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县县加快工业化、城镇化发展探索 突破“一根甘蔗”财政打造经济腾飞“双翼” 县县加快工业化、城镇化发展探索 县县县长 县县地处广西中北部县境东与鹿寨县接壤西与罗城、宜州毗邻南与柳州、柳江交界北与融安、融水相连全县辖9个镇5个乡和2个农场行政区域面积2124平方公里耕地面积4.43万公顷年末人口40.68万其中农业人口34.54万人近70%的财政收入依靠蔗糖税收是个典型的农业县“谈农民一整天谈工业一袋烟”这是对县工农业发展倒挂的经济现状的生动概括县要加快县域经济发展就必须突破产业结构单一、农业比重大、过于依赖蔗糖业的怪圈在新的发展坐标上加快工业化、城镇化建设打造经济腾飞的“双翼” 一、突破“一根甘蔗”财政是县县经济快速健康发展的必然选择 县县工业化、城镇化发展滞后主要表现在结构性矛盾突出直接体现为“一根甘蔗”财政财政收入和农民收入过于依赖蔗糖业随着中国加入WTO和蔗糖市场的放开这根甘蔗还能支撑多久去年糖价下跌造成的经济回落已敲响了警钟只有大力推进工业化和城镇化才能为县县经济快速健康发展提供坚实基础和动力支撑 （一）县县工业化、城镇化发展问题分析 1、结构调整缓慢难以形成产业化、规模化近10多年来蔗糖价格稳中有升农民种蔗积极性高涨至年县甘蔗种植面积达46.54万亩；进厂原料蔗达278万吨农民人均有蔗达7.56吨分别居广西第三、第二位；财政和农民收入近70%依赖蔗糖业随着市场经济的发展县也意识到必须打破甘蔗一枝独秀的格局走多元化经济发展之路并于1998年提出了产业结构调整思路但由于种蔗基础较好管理相对粗放特别是投资少、见效快因此对甘蔗带来的短期效益欲罢不能从1990至2000年间与制糖业迅速发展形成反差其他工业产业几乎全线萎缩老的产业如制药、化冶、机械、食品加工等逐步衰退新的产业如缫丝、烤烟等培育不起、难成规模县经济逐步步入“一根甘蔗”怪圈由于结构单一市场风险系数大经济发展不能实现快速、健康、稳定增长；而且农民过于依赖土地大量开发荒山荒地种蔗一方面引发了很多土地纠纷诱发了社会不稳定因素年全县农村纠纷53.77%为土地纠纷；另一方面使土地资源分散难以形成土地适度规模经营不利于为工业化、城镇化提供生产要素的集聚 2、产业结构层次低工业带动能力不强国内生产总值结构中县县三次产业比例为43.22：29.94：26.83农业比重过高二产三产发展滞后特别是工业基础薄弱经济总量小企业数量少技术含量低竞争力不强全县除制糖业上规模外其他产业大多不成规模年全县工业增加值仅为5.99亿元规模以上工业企业实现利税1.08亿元工业缺乏对农业产业化和农村非农化的带动能力和承载能力更无力带动第三产业发展使整个经济发展缺少主体支撑和动力支持造成总体经济运行质量不高经济增长处于低水平、低层次增长状态 3、城镇化水平较低阻碍二产三产发展工业化是城镇化发展的动力城镇化是工业化发展的基础目前县县城镇化水平仅为18.5%远落后于全国平均水平36%和广西平均水平32%直接制约了工业化的发展一是农村人口不能随就业方式的改变而加快非农化不能摆脱城乡二元经济结构的束缚农民增收缓慢；二是制约了第三产业的发展抑制了消费需求就业岗位不多、人气不旺又影响了消费环境的改善特别是抑制了农村消费需求和基础设施建设投资需求的增长；三是生产要素分散区域集聚功能较差辐射带动能力不强不利于工业化发展要求资金、技术、劳动力的集聚缺乏投资的吸收力 4、农村劳动力素质不高不适应工业化、城镇化发展要求在县农村劳动力中89%以上的农民只具备有初中以下的文化水平由于文化知识素质不高竞争意识、自主意识、创新意识不强观念保守缺乏闯劲既不利于在本土推广新产品、新技术、培育新产业；也不利于转移剩余农村劳动力发展劳务经济为工业化提供稳定的劳动力资源今年上半年政府组织了4批共430人劳务输出队伍离岗和回流农民达24%不适应工作环境和工作要求是主要原因之一 (二)加快工业化、城镇化进程是县经济发展的迫切要求 受蔗糖市场波动的影响县经济运行处于不稳定发展状态当前各地纷纷抢抓机遇、加快发展区域经济竞争日趋激烈加快工业化、城镇化发展已成为突破经济发展“瓶颈”、加快县发展的迫切要求 1、解决结构单一问题提高经济运行质量和效益工业化、城镇化水平低是造成县经济结构不合理的主要原因和矛盾的主要方面加快“两化”发展就是加快城乡二元结构向现代经济结构转换塑造以主体产业为支撑、以多元经济发展为动力、以城乡联动发展为基础的经济内在素质促进城乡资源的有机整合形成紧密的产业链和配套关系使农村剩余劳动力转入工业企业和城镇就业加快农业产业化和农村非农化全面提高经济整体素质形成良性循环的经济健康发展模式 2、解决土地矛盾问题科学合理利用土地资源“两化”发展有利于农村工业的产业集聚有利于服务业的成长有利于促进农村劳动力的转移从而减轻农民对土地的附属从根本上解决用地矛盾以及土地纠纷影响稳定和发展这个老大难问题使土地等资源得到合理利用、集约使用、规模利用加快农村社会化进程提高农民素质促进城乡协调发展 3、解决要素分散问题形成区域发展合力由于各产业、各区域发展不成规模生产要素分散集聚能力较差难以形成推动经济发展的强大合力通过加快“两化”发展促进各种生产要素的快速流动和合理配置形成互相补充、互为依托的互动关系迅速形成规模化、产业化提高经济效益增强经济发展后劲 二、县县加快工业化、城镇化发展的基础和条件 虽然结构单一制约了县经济的快速健康发展但蔗糖业的强势发展也给县财政和农民带来了实实在在的利益为加快发展积淀了经济基础特别是近年来县县在产业定位、城建投入、政策保障等方面加大了工作力度为推进工业化、城镇化创造了良好的条件 经济实力得到增强年县县GDP为21.02亿元人均GDP5170元分别居广西各县26、19位；财政收入达1.95亿元财政收入占GDP9.29%分别居广西各县18、16位；农民收入和生活水平明显提高农民人均纯收入为2433元广西各县第7位；衡量生活水平的恩格尔系数降为47.15%；城乡居民年末存款余额为8.66亿元 产业基础得以巩固发展依托基础产业和资源优势按照“培育一批、扶强一批、改制壮大一批”的发展思路制糖、制药、茧丝加工、化冶等一批产业初具规模和发展实力其中凤糖集团带动蔗糖业形成了较成熟的产业化发展模式自治区先进农业产业化经营组织日田药业公司、自治区农业产业化龙头企业鹏鑫源茧丝绸公司带动制药、茧丝加工业初具规模新投资2700万元的广正大磷化工公司、新投资3000万元的亿博矿业公司、新投资3000万元的川东公司以及一批锌品加工等冶炼企业显示了化冶产业发展的广阔前景县初步呈现出以制糖、制药、茧丝加工、化冶为支柱产业果蔬加工、松脂加工、茶叶加工、黄桅子色素提取、石材开发等产业稳步发展的格局 城镇设施大大改善据不完全统计2000年来全县水、电、路、通信等基础设施建设共投入5.5亿元城镇服务功能日趋增强县城城区面积拓展到9.5平方公里城乡交通便利宜柳高速公路、209国道二级路穿县而过并通过马大二级路、县城出口二级路与县城连接；全县公路通车里程增加到478公里实现了乡乡通油路、村村通公路形成了大埔电站、糯米滩电厂、皇后滩电站、九龙坝电站等一批水电产业电力装机容量达11.01万千瓦年发电量达2亿度可为经济建设提供充足的电力保障；投资8573万元进行了农村电网改造农村电网建设基本达到了“十五”期水电农村电气化的标准县城自来水日供能力达8万立方米各乡镇均建设有自来水厂通讯网络覆盖县、乡、村在城市用地日趋萎缩的情况下县城河西工业区和六塘工业区储备了近2000亩的工业用地一批项目已达成良好的合作意向县城防洪堤和沿江风景区、商贸城以及房地产等一批开发项目的实施将较大提升县城品位和档次 政策保障不断完善近年来县县开展了以行政审批、WTO规则、行政许可法为重点的三次大规模政策清理工作共取消行政审批事项307项废止80份不符合要求的文件营造了规范、高效的政务环境并出台了一系列产业扶持、招商引资等方面的优惠政策和保障措施政府工作做到“三多三少”：多服务少干预、多帮忙少添乱、多设路标少设路障努力为投资者提供优越条件和优质服务形成了宽松的投资环境 三、大力推进工业化、城镇化打造县经济腾飞“双翼” 加快县工业化、城镇化发展既要遵循科学的发展观又要打破旧的思维定势扭转“一等二看三错过”的滞后发展局面按照“融入柳州接轨广州面向东盟承接转移错位发展”的新思路实现县经济的跨越式发展 1、“内源”与“外源”并重突破资源型经济发展思路 做好“内生资源”和“外生资源”两篇文章既要立足于产业基础和资源优势发展特色产业又要打破单纯依托现有资源发展工业的思路避免“从农业到农业”、“从甘蔗到甘蔗”的怪圈要依托“内源”整合工农业资源延长产业链不断开发新产品、培育新产业避免趋同化做大做强制糖、制药、茧丝加工、松脂加工、茶叶加工等产业按照这个思路我们大力支持凤糖集团对蔗糖生产的综合开发在河西工业区建成了广西最大的生物肥生产基地目前正在积极引进氨琦酵母开发、烷醇提取、黄桅子色素提取、石材开发、绢丝织造、淀粉生产等一批市场前景较好的项目要整合生产要素打破区域界限加强乡镇土地储备有计划地扩大生产基地形成集中连片的规模发展要依托“外源”借力发展通过构筑工业发展平台抓住沿海发达地区产业梯度转移和“再造成一个工业柳州”的大好机遇拓宽培育资源的视野从市场找资源、从企业找资源积极引进外源型工业企业变“外源”为“内源”形成对县内资源利用和经济发展的有效补充如县县积极引进广正大磷化工公司和川东磷化工公司在六塘工业区投资建厂其中广正大磷化工公司产值1.8亿元川东磷化工公司产值2亿元两厂生产原料均从云南、贵州、四川等地调运该两厂的投产将带动县化冶产业迅速发展 2、“内资”与“外资”齐引突破建设资金不足的制约 建设资金不足是工业化、城镇化发展的“瓶颈”必须转变依靠财政投资搞建设的观念广辟融资渠道依靠市场运作激活社会资金、盘活存量资产、引进外来资金为工业企业、小城镇建设提供财力支撑一是放宽投资领域吸纳民间资本除法律法规禁止的行业外放开一切投资领域以一系列优惠政策引导社会闲散资金和民间规模资本参与创办企业、小城镇基础设施改造等投资建设年末县县居民存款余额达10.11亿元比上年增长16.8%为当年财政收入的5.18倍说明居民理财观念仍较保守未能形成投资消费、以财生财的观念资金周转率低而驱动社会投资具有广大空间二是大力推进国有企业的改制改组以及城镇基础设施建设和公用事业改革促进国有企业民营化和城镇基本建设市场化盘活土地、企业生产设备、城建公用设施等国有存量资产使老企业焕发出新活力使城镇建设实现以城养城、以城建城的滚动发展如县县丝绸厂、制药厂原处于资不抵债和停产、半停产状态改制为民营企业后企业发展蒸蒸日上已分别纳税764.3万元、347.57万元并分别成为自治区农业产业化龙头企业和自治区先进农业产业化经营组织三是加强金融支持年末县县贷款余额为8.92亿元比上年增长32%银行有钱因缺乏好项目贷不出而大多企业因资金短缺无法扩大生产规模因此要加强向金融机构推介项目对政府确定的产业化龙头企业和发展潜力较大的民营企业金融机构在贷款上应给予优先支持并积极为民营企业提供投资咨询、财务顾问、项目融资以及代理业务等灵活便捷的服务四是加大招商引资力度根据当前县工业经济总量小的特点通过项目招商、专业招商、以商招商利用外部投资扩大工业经济总量做大做强企业和产业增强工业竞争力 3、规范与创新同步突破“政策僵化”的束缚 一方面按照WTO规则、行政许可法的规定取消不符合发展要求的文件政策规范政府行为整顿经济秩序营造公平竞争、有序、规范的市场环境保证质量与效益同步发展；另一方面要创新工作思路树立“发展是最大政策”的观念在实践中深入研究政策善于用活政策敢于发展政策决不能把政策当作枯燥的本本和僵化的教条去束缚生动鲜活的实践创新就必须破旧邓小平同志曾经说过：“没有一点闯的精神没有一点冒的精神就走不出一条好路走不出一条新路就干不出新的事业”“在农村改革和城市改革中不搞争论大胆地试大胆地闯”因此只要政策没有规定不可以干我们就要大胆地探索、实践、创新既要用足用活西部大开发和国家产业发展等相关政策又要根据实际适时制定政策近年来县在农业综合开发、国有企业改革、招商引资等方面出台了一系列优惠政策积极营造“大开放、大招商、大发展”的氛围为投资者提供良好的政策环境、法制环境、服务环境、人文环境近年来全县干部职工踊跃参与农业综合开发直接带动农民进行农业产业结构调整、发展规模经济；非公经济占工业经济份额达95.4%为活跃多元化经济注入了新的活力 4、“抓大”与“扶小”并举突破“抓大放小”误区 围绕培育支柱产业重点扶持一批大项目、大企业形成产业带动能力较强