城镇化建设资金筹措管理经验交流.doc

城镇化建设资金筹措管理经验交流 根据省委、省政府关于实施城镇化发展战略全省确定了以年时间用3亿元打造“*百镇”我们*县城关地区被列入二级城镇规划*镇被列入四级城镇规划按统一要求每个镇投入无偿资金312万元有偿资金700多万元并用这1000万元通过融资平台撬动8000万元投资建设规模我县基本属于“吃饭”财政而城镇化建设投资很大每年县级财政安排的建设资金只有三四百万完全靠财政搞建设很不实际因此唯有在资金筹措上进行创新遵循“优化环境引一块、政府举债借一块、财政贴息调一块、整合财力集一块、民间资金活一块”的思路小城镇建设资金才能变成源头活水 一、整合财力发挥财政职能作用 在县级财力紧张专项资金规模小总量少的情况下要加大县财政统筹力度将预算内外资金整合使用并吸收社会资金集中财力兴办城市公用设施建设对以下资金可以集中使用：城市维护建设税；土地增值税；城镇土地使用税收入；国土部门取得的土地收益；城建部门收取的市政公益设施配套费；旧城改造取得的收益及房屋开发公司上交的部分收益；水务、环保部门收取的水资源费、排污费；电力部门收取的工业用电附加；交通部门取得的上级返还资金；社会对城市基础建设的捐助资金；财政预算安排的建设支出 把这些资金整合起来由政府统一使用集中建设几个能拉动全县经济发展和百姓关心的城建项目发挥政府的引导作用同时深化城镇财政管理体制改革按照分税制原则建立有利于城镇财政增长的体制调动城镇生财、聚财、理财积极性增强经济活力；打破行业保护对基础设施项目建设实行政府招、投标管理在建设中财政部门应发挥职能作用加强资金监管力度对项目进行跟踪问效；财政部门重视小城镇债务管理对已形成的债务进行清理摸清底数建立必要偿债机制镇政府要为化解财政风险创造良好环境做到统筹规划、分步实施、量财办事使城镇真正成为经济繁荣、功能齐全、特色鲜明、环境优美的都市 二、盘活存量扩充建设资金来源 小城镇基础设施建设可考虑走以城建城、以城兴城的城建市场之路最大限度地盘活存量吸引增量不断扩充基础建设资金来源对属国有资产部门管理的公有资产通过拍卖等方式筹集资金也可进行部门间合理配置整合避免资产闲置浪费和重复建设国有企业改制在保证职工合理安置前提下可对社会公开拍卖拍卖多得部分可用于城镇建设；对一切可经营的城镇基础设施都可将其所有权和经营权剥离采取卖、租、抵押等办法推向市场通过转让经营权、收益权和股权进行融资从而最大限度地盘活存量吸引增量不断扩充建设资金来源进入投资、回收、再投资滚动发展的良性循环轨道 对基础设施建设项目分类处理将基础建设项目划分为非赢利、微利、赢利性质非赢利性主要用地方税收收入建设；对微利性项目可考虑适当财政补贴主要利用商业资金建设；赢利性项目完全商业运作并以此作为我县财源增长点对已建成项目进行全面梳理在充分论证基础上有些项目可有价或溢价转让有些项目可改制进行商业化运作 有偿转让公用事业部分股权对一些有投资回报的给水、排水、垃圾处理等公用事业实行收费式经营谁投资、谁经营、谁受益实现政企分开走社会化服务、市场化运营、企业化经营的路子由福利性服务向经营性服务转变；适当转让城镇维护管理权节省开支对于城镇环境卫生、绿化等维护管理可以向社会公开招标由企业管理；有偿转让公用设施冠名权将一些街名、路名、站名、校名、公交线路牌进行有偿、有期限地转让对社会投资者捐助的部分公益事业项目可以永久冠名 三、经营城镇用活用足土地资源 城镇土地是政府掌握的最大资产近年来我县成立了土地储备中心通过有效运作以地生财筹集到大量的建设资金今后还要科学合理调整中心区和繁华地段用地性质对建成区域进行功能改造和升级根据市场供求关系有计划有步骤地分期分批出让土地实行整体规划分段开发储备一批开发一批政府可垄断一级土地市场放开二级土地市场将土地增值收益尽可能收到政府手中谋求土地效益最大化 2 全民造环境提高土地附加值要在坚持经济效益、社会效益、环境效益三者和谐统一基础上把经营城镇的思路贯穿到城镇规划、建设、管理全过程树立城镇形象营造城镇品牌提高城镇档次从而使城镇土地资产不断增值要把环境创新摆在突出位置坚持以人为本绿化、美化、亮化城镇增添新的人文景观把城镇形象提高到一个新的层次同时着力营造有利于投资创业和经济运行的政策环境、法制环境、政府服务环境不断提高城镇的吸引力、凝聚力以此造商机、造人气带动土地升值 四、拓展渠道广泛吸引民间资本 在城镇化建设中我们应把主要精力放在搞好规划和管理上坚持“政府引导、市场运作、产业支撑、突出特色”的方针拿出一个比较具体的、可行的带有战略性规划蓝图许多事交给民间去办把民间的财力吸引过来让他们投入到各项建设具体地说就是把我们的资源配置权、管理权变得可以经营以商品方式转让给民间可通过财政贴息等形式引导民间资本投向城镇基础设施使民间成为小城镇建设、投资和消费的主体同时大力做好基础设施项目的招商力争招商上规模、上档次、上水平按企业化、市场化、民营化思路积极拓展筹资渠道大力推行委托招商、代理招商、专业招商等按市场经济运行规则运作的招商方式广招四海客商 吸引民间资本进行建设必须消除城镇化建设体制上的障碍财政、建设、公交、土地等职能部门建立有利于城镇发展的体制和政策环境：一是全面改革城镇户籍制度降低农民进入城镇门槛二是推进城镇用地改革按既有利于保护耕地又利于促进城镇化建设原则妥善解决用地供需矛盾同时进一步完善融资、购房、发展二三产业等相关政策不断提高城镇吸引力 “问渠得清如许唯有源头活水来”城镇化建设是一项需较大投入的系统工程特别是基础建设作为改善投资环境和拉动经济增长的重要因素具有