森林经营管护责任制实施方案.doc

森林经营管护责任制实施方案 实施森林经营管护责任制是盘活森林资产降低护林成本提高林地生产力巩固造林绿化成果实现森林资源永续利用的重要举措；是解决垦区大量人工林、天然林资源管、钱从里来及实现农场增效、职工增收的有效途径；是深化垦区林业改革吸引多方资金发展林业实现造林、护林社会化 的重大突破在经过一年试点的基础上根据中共中央国务院关于加快林业发展的决定精神结合垦区林情特制定本方案 一、实施森林经营管护责任制的意义 垦区天然林多处于林区边缘农林交错结合部不仅护林防火难度大而且林相较差林下野生资源较少但交通方便便于开发利用；人工林多为农田防护林、水土保持林和水源涵养林等公益林林种、树种单一80处于中幼龄期林下基本无野生资源但林相整齐便于经营管理垦区现在基本是应用专业护林队护林由于战线长面大、零散、护林难度非常大同时也制约了森林资源的开发利用实施森林经营管护责任制就是在森林资源所有权、林地用途和森林经营管理、技术规程不变的前提下将森林、林地也或宜林地划分成经营管护责任区或承包区包给职工在看好林、造好林、管好林的同时合理开发林地资源和林木资源发展依托林地、林木的种植业、养殖业和采集业在确保森林资源安全实现职工增收的同时变被动护林为主动护林变专业队伍护林为群防群护盘活森林资源实现靠山吃山实现广大群众对林业建设和管护的责任、权、利的真正统一达到把林木管好把资源用活使职工致富的目的对推进垦区林业改革发展多元化林业和林业快速发展具有重大意义 二、实施森林经营管护责任制的基本原则 在森林资源所有权、林地用途、森林经营管理和技术规程四不变的前提下坚持五项基本原则实现五个结合 五项基本原则：一是确保森林资源保值增质；即森林面积不减林地用途不变森林蓄积稳定增长；二是在确保生态效益优先的前提下经济效益和社会效益协调发展；三是林地、森林和林木所有权和经营权适当分离；四是森林资源有价使用和经营有偿合理收费；五是承包期3070年 五个结合：一是实施森林经营管护责任制与兴办家庭林场相结合；二是实施森林经营管护责任制与发展小流域经济、立体经济相结合；三是实施森林经营护责任制与农场增效、职工增收相结合；四是实施森林经营管护责任制与森林、林地、林木使用权流转相结合；五是实施森林经营管护责任制与招商引资、发展多元化林业相结合 三、实施森林经营管护责任制的范围和类型 垦区森林、有林地、宜林地以及苗圃等均可结合实际实施形式多样的森林经营管护责任制对不同森林、有林地和宜林地实施不同的管护责任在管护的同时发展不同的产业要因地制宜、全面开发、合理经营、科学管理 （一）种管结合经营管护责任区：在落实管护责任制的同时在林下发展种植业种植药材、山野菜等珍贵植物发展林下经济适宜在土层肥沃的次生林中实施 （二）养管结合经营管护责任区：在落实管护责任制的同时利用林间沟塘和林内边缘养殖林蛙、山鸡、生态鸡等特禽发展塘坝经济和小流域经济适宜在天然次生林边缘两山一沟等处上部林下种植山产品和中草药沟中修筑小塘坝进行水产养殖周边发展特禽养殖形成管护、生产、观光旅游于一体的林业产业带 （三）人工林经营管护责任区：对已成林人工林分区域承包到人承包人承担所有管护责任林木按比例分成以分成顶承包管护费同时享有林下种植、养殖收入的权利 （四）家庭林场造林经营管护责任区：对宜林荒山、荒地和人工幼林采取公开竞价方式确定经营管护责任者实施谁营造、谁经营、谁管护或竞价购买幼林进行经营、管护收益按合同规定确定 （五）人工还欠林经营管护责任区：对农场挂帐户划给一定规模宜林地实施自费造林自行管护林内收入归已林木按比例分成或顶欠帐 四、实施森林经营管护责任制基本作法 （一）摸清森林资源底数：对实施森林经营管护责任制的森林分类型详细查清面积、立木资源和植被情况掌握林内主要经济植物种类、分布、土壤状况及适于种植、养殖的动植物状况 （二）划分责任区：根据资源分布和适于发展的动、植物种类结合山形、地貌、自然沟系等划分成面积不等的森林经营管护责任区并结合林班、小班排序、编号 （三）确定责任人：将各责任区资源状况及适于发展的动、植物情况进行公布通过招标形式确定责任人责任人承包责任区的期限一般在3070年 （四）)建立责任区档案：由农场林业部门建立实施森林资源经营管护责任制的责任区档案包括责任人申请责任区位置平面图资源种类、蓄积量、适宜发展的动植物、管护合同书 、管护期内资源消长记录等 （五）加强森林经营管护责任区基础设施建设：实施森林经营管护责任制后农场要加强责任区内林业基础设施建设承担起林区内公路、桥涵养护和技术培训、新技术推广的责任及林付产品加工、销售服务确保承包者有责有利 五、森林经营管护责任人的权力和义务 （一）权力 r1、责任人在承包经营区内有权优先承担更新造林、森林抚育、木材生产及伐区剩余物收拣等生产作业并获取产品和收益的权力 2、在不改变原资源现状前提下责任人有权在林下摆放蜂箱和袋栽木耳等并获取产品和收益的权力 3、责任人在不改变森林资源现状的前提下有权在林下栽采药材、山野菜清理林下枝丫和灌丛并获取产品和收益的权力 4、责任人有权在林内空地自费植树造林并由林业部门负责办理森林权属证林木归己 （二）义务 1、护林防火责任人要承担起责任区森林防火巡查、管护工作及时发现和报告火情 2、保护林地责任人要承担起责任区内森拥护和林政管理工作确保森林资源不受破坏和侵犯及时发现和制止一切毁林行为 3、预测预防森林病虫害责任人要承担起责任区内森林病虫鼠害的预测预防工作；并及时报告疫情 4、保护野生动植物责任人要承担起责任区内野生动植物保护责任及时制止乱捕滥猎、乱挖滥采行为 六、实施森林经营管护责任制农场的权力和义务 （一）权力 1、制定农场森林经营管护责任制实施细则 2、制定农场森林经营管护责任制合同书； 3、确定森林经营管护责任人利益分配； 4、对违约者进行处罚并解除合同 （二）义务 1、向承包者提供森林经营管护责任区内的所有森林资源现状材料和相应种植、养殖技术 2、按计划对责任区内道路及防火、病防基础设施进行建设； 3、保护森林经营管护责任人的合法权益和收入； 4、对责任人报告的毁林案件、人灾、病虫害要及时处理、扑救和防治 5、对责任人定期进行技术培训并帮助经营者销售产