关规 定安装烟气脱硫连续监测系统，并与当地环保部门联网。 三、试点工作的组织实施 组织领导。国家发展改革委会同国家环保总局成立火电厂烟气脱硫特许经营试点工作协调小组，主要成员由国家发展改革委、国家环保总局、国家电网公司、中国电力企业联合会及参加试点工作的集团公司等单位的有关负责人组成。工作协调小组主要负责组织和指导试点工作，解决试点工作中的重大问题，并对试点工作进展情况进行检查。各发电集团公司要高度重视试点实施工作，建立试点工作实施机构，加强领导，落实责任；要明确一名负责人主抓试点工作，一名联6 / 35 络员加强与工作协调小组的联系。对未按要求开展试点工作的企业将取消其试点资格，对因发生重大变动不再具备试点条件的企业也将及时做出调整。中国电力企业联合会要配合做好试点的相关组织和协调工作，跟踪试点 项目进展情况，提出阶段性考核评估意见。 试点范围。此次烟气脱硫特许经营试点工作主要依托中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司所属电力企业开展。原则上选取经国家核准的 20 万千瓦及以上新、扩、改建火力发电机组配套的脱硫设施作为试点对象 ，对于具备条件的在建和已投运的脱硫设施亦可纳入试点范围。 确定项目。各发电集团公司要认真组织好火电厂烟气脱硫特许经营试点项目的推荐工作。每个发电集团公司原则上推荐2 个项目，并填报火电厂烟气脱硫特许经营试点项目推荐表。试点工作协调小组在相关单位推荐的基础上筛选确定试点项目，并由国家发展改革委、国家环保总局对外公布试点项目名单。对于具有自主知识产权及符合循环经济要求的脱硫技术，优先考虑列入试点项 目。 7 / 35 编制实施方案、签订特许经营合同。试点项目确定以后，发电集团公司要组织编制试点实施方案。实施方案应结合企业自身情况，突出重点，明确阶段目标、试点内容、工作进度和保障措施。试点工作协调小组将组织召开专家论证会对试点项目实施方案进行论证和确认。试点项目实施方案一经确认，发电集团公司要按工作进度督促发电企业抓紧开展相关工作，并与专业化脱硫公司签订特许经营合同。承担试点项目的专业化脱硫公司的选择由推 荐试点项目的发电集团公司通过市场竞争的办法选择。试点项目实施方案和推荐性合同文本的编制原则和 附件二 : 火电厂烟气脱硫特许经营试点项目推荐表 关于非政府授予的 BOT项目 一、 问题 二、 个人想法 三、 假设案例及相关会计处理 四、 火电厂烟气脱硫特许经营试点资料 8 / 35 关于非政府授予的 BOT项目 一、 问题： shenjun(申军 ) 15:25:10 问题：企业会计准则解释及国际财务报告准则中对于 BOT 项目的会计处理的规定均是限定于授予方为政府、经营方为企业的类型。 问： 1、会计准则如此规定的本意是什么？ 2、对于授予方与经营方 均为企业的时候如何处理？是否可以参照准则中规定进行处理 二 、个人想法： 1 BOT 的起源 BOT 项目起源于政府在建设大量的公共基础设施时，政府考9 / 35 虑项目资金筹措困难及保证国家安全需要，以签特许经营权形式让渡一定期间公共基础设施的建设和收益权利的一种项目运作融资建设模式。 2未在准则层面规范的原因： 未规范企业与企业之间的类似交易，一则是这种交易与政府授予的 BOT比起来，数量不是很大。 国内对于进行 BOT运营的企业严格的资格审核和信用调查方面仍是空白。目前，在政府没有出台正式的业务规范之前，不视为一种常态业务 操作模式，所以在准则层面未予规范。 3企业与企业间的处理，未有不同的规定前，可以参考执行会计准则解释中 BOT的做法。 因为其交易实质是一样的。 三、相关案例假设及账务处理： A 电厂与 B 公司签订做脱硫设施 BOT 项目的协议，根据协议10 / 35 B 公司出资 10000 万元建设脱硫设施项目。设施修建完成之后， B 公司拥有使用权 10 年， 10 年之后，该脱硫设施归 A电厂所有。在此 10 年中， A公司须向 B 公司支付脱硫使用费。同时， B 公司脱硫设施副产品硫酸铵的销售可以抵消装置的运行和维护成本。 A 公司和 B公司分别进行账务处理。 A 公司： 每月按生产量支付脱硫费用时 借：生产成本 贷：应付账款 10年后取得资产处理 借：相关资产 贷：营业外收入 B 公司： 11 / 35 建设脱硫设施时 借：在建工程 OR：其他非流动资产 贷：银行存款 、应付账款等 设施完成之后： 借：无形资产 贷：在建工程 收取脱硫费用 借：应收账款 贷：营业收入 硫酸铵销售时 12 / 35 借：应收账款 贷：营业收入 贷：应交税金 -销项税 结转成本时 借：主 营业务成本 贷：无形资产、应付工资等 支付维护费用 借：营业费用等 维护费用 贷：应付账款等 四、火电厂烟气脱硫特许经营试点资料 关于开展火电厂烟气脱硫特许经营试点工作的通知 13 / 35 为实现 “ 十一五 ” 规划纲要提出的二氧化硫削减目标，提高烟气脱硫设施建设和运行质量，根据国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定精神和国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知的要求，近日，国家发改委办公厅会同国家环保总局办公厅印发了关于开展烟气脱 硫特许经营试点工作的通知，决定开展火电厂烟气脱硫特许经营试点工作。 通知要求五大发电集团公司按照火电厂烟气脱硫特许经营试点工作方案有关要求，抓紧推荐试点项目，并填写火电厂烟气脱硫特许经营试点项目推荐表；符合相关条件参加特许经营试点的专业化脱硫公司，填写脱硫公司申请参加烟气脱硫特许经营试点登记表。上述推荐表和登记表要求于 XX 年 7 月底前报送国家发展改革委，同时抄送国家环保总局。 附件一：火电厂烟气脱硫特许经营试点工作方案 为贯彻落实国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定第二十四条中 “ 推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营 ” 和国务院关于印发节能减排综合性工作方案的14 / 35 通知第三十三条中 “ 组织开展烟气脱硫特许经营试点 ” 的要求，促进实现 “ 十一五 ” 规划纲要提出的二氧化硫削减目标，提高烟气脱硫设施建设和运行质量，推进脱硫产业健康发展，现就组织开展火电厂烟气脱硫特许经营试点提出如下工作方案。 一、试点工作的必要性 “ 十五 ” 以来，我国火电厂烟气脱硫产业取得重大进展，火电厂二氧化硫排放控制已进入以烟气脱硫为主要措施的阶段。在烟气脱硫产业快速发展的同时，也暴露出一些问题，如部分烟气脱硫工程建设质量不过关、脱硫设施投运率低、运行维护专业化水平低、运行效果差、脱硫行业技术规范不完善、脱硫公司良莠不齐 、技术创新进展缓慢等。这些问题如不加快研究解决，不仅难以完成 “ 十一五 ” 电力行业二氧化硫削减任务，而且对烟气脱硫产业的健康发展将产生严重影响。对此，必须引起高度重视。 火电厂烟气脱硫特许经营是指：在政府有关部门的组织协调下，火电厂将国家出台的脱硫电价、与脱硫相关的优惠政策等形成的收益权以合同形式特许给专业化脱硫公司，由专业化脱硫公司承担脱硫设施的投资、建设、运行、维护及日常15 / 35 管理，并完成合同规定的脱 硫任务。 火电厂烟气脱硫引入特许经营模式，对于提高脱硫工程质量和设施投运率，加快烟气脱硫技术进步，实现烟气脱硫产业又好又快发展有着重要意义。从目前火电厂烟气脱硫的市场潜力、经济政策、市场主体、技术水平等情况看，已具备了开展火电厂烟气脱硫特许经营的基本条件。但从整体上看，火电厂烟气脱硫特许经营是一项系统性、综合性很强的工作，有必要开展试点，在试点工作中发现并及时解决问题，为进一步推广积累经验。 二、试点工作指导思想、基本原则 指导思想：贯彻落实科学发展观，以环境保护法律法规和政策为保障，以实现 “ 十一五 ” 二氧化硫削减任务为目标，以企业为主体，以污染治理市场化机制为手段，促进提高烟气脱硫设施建设质量，加快烟气脱硫技术进步，确保烟气脱硫设施长期稳定运行，推动烟气脱硫产业健康发展。 基本原则： 坚持在现行环境保护法律法规框架下开展试点工作的原则。16 / 35 发电企业是环保责任主体，承担二氧化硫减排的法律责任。发电企业通过合同约束，使专业化脱硫公司承担烟气脱硫设施的投资 、建设、运行、维护及日常管理，完成合同约定的脱硫任务，并承担合同规定的相应责任。 坚持在现有经济政策框架下开展特许经营试点工作的原则。国家规定的脱硫电价和相关优惠政策原则上由脱硫公司全额享受。由于发电企业原因造成脱硫设施运行达不到环保要求的，按国家有关规定扣减的脱硫电价和经济处罚由发电企业承担；由于专业化脱硫公司原因造成脱硫设施运行达不到环保要求的，按国家有关规定扣减的脱硫电价和经济处罚由专业化 脱硫公司承担。脱硫设施用地由发电企业无偿提供。脱硫副产品产生的经济效益由专业化脱硫公司全额享受。与脱硫设施运行相关的水、电、汽等按厂用价格结算。以上利益关系，发电企业与专业化脱硫公司通过签订经济合同予以明确。 坚持在国家有关部门组织指导下开展试点工作的原则。国家有关部门要加强对试点工作的组织和指导，落实已有政策，研究制定和完善有利于特许经营发展的相关法规、政策和措施。为加强试点的监管，所有试点项 目都要按照有关规定安装烟气脱硫连续监测系统，并与当地环保部门联网。 17 / 35 三、试点工作的组织实施 组织领导。国家发展改革委会同国家环保总局成立火电厂烟气脱硫特许经营试点工作协调小组，主要成员由国家发展改革委、国家环保总局、国家电网公司、中国电力企业联合会及参加试点工作的集团公司等单位的有关 负责人组成。工作协调小组主要负责组织和指导试点工作，解决试点工作中的重大问题，并对试点工作进展情况进行检查。各发电集团公司要高度重视试点实施工作，建立试点工作实施机构，加强领导，落实责任；要明确一名负责人主抓试点工作，一名联络员加强与工作协调小组的联系。对未按要求开展试点工作的企业将取消其试点资格，对因发生重大变动不再具备试点条件的企业也将及时做出调整。中国电力企业联合会要配合做好试点的相关组织和协调工作，跟踪试点项目进展情况，提出阶段性考核评估意见。 试点范围。此次烟气脱硫特许经营试点工作主要依托中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司所属电力企业开展。原则上选取经国家核准的 20 万千瓦及以上新、扩、改建火力发电机组配套的脱硫设施作为试点对象，对于具备条件的18 / 35 在建和已投运 编号： 发电集团公司火电厂脱硫特许 经营 试点项目实施方案编制框架 *电力企业联合会 第一章 概述 一、依据 1、国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定； 2、国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知； 3、市政公用事业特许经营管理办法； 4、，以下简称为通知。 19 / 35 二、 试点项目简介 1、项目概况； 2、项目核准情况简介； 3、推选作为试点项目的简要说明 ; 4、同意作为试点项目的必要文件。 第二章 脱硫专业公司的确定 一、对脱硫专业公司的要求 1、脱硫专业公司概况 (应符合通知中对脱硫专业公 司的要求，通过资格预审及协调小组审核同意 )； 2、其他要求。 二、脱硫专业 公司的确定 20 / 35 1、确定脱硫专业公司的方式； 2、确定脱硫专业公司的工作计划。 第三章 特许经营权 一、特许经营权 依照国家的相关政策及通知的规定，在国家有关部门组织指导下，发电企业将其拥有的脱硫电价的收益权授予脱硫专业公司，脱 二、特许经营范围概述 三、特许经营期限 四、工程界限划分 五、实施安排 1、发电集团公司组织实施脱硫特许经营试点的组织机构安排； 21 / 35 2、工作程序； 3、参加通知中规定的协调小组的成员。 六、特许经营合同的签订 1、特许经营权的授予方； 2、签订特许经营合同的基本原则。 第四章 项目建设 一、基本建设条件 1、脱硫设施用地 (依据通知，脱硫设施用地由发电企业统一办理手续，并无偿提供 ); 2、煤质、水质、石灰石或石灰等脱硫剂的品质 ; 3、五通一平。 22 / 35 二、脱硫工程技术要求 1、脱硫工艺要求； 2 定）； 3 、质量安全要求； 4 、工期安排要求。 二、主要的技术经济指标 在编制方案阶段，可按国家、行业的现行法律法规，依据电厂工程的情况，暂定部分基本的技术经济指标，例如脱硫效23 / 35 率、脱硫装置可用率等。 需进行专门的电价测算。 三、建设管理 1、电厂的协调和管理 ; 2、竣工验收。 四、融资 脱硫专业公司承担脱硫装置的建设、运营、维护责任，所需的全部资金均由脱硫专业公司负责筹措。 第五章 项目运营与维护 一、电厂的责任与义务 对电厂的责任与义务作概要描述， 例如机组稳定运行、脱硫入口技术参数、基本电量、及时转付脱硫电价收益等。 24 / 35 经济指标 :脱硫效率、脱硫装置可用率等。 三、脱硫电价收益 1、收益权 脱硫电价的收益权，在发电企业与脱硫专业公司签订脱硫特许经营合同后，由脱硫专业公司全额享有。 2、收益的计算 脱硫电价收益 =上网电量 脱硫电价 四、结算 1、脱硫电价收益结算 以不改变现有购售电的结算流程为基础，电网企业与发电企业依据购售电合同进行结算，发电企业将收到的脱硫电价的收益转付给脱硫专业公司。 2、水电汽费的结算 25 / 35 依据通知，水电汽的费用按厂用价格结算，由发电企业与脱硫专业公司在特许经营合同中约定。 五、财务处理 对财务处理作原则规定，可在特许经营合同中约定。 PPP即 “ 政府与社会资本合作 ” ，已成为 2016年中国最火的词汇之一。实际上，它在中国并非新生事物， PPP 在中国已经历了两个阶 段，现在的发展是进入 第三阶段。 第一阶段起自 20世纪 80年代中期，以 BOT为代表的 PPP模式，被引入中国电厂等基础设施领域，主要以外商投资 BOT项目为主。如深圳沙角 B 电厂 BOT 项目、四川成都自来水六厂 BOT项目、广西来宾 B 电厂 BOT 项目等。其中，广西来宾B 电厂 BOT 项目为中国政府批 准的第一个规范化的 BOT 试点项目，曾被评为 “ 最佳亚太电力项目 ” 、 “ 最佳项目融资项目 ” 等。该项目今年特许期满，是中国第一个期满进行移交的 PPP项目。 26 / 35 第二阶段起自北京奥运会及配套建设项目的投资、建设，以及 XX 年原建设部推行的市政公用事业的特许经营。在这个阶段，外国企业、国有企业和民营企业等均有大量参与，以BOT 和 TOT 为主。这一阶段，出现了很多至今仍被视为经典的 PPP 项目，如国家体育场 PPP 项目、 北京地铁 4 号线 PPP项目、浦东自来水厂股权转让项目等。 中国 PPP 第三阶段启动的标志是，国务院于 2016 年 5 月 7日发布的国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见。 2016年，发改委、住建部、工信部、国资委等近 30个部、局、委、会、署先后发布了鼓励民间投资的实施细则。同年，财政部设立中国财政学会公私合作专业委员会，提出采用 PPP 模式破解地方融资平台的债务问题。 2016 年 10 月30日，第 12届全国人大常委会公布已明确的 68件立法项目中，基础设施和公用事业特许经营法正式被列入立法规划。原为二类立法规划，今年调整为一类立法。 以 2016 年 11 月 12 日中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定为标志， PPP模式上升到体制机制改革层面。进入 2016 年，在国家相关部委，尤其是在发改委、财政部的大力推动下， PPP 在国内广为传播，迅速成为热点话题。27 / 35 截至目前， 2016年颁布的、与 PPP 有 关的重要法律法规已超过 40部。 2016年也被称为 “ 中国 PPP元年 ” 。 同时，在第三阶段， PPP 模式应用范围不断扩大，如新型城镇化 PPP 项目、智慧城市 PPP项目、公立医院和农村 PPP 项目等。 从 1994年的福建泉州刺桐大桥 BOT 项目算起， PPP模式在中国的应用正好 20 年。总结前 20 年的经验教训，对今后推广使用 PPP 模式至关重要。笔者自 2002年起，进入 PPP项目的运作和实施，参与了从项目开发、商业模式与交易架构的设计、招投标、合同起草谈判、投融资、财务税收、工程建设、运维的全过程工作，包括鸟巢、水上公园、垃圾焚烧发电和水务等众多国内外 PPP项目。回顾十多年的工作，笔者 这里拟从法律角度对中国的 PPP实践进行总结，以求为 PPP模式的良性发展贡献微薄力量。 这里以中国 PPP项目的实践为基础，总结 PPP 项目实践与现有法律的冲突、存在歧义和矛盾之处，以及要在哪些方面改进以促进 PPP发展。 28 / 35 一、何谓 “ 中国式的 PPP” ？ “ 特许经营 ” 、 “ 项目融资 ” 与 PPP 谈到中国的 PPP ,就不得不提到 “ 特许经营 ” 和 “ 项目融资 ” ，它们是相互联系又有区别的一组概念。 “ 项目融资 ” 广义上是指为特定项目的建设、收购以及债务重组而进行的融资活动。在中国实践中，常用的是这个定义。 而在国际上，项目融资更多地是指狭义概念，即指通过特定项目的期望收益和 /或现金流量，资产和合同权益来融资的活动，对借款人抵押资产以外的资产，债权人没有追索权或只有有限追索权。以下我们所谈的 “ 项目融资 ” ，是就国际通用定义而言的。 在 FASB、 1997 年 4 月 6 日原国家计划委员会的通知境外进行项目融资管理暂行办法、 2016 年 7 月 18日中国银监会项目融资业务指引中，对项目融资均有定义。项目融资的特点总结如下： 29 / 35 1）主要依赖项目自身未来现金流量及形成的资产，而不是依赖项目投资人的资信及项目以外的资产来融资； 2）有限追索：贷款人不能追索到借款人除项目资产、现金流量以及所承担的义务之外的任何形式的资产； 3）合理风险分担：确定各方参与者所能承受的最大风险及合作的可能性，利用一切优势条件，设计出最有力的融资方案，这一点实际与 PPP类似。 【律师观点】项目融资只是一种融资方式，它与公司融资相对应。从融资角度讲，项目融资不是 PPP，只是国际上大多数的 PPP 项目都采用项目融资的方式进行贷款。 那么，何谓 “ 特许经营 ” ？特许经营是指，特许人将某项专属权利，通过一定程序，授予被特许人在约定的时间和范围内享有和利用，被特许人承担相应义务。 特许经营可分为三大类型，即基础设施和公用事业的特许经营、自然资源领域的特许经营和商业领域的特许经营。其中，基础设施和公用事业领域的特许经营 (concession)最早起源于 1782 年，典型的例子如巴黎市政府授予佩里兄弟公司30 / 35 特许经营权，以建设给水设施；自然资源特许经营最早起源1901年，如英国英伊石油公司在伊朗取得特许经营权；商业领域的特许经营 (franchising)最早起源 1865 年，如美国胜家缝纫机公司的特许加盟等。 中国商业领域的特许经营已很成熟。而如果中国的特许经营集中在基础设施和公用事业领域等公共产品和服务的提供方面，个人认为，其实质与中国现在的 PPP含义一致。 中国 PPP 的实践与国外不同。比如，英国把使用者付费的 PPP项目称为 “ 特许经营 ” ，而把其他类型项目称为私人融资启动。中国则一开始，就采用 “ 特许经营 ” 的说法。无论使用者付费项目、政府付费项 目，还是政府补贴项目，中国的实践一直采用政府授予特许经营权的方式，称为 “ 特许经营 ” 。因此，基础设施和公用事业特许经营和 “PPP” 的区别，在理念层面可以探讨，但从中国的实践看，并无实质区别。 如果特许经营集中在基础设施和公用事业领域，则与 “ 中国式的 PPP” 重合，这也是我们现在处于立法阶段的基础设施和公用事业特许经营法要解决的问题。而如果采用项目融资方式解决 PPP 项目的融资问题，则 “ 特许经营 ” 、31 / 35 “PPP” 、 “ 项目融资 ” 三者重合。 如何定义 “ 中国式 PPP” ？ 对 “ 中国式的 PPP” ，不同政府部门给出的定义不一样。如： 住建部 (XX-市政公用事业特许经营管理办法 )：是 指政府按照有关法律、法规规定，通过市场竞争机制选择市政公用事业投资者或经营者，明确其在一定期限和范围内经营某项市政公用事业产品或提供某项服 务的制度。 发改委 2016-基础 设施和公用事业特许经营法 ：是指各级人民政府依法选择中华人民共和国境内外的企业法人或者其他组织，并签订协议，授权企业法人或者其他组织在一定期限和范围内建设经营或者经营特定基础设施和公用事业，提供公共产品或者公共服务的活动。 财政部：政府与社会资本合作模式，政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞32 / 35 争和激励约束机制 ，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 财政部：政府和社会资本合作模式，是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“ 使用者付费 ” 及必要的 “ 政府付费 ” 获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 国务院：建立健全政府和社会资本合作机制。 【律师观点】 “ 中国式的 PPP” ，即政企合作，政府与公司为建设基础设施和公用事业以及提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，特征是长期合作、提高效率、风险共担和利益共享。 但当前的众多定义，造 成了实践中的认识混乱。如 “ 政府和社会资本合作模式 ” ，与以前的 “