关于县级要素市场发展情况的调查与思考.doc

关于县级要素市场发展情况的调查与思考 一、要素市场发展现状 随着市场经济体制的逐步完善市场在资源配置中的基础性作用日益增强要素市场已逐渐成市场配置资源的直接渠道和基本平台改革开放以来我县市场体系建设取得了较好成效金融、劳动力、技术、房产、土地等生产要素市场已具雏形为推动我县经济和社会发展发挥了重要作用 （一）以扩大信贷投入为核心的金融市场体系逐步健全目前全县拥有中国民人银行、中国银行、工商银行、农业银行、建设银行、农业发展银行和农村信用合作社等7家金融机构、40多个金融网点4家保险机构、2家证券市场初步形成了以中央银行为领导以国有商业银行为主体政策性银行和证券、保险等非银行金融机构并存的金融组织体系到年底全县城乡居民储蓄存款余额达到38.5亿元净增7个亿贷款余额达22.9亿元净增4.3个亿保险业务已有人寿险、财产险等70多个险种保费收入8200多万元综合赔付率为52% （二）以市场引导就业为主导的劳动力市场得到较快发展一是就业新格局正在逐步形成到底全县有县级职业介绍机构1家承担公共职业介绍服务职能的镇（社区）劳动保障服务中心17家从事职业介绍的工作人员32人2000年来进入县劳动力市场供职的单位980家(次)提供就业岗位1.7万个进入市场求职登记的各类人员3.5万人次全县组织各种现场招聘会32场进入市场招聘的单位356家(次)介绍成功0.9万人次成功率33%二是就业服务体系正在不断完善2000年以来各类职介机构为近5万名求职人员进行了职业咨询与指导整顿和规范了民办职介市场清理整顿民办职介机构5家取缔非法职业中介机构2家查处违法职介案件7起及时开展了劳动保障事务代理到目前为止全县已为19个改制破产企业的1607名下岗失业人员开展了档案托管、社保关系接续的工作全县累计公共职介机构已托管档案1607份接续养老保险关系人数2000多人三是基础设施大大改善到年底县财政投入60万元新建成了一个800平米的县级劳动力市场服务大厅配备了大型显示屏1个电脑触摸屏1台工作电脑7台内部建成了局域网并通过宽带接入因特网可基本实现与全国各地及省市的信息查询县城13个社区劳动保障服务机构均已配备了工作电脑科学化、现代化水平有了提高 （三）以科技成果推广利用为中心的技术市场日臻完善一是科技创新机制初步建立通过与清华大学、湖南大学、中南大学、上海电机21所、包头稀土研究院等二十多所国内知名大学、研究院所建立了正常的技术合作关系逐步建立了产、学、研相结合的科技创新体制目前拥有省级高新技术企业一家民营科技企业12家省认定的高新技术产品2个通过ISO9002质量认证的产品2个二是技术市场投入开发体系日臻完善一方面政府财政投入不断加强从2000年开始县财政每年拿出90万元作为高新技术产业发展的引导资金支持企业的创新和技术改造另一方面企业和农民科技投入逐年递增年以来共投入了约3875万元完成技改项目25个再一方面科技开发投入加大近几年来全县共有约20项在省以上科技部门立项争取国家、省、市主管部门科技开发资金共1500多万元三是技术引进推广卓有成效技术引进成效显著近几年全县共引进新技术300余项仅在光机电一体化、新材料、新医药三大专项领域中平均每年实施了10项技术攻关科技新产品交易活动较为活跃近三年来全县共组织30余个单位参加新技术、新产品博览会参展产品50多项获得金奖8块引进洽谈项目80余项成交额过2亿元技术推广发展迅速全县在近几年中推广新技术50余项新产品40余种使主要农作物的良种覆盖率达到92%名、特、优新产品产值率达到工业总产值的35% （四）以房地产开发投资为特征的房产市场发展态势良好一是房地产开发投资继续保持高增长2000年至年全县完成房地产开发投资累计6亿元连续四年平均每年以20%以上的高速度递增比基建投资的年均增速高出2.8个百分点其中年共完成住宅投资1.2亿元完成商业用房投资0.8亿元完成商品房施工面积为16万平方米比上年增长12.9%商品房竣工面积为9万平方米比上年增长28%二是房产市场交易供需两旺年全县商品房销售面积为8.8万平方米增长16.4%其中商品住宅实际销售8万平方米比上年增长11.6%商品房实现销售额2.9亿元比上年增长10.8%其中商品住宅实现销售1.6亿元比上年增长9.4%在商品房销售中个人购买面积7.8万平方米实现销售额2.34亿元分别占销售总量的76.6%和97.5% （五）以改革使用权制度为主线的土地市场不断规范一是严格控制建设用地总量充分显化土地资产在坚持土地供应总量必须少于需求量的供地原则由政府高度垄断土地一级市场对建设用地总量实行严格控制实现了土地效益的最大化目前全县行政划拨土地仅占供应总量的5%；年到年土地招标拍卖年均增长10%；年以来全县共出让国有土地使用权667宗面积18.32公顷收回土地出让金8256万元（含开发成本）有力地推进了城镇化建设二是充分发挥地产交易机构的中介服务职能地产交易逐步走向依法合理流转1994年县里成立地产交易中心设立交易大厅通过1995年的“清隐”、1997年的非农业建设用地大清查、1999年的闲置土地清查、年和年的土地市场清理整顿工作的开展使全县土地市场从无形到有形从有形到成型土地市场管理日趋规范土地交易市场的管理日趋规范和完善去年来全县共办理土地使用权转让162宗土地面积34408平方米土地使用权抵押设定115宗土地面积104316平方米收取各种规费152万元三是认真开展土地市场清理整顿工作土地违法现象得到有效遏制年针对县内土地闲置问题、土地非法交易行为、非法占地行为县委、县政府组织力量进行了重点清查和严肃处理收回闲置土地706亩储备土地735亩四是适时修正各镇基准地价加强了国有土地使用权价格管理从1994年开始全县半数以上建制镇相继进行了基准地价评估特别是对县城基准地价进行了四次修正并将基准地价评估和修正结果以县政府的名义适时依法公布使大部分地段的地价情况在居民心中有了基本了解为正确指导我县国有土地使用权价格发挥了重要作用五是土地使用制度改革向纵深发展土地市场管理制度日趋完善县政府成立了土地储备委员会组建了土地储备中心专门负责土地收购储备和出让前期工作与此同时县政府还相继出台了县地产市场管理暂行办法、县县城规划区土地管理暂行规定、县县城镇规划区土地储备暂行办法三个规范性文件从而进一步增强了政府宏观调控土地市场的能力促进土地市场的规范化管理 （六）以培养和使用人才为重点的人才市场稳中有进一是全方位培养现有人才力度加大县委利用县委党校主阵地定期不定期地培训党政一把手、年轻后备干部各行业主管部门也纷纷在县委党校和本单位的业余党校加强经常性业务培训参训人数平均每年达3600人次目前全县党政机关、企事业单位中专及以上学历或具要初级及初级以上技术职称资格的各类人才共17821人其中研究生13人本科1827人专科6919人中专7522人二是吸收和储备人才逐年增加近三年来共吸收工作人员228名年平均吸收69人其中党政群机关录用公务员47名年平均录用公务员16人事业单位吸收工作人员181名年平均吸收工作人员60名三是引进实用人才、急需人才有新的突破对“211工程”院校本科毕业生及县内急需紧缺的专业人才特别是英语8级、规划建设的本科生和工程师及以上职称的实用人才不受编制、经费限制也不需要参加录用考试直接上岗并对高级人才给予5000元、急需专业本科生和工程师给予2000元的安置费三年来共引进人才27名四是建立激励机制奖励人才对企业改革、招商引资、发展工业、科研创新的各类人才和企业主每年由县财政拿出专项资金予以奖励三年来全县共对67名人才及企业主进行了奖励奖励总额达210余万元 （七）以信息资源开发利用为基础的信息市场初具规模一是信息化网络设施已有一定基础目前我县向社会提供网络服务的运营商有中国电信、中国移动、中国联通、中国铁通4家截止到年底全县电话交换机总容量达9万门,固定电话用户8.1万户城市电话普及率达90%以上；移动电话用户7.9万户每万人拥有移动电话726台；城市网络出口总带宽0.2G因特网注册用户0.8万户宽带网用户2104户二是信息技术在各领域广泛应用政府上网工程全面建立年以虚拟主机的方式在市政府信息网中心平台上建立了县政府信息网开设了新闻、概况、领导主页、电子政务、招商引资、文化旅游、重点企业、县域经济等栏目并以此为窗口大力宣传政策优势、资源优势、人文环境宣传形象提高的知名度企业信息化进程不断加快天龙米业、金浩植物油、鑫利、科力等重点企业都相继注册上网通过网络平台展示企业形象宣传企业产品实行网上采购、网上销售利用信息技术对财务、物料、生产计划、销售和决策实行信息化管理降低了生产成本提高了经济效益信息技术广泛应用机要保密、纪检监察、教育、外经外贸、金融等许多专业性比较强的部门和行业根据自身业务特点建立了各自的计算机应用系统信息技术应用水平逐年提高三是信息产业发展起步良好目前我县邮电通讯、信息咨询、网吧营运等信息服务业发展迅猛特别是电信服务业中国电信、中国联通、中国移动、中国铁通等4家通讯企业互相竞争不断改善服务设施优化服务质量扩大业务总量 二、存在的主要问题 虽然我县要素市场建设取得了一定成绩但由于受思想理念、经济发展水平等各方面因素的制约全县要素市场发展明显带有市场经济初期的特点市场规则不健全市场组织无序生产要素市场滞后突出表现在以下四个方面： （一）资金紧张的矛盾仍未从根本上得到解决一方面制约企业方由于资本金不足加之有市场、有效益、讲信用的企业少银行不愿意放贷企业贷款难；另一方面银行贷款审批权上收县级行长没有审批权贷款审批都要报市、报省审批；银行因利益关系都“重大轻小”的倾向对大项目都抢着放贷而对小项目却不愿意放贷；金融部门加强了资管理实行贷款责任追究制等等导致银行难贷款目前全县工业企业和“三农”普遍缺乏发展资金据调查分析要使现有的天龙米业、金浩植物油、五神酒业、宏泰铝型材、惠丰公司等民营企业全部达到设计生产能力每年仅需增加流动资金就达8200万元三农资金主要渠道是农村信用社去年县信用社存款余额12个亿贷款余额10个亿分别占全县存贷款余额总数的31%、50%存贷比84%超过了央行规定的75%的上限与此同时银行信贷资金要求质量高与企业资金使用效益低之间的矛盾比较突出金融风险存在较大隐患因种种原因现在银行都是投入多产出少年全县不良资产达7.5个亿不良资产比率达37.2%超过了全省22%、全国10%的水平 （二）生产要素市场化配置程度还不高与市场经济发展的要求相比由于行业集中度不高规模小生产要素市场化程度不够高市场秩序不够规范要素市场的发展严重滞后一是技术市场规模小档次底技术单一导致技术和经济“两张皮”科技成果转化率低去年全县虽申请科技专利20多个但都是一些小发明很难形成大产业同时由于资金和技术的不足目前原有的林科所、农科所等一批公办科研所已基本上没有开展任何科研项目原有的科研人员和职工差不多都外出自谋出路二是劳动力要素市场发展滞后长期以来城乡二元经济结构的存在对劳动力要素的组织与管理只限于城市人为地分割了劳动力要素市场特别是农村的劳动力要素市场没有得到很好的发展基本处于停滞状态受社会保障制度不完善、劳动力流动机制不健全和城市化水平较低等因素的制约劳动力市场发展较慢目前全县只有1个劳动力市场全县23万外出务工人员90以上是通过亲友介绍、自行外出等方式实现自发转移的三是住房二三级市场发展缓慢二级市场目前存量房在房地产交易中比重仅为交易总量的18%三级市场也仅在培育阶段；低价房供应量太少的结构性失衡问题也显得更加突出据调查在近两年的住宅施工面积中70平方米以下的占2.6%7090平方米的占27.8%90130平方米的占51.4%130平方米以上的占18.2%房地产企业开发的经济适用房仅占住宅施工面积的10.7% （三）人才极为缺乏从我县目前的实际情况来看人才紧缺与需要旺盛的矛盾十分突出一是高层次人才缺乏全县接受大专及以上教育的仅1.27万人占总人数的1.34%比全省少1.78个百分点近5年来全县没有引进一名硕士研究生；工业系统近7年来参评中级职称的仅2人7年来未晋升一名高级工程师；农业技术人员中高级职称的仅3人二是人才流失现象较为严重近5年来全县共流失各类专业技术人员400余人其中高级职称的20人中级职称的130人经贸委系统所属部分厂矿企业由于停业破产先后有150余名专业技术骨干以各种形式外流2000年企业单位的专业技术人员为830人年下降到725人呈负增长的趋势三是人才断层现象比较突出全县现有高级职称科技人员中平均年龄达54岁45岁以下的47人占总人数的26.6其中35岁以下的5人仅占高级职称总人数的2.8与此同时后备新生力量得不到及时补充我县平均每年回祁大中专毕业生1000人左右自从1996年实行“并轨”以后国家不再包分配在这种情况下我县每年吸纳的大中专毕业生呈逐年减少的趋势据统计2000年得到安置的大中专毕业生600余人年为180人年为120人年为86人年我县计划招考50名师范类本科生最后实际报名仅37人；卫生系统招考30人无一名重点院校学医的本科生报名年全县向社会招考50个职位的本科学历的高中教师实际只报足40个职位 （四）受大气候和宏观调控的影响比较明显目前我国对经济的调控与管理主要还是依赖于行政手段宏观调控的市场基础还没有真正形成使县级生产要素市场的发展处于十分不稳定状态某种程度上制约了县域经济的发展如今年国家决定从今年4月29日起对用地市场刹车不再开审批窗口整顿半年这对县域经济发展就是一大制约今年县里的丰达机电、金藤生物制药、金浩植物油三大骨干项目需用地300多亩还有浯溪电站等20多个项目需用地800多亩而全县今年的用地计划只有275亩公顷根本适应不了发展的需要 三、对策与建议 （一）完善要素市场管理体制主要是转变政府经济管理职能深化行政审批制度改革切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境中去一是下放信贷资金管理权限目前银行信贷资金放贷权高度集中只有市以上金融机构才有审批权县级金融机构除管理贷款外无权发放企业贷款这种权责不挂勾影响了基层管理的积极性建议适当下放中小企业流动资金贷款审批权限进一步扩大县级金融部门的贷款自主权特别是增加部分优质客户的票据业务、流贷转贷、消费信贷等方面授权以改变信贷审批权限过于集中和新增存贷比过于偏低的问题提高其放贷积极性增强县级商业银行对当地经济的服务功能二是下放垂直部门管理权限目前金融、工商、质监、税务、电力等部门在体制上实行直管中央集权过多地方无权管人更无权更改和制定促进地方经济发展的有关政策在一定程度上捆住了地方的手脚对县域经济的发展是不利的现在不少企业主反映工商、质监等部门对企业干扰太多收费过重企业不堪重负三是改革市管县管理体制目前实行市管县体制中间环节过多不利于行政效能的提高更不利于生产要素的合理配置建议省委、省政府加快省管县改革步伐四是狠刹非生产性成本开支重点是精减会议现在的会议过多过滥只要省、市召开了会议不管是全局性的还是部门性的都需要会议贯彻落实情况汇报全县一年几乎有三分之一的时间和精力耗费在会议上建议省政府拿出硬措施减少各种行政性会议切实将各级的精力集中到加快发展上来 （二）制定出台相关的优惠政策发展县级要素市场离不开国家、省里宏观政策的扶持和引导主要是五个方面的政策：一是市场准入政策应进一步放宽政策拓宽民间投资领域和发展空间允许民间资本在更广阔的领域以独资、合作、合资、参股、特许经营等方式进入面向外资开放的领域应向民营资本开放向外资不开放的领域也应向民营资本开放二是社保政策现行的社保政策主要涉及国有企业、集体企业而没有将民营企业纳入社保范围致使在民营企业内从业的人员有后顾之忧打工人员不安心技术骨干留不住不利于企业稳定发展同时还应尽快出台事业单位改革政策湘发8号文件的主要精神就是“人随事转费随人转老人老办法新人新办法”这个政策并没有真正解决好事业单位改革后人员的养老保险问题应尽快出台事业单位改制政策切实解决事业单位改制后社会保障“人往往里走”的问题三是土地政策整顿土地市场、严格控制用