关于全市就业和再就业工作情况的报告.doc

关于全市就业和再就业工作情况的报告 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 我受市政府委托就我市就业和再就业工作报告如下请予审议 年初以来我们紧紧围绕改革、发展、稳定大局时刻把就业和再就业工作作为头等大事来抓作为贯彻落实“三个代表”的具体体现经过全市上下共同努力取得了阶段性成果为我市的经济发展和社会稳定做出了一定贡献截止10月底全市已有11800人实现就业完成省下达任务的268%；再就业30161人（其中“4050”人员4298人）完成省下达任务的249%全市再就业率达41%；全市新增就业岗位11207个完成省下达指标的68%；全市城镇登记失业率控制在2.99%以内其中市本级实现就业1484人完成任务的106%；再就业2620人（其中“4050”人员540人）完成任务的115%再就业率达48%；新增就业岗位1120个完成指标的112%；登记失业率控制在2.5%以内 一、主要工作措施 （一）加强领导明确目标建立责任机制 就业是民生之本事关改革发展大局也是广大人民群众关注的热点问题为此我们把就业和再就业工作作为民心工程摆上更加突出的位置一是高度重视加强领导全省再就业工作会议后我市迅速行动列入重要议事日程把就业和再就业工作纳入当地国民经济和社会发展计划并及时召开了全市再就业工作会议市长同志代表市委市政府做了重要讲话全面部署了我市就业和再就业工作要求各县（市）区党委、政府要把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的重要指标纳入当地国民经济和社会发展计划；把净增就业岗位落实再就业优惠政策强化再就业服务加大再就业资金投入和帮助困难群体就业等五项指标作为政府目标考核的主要内容层层分解定期进行检查成立了全市再就业工作领导小组组长由市委副书记同志担任副组长由市委常委、常务副市长同志担任劳动保障等部门为成员下设了办公室各县（市）区也相应成立了再就业工作领导机构制发了全市就业与再就业目标责任和工作任务督办要点将全年净增就业岗位16500个就业任务指标进行分解由六位副市长作为分管领导相关部门具体承办明确了各部门在再就业工作中的目标任务市委市政府多次召开会议专题研究劳动就业机构建设、职业介绍机构和就业训练中心场地等问题有效地促进了我市就业和再就业工作的开展再就业工作领导小组办公室经常深入基层进行现场办公协调解决就业和再就业工作中存在的问题促进了就业和再就业工作的开展形成了党政主要领导亲自抓、负总责部门领导具体抓一级抓一级层层抓落实的工作格局在社区劳动保障平台建设中五大连池市每个处级领导干部包扶一个社区解决了社区劳动保障工作站经费、场所、设施等问题推动了就业和再就业工作的开展二是明确目标落实责任为了保障就业和再就业工作顺利推进年初市政府与各县（市）区签订了就业和再就业工作目标责任状并按照全市就业与再就业目标责任和工作任务督办要点要求层层明确和细化了有关单位和人员责任建立了目标考核与责任追究制度实行一票否决完善了就业和再就业目标体系各职能部门能够服从大局恪尽职守不折不扣落实有关政策部门之间经常召开协调会议研究职能交叉、工作配合的问题初步形成了各方面共同参与、齐抓共管的工作局面再就业领导小组办公室定期检查、督办落实 （二）强化职能协调运作完善政策体系 为贯彻落实好中发12号和黑发15号文件结合我市实际情况市委、市政府下发了关于促进下岗失业人员再就业的实施意见对享受再就业扶持政策对象范围、税费减免、小额贷款、再就业资金管理、再就业援助、社保补贴等都做出了明确规定；为避免弄虚作假、冒名顶替钻政策空子等行为的发生市劳动和社会保障局、市总工会、市工商局、市地税局联合下发了关于明确实施下岗失业人员再就业优惠政策几个具体问题的通知对享受再就业优惠政策的范围进行了详细的规定；市物价局下发了黑市价字8号和18号文件公布两批下岗失业人员再就业各项减免的优惠政策就22项行政事业性收费予以减免；市地税局下发了市地方税务局关于切实做好下岗失业人员再就业优惠政策落实有关事项的通知明确了落实税收减免政策的程序和办法 一是再就业优惠证发放工作取得显著成效再就业优惠证是下岗失业人员享受再就业优惠政策的重要凭证是落实再就业政策的基础和前提条件在街道（乡镇）、社区劳动保障平台建立之初即把再就业优惠证发放工作摆在首要位置严格把关、快速发放为到6月底将优惠证迅速发到下岗失业人员手中各地采取了多种方式集中人力和时间集中发放县抽调专人分成四个小组由领导带队深入到街道、社区进行业务指导同时督促发放的进程以确保6月底顺利完成发放任务在6月大会战中各地发扬吃苦耐劳精神坚守工作岗位公休日不休息加班加点连续奋战出现了许多可歌可泣的感人事迹区在筹建社区平台的同时即制定了再就业优惠证的发放程序3月初在全市首先发放了再就业优惠证现已发放5120本占应发的82%截止10月底全市已发再就业优惠证59469本占应发的90%基本完成了发放任务在全省排名第一 二是税费减免政策基本得到落实市委、市政府在工作中紧紧抓住政策这个杠杆充分发挥政策支撑作用积极为下岗失业人员再就业创造宽松环境不截留、不梗阻最大限度地提供优惠截止10月底全市各级工商部门共为1264名下岗失业人员减免了工商行政管理费69.6万元其中免收登记费2.95万元；个体工商户管理费58.9万元；集贸市场管理费7.7万元税务部门共为339户减免各种税金47.5万元其中：减免营业税13.4万元减免城市维护建设税7.4万元减免教育附加费4万元减免所得税22.7万元；文化部门、城管部门、劳动保障部门、公安部门、烟草部门免收各项费用共38.5万元其中市直共为402户下岗失业人员减免工商行政管理费20.7万元其中免收登记费0.9万元；个体工商户管理费19.8万元税务部门共减免各种税金9.4万元其中：减免营业税0.7万元减免城市维护建设税0.8万元减免教育附加费0.2万元减免所得税7.5万元；文化部门、城管部门、劳动保障部门、公安部门、烟草部门免收各项费用近10万元 （三）发展经济、开发岗位拓宽就业渠道 为完成我市全年安置下岗失业人员30950人全年净增就业岗位16500个的工作任务市委、市政府把加快发展经济、开发就业岗位、拓宽安置渠道作为解决就业和再就业工作的治本措施强化了五抓：一抓民营经济借鉴浙、闽两省发展民营经济解决就业问题的成功经验创造宽松环境发展民营经济成为我市扩大就业的主渠道共安置11775人二抓第三产业加快发展商贸、餐饮、运输等传统服务业和以旅游业为主的现代服务业把发展社区服务业作为促进再就业的主攻方向安置6536人；同时开发社会公益性就业岗位重点安置“4050”人员740人三抓劳务输出充分发挥口岸优势加强与国内外大中城市和劳动力需求旺盛地区的沟通联络建立健全跨地区的劳务协作机制有效缓解了就业压力异地安置1900人四抓企业挖潜把落实再就业优惠政策与推进企业改制有机结合严格按照“多分流、少下岗”的要求鼓励有条件的企业采取主辅分离型安置、开办第三产业安置、储备型安置、待岗安置等多种办法分流安置富余人员1142人五抓灵活就业针对当地用工需求和下岗失业人员个人特长提倡非固定单位、非连续性、非全日制、临时性、季节性弹性就业和灵活就业共有6431人实现就业另外通过鼓励从事种植、养殖业安置863人招商引资建立新兴企业安置774人 （四）广泛宣传转变观念营造良好氛围 全市再就业工作会议后为在我市创造一个下岗失业人员再就业的良好社会舆论氛围形成全社会齐抓共管的良好局面今年三月市委宣传部、市劳动和社会保障局联合下发了市关于开展再就业宣传工作方案之后我市各相关部门迅速行动积极开展了再就业宣传活动日报和电视台定期宣传再就业优惠政策和先进典型事迹；市妇联组织了下岗女工再就业事迹巡回演讲团深受下岗失业人员的欢迎起到了以点带面的作用；市总工会召开城市“一帮一”扶贫解困工程经验交流会贫困户现身说法广泛宣传帮扶先进典型推动了城市“一帮一”工作的顺利开展全市773名帮扶对象已有748人得到安置基本实现了脱贫；市劳动就业局举办了下岗失业人员再就业优惠政策培训班对街道、社区的劳动社会保障工作人员进行了培训各县（市）区也都积极行动起来采取多种多样的形式广泛宣传国家、省、市出台的相关优惠政策通过开展“再就业宣传月”活动基本做到了家喻户晓人人皆知通过电视台开辟每周一期的再就业宣传专栏、在繁华街段设立政策咨询台等形式开展宣传活动使广大下岗失业人员掌握了国家和省的再就业优惠政策增强了自主创业的信心 （五）完善功能强化培训搞好就业服务 一是完善劳动力市场服务功能各级政府能够把劳动力市场建设作为一项重要工作来抓在加强场所建设、场所管理、完善功能上下功夫目前全市在省劳动和社会保障厅的大力帮助下全部建立了劳动力市场交易大厅并配备了现代化的办公设备实现了信息网络化我市的劳动力市场已由原来简单的职业介绍、就业指导和信息服务向求职登记、职业介绍、合同鉴定、档案管理、办理社保手续等业务代理的“一站式”服务方向上发展服务功能日趋完善 二是健全了基层服务机构市编委为我市基层工作平台建设专门下发了文件明确了基层劳动保障事务所、工作站专职人员配备条件和办公经费来源渠道目前全市已按要求建立了街道、乡镇劳动保障事务所22个和65个建立社区劳动保障工作站146个配备了专兼职工作人员323人爱辉区在4个街道11个乡镇和33个社区均建立起了基层劳动保障机构为基层工作的开展提供了有力保证我市区从社区劳动保障工作站选调了工作能力强、素质高的人员组建了家政服务中心该中心现有固定家政服务人员65名开办了下岗失业人员家政服务培训班6次培训190人已实现再就业94人并为325名下岗失业人员提供职业介绍这一有效做法已经在我市推广得到了省劳动保障厅领导的充分肯定 三是加强再就业培训全市各级劳动就业部门深入社区调查摸底了解下岗失业人员的求职意愿充分发挥劳动就业训练中心的龙头作用积极开展了下岗失业人员的职业技能培训市培训中心在场地简陋、人员紧缺的情况下利用一切有限资源共举办四期培训班培训下岗失业人员1000人使600人实现了再就业截止10月底全市共举办微机、烹饪、面点、按摩、美容美发、服装裁剪等培训班208个培训下岗失业人员9351人提高了他们的再就业能力使5700多人实现了再就业 （六）增加投入多方筹措落实保障资金 一是加大再就业资金投入做好就业和再就业工作资金保障至关重要为此市政府多次积极向省里争取资金今年共争取再就业资金3325万元相当于前四年省补助资金的总和为深入推进我市就业和再就业工作提供了强有力的资金保障截止10月底全市共安排再就业专项资金1629万元其中用于小额贷款担保资金、社会保险补贴、开发公益性岗位、再就业培训、职业介绍补贴、劳动力市场建设及其他支出629万元用于有偿解除职工劳动关系1000万元其中旅游业系统300万元国有企业改革700万元这些资金的及时足额到位极大地促进了我市就业和再就业工作的顺利开展市劳动保障局和市财政局根据省委15号文件要求下发了市下岗失业人员再就业小额贷款实施细则明确了小额贷款基金的筹集和管理办法；反担保措施和程序目前省拨小额贷款担保资金180万元已经到位市直已筹集小额贷款担保资金145万元现已为179名下岗失业人员发放小额贷款209.7万元爱辉区的小额贷款工作也已启动 二是确保下岗职工基本生活保障国有企业下岗职工基本生活筹措落实好资金是关键根据省政府关于保障资金筹集的原则和渠道市政府结合本地实际情况讨论出台了市再就业基金筹集管理使用办法对基金的筹集渠道、筹集原则、管理办法、使用审批程序等做出了详细的规定区在财力十分拮据不能保证财政承担资金足额到位的情况下区委、区政府为保证下岗职工的基本生活决定凡是财政拨款的机关事业单位的干部职工每人每月捐款4元钱用于解决下岗职工的基本生活；市直通过采取有关单位赞助、党员干部献爱心等形式筹集再就业基金120多万元同时为解决下岗职工基本生活筹措难的问题市再就业领导小组决定：企业有能力承担的必须坚持三分之一自身承担；企业无能力承担的经财政、经贸、劳动三家联合认定后财政适当增加承担比例直至财政兜底；加大失业保险的收缴力度扩大覆盖面做到应缴尽缴以补充社会筹集资金不足的问题98年以来我市共有进中心签协议的国有企业下岗职工7150人其中市直下岗职工697人到年6月底进中心的下岗职工已托管期满全部出中心几年来全市共筹集下岗职工基本生活保障金8275万元（其中地方财政安排2829万元企业自筹803万元社会筹集1268万元上级补助3375万元）累计为进中心签协议的下岗职工发放基本生活费5034万元代缴社会保险费2689万元确保了进中心签协议的下岗职工的基本生活费按时足额发放发放率达100% 二、存在的问题 （一）净增就业岗位难度较大 由于我市地方经济发展缓慢大多数企业处于停产或半停产状态随着企业改组、改制结构调整力度的进一步加大势必使一部分职工离开原工作岗位同时农村剩余劳动力向城市转移将成为今后一个时期不可逆转的趋势导致下岗失业人员再就业机会相对降低今年110月份全市虽已有3.02万下岗失业人员实现了再就业但大多数是自谋职业或阶段性就业属不稳定就业据统计部门提供的情况我市今年机关企事业单位从业人员呈下降趋势出现负增长所增加的净增就业岗位主要体现在从事个体经营和灵活性就业按照省年初给我市下达的净增就业岗位16500个的要求今年10月底劳动就业部门上报了全市净增就业岗位11207个后几个月净增就业岗位压力较大 （二）再就业优惠政策落实迟缓 在落实再就业优惠政策方面各县（市）区普遍存在怕影响税费征收算小账的问题有的地方在办理工商营业执照中把关过严有的出台了限制性的措施致使下岗失业人员意见较大反映再就业优惠证不好使、不管用影响了优惠政策的落实另外省下拨给我市小额担保贷款资金180万元虽已到位但除爱辉区外其他县（市）至今没有落实匹配资金影响了有创业愿望、但缺少启动资金的下岗失业人员的再就业 （三）社区劳动保障工作平台职能发挥不好 我市的街道、乡镇、社区劳动保障工作平台虽已建立但各县（市）区没有按要求设立专职工作人员解决办公场地多数机构普遍存在着无经费、无场地、无设备等问题社区工作人员工作量大工资低工作积极性不高这些都影响了我市基层劳动保障工作的正常开展 （四）下岗失业人员就业观念陈旧 目前在我市下岗失业人员中不同程度存在就业靠政府、依恋铁饭碗重国有、轻民营、不愿干个体眼睛向内、老守田园小钱不愿挣、大钱挣不来宁可失业也不愿从事苦、脏、累、险劳动的陈旧观念和惰性心理 三、下步工作打算 （一）准备召开全市再就业工作会议10月中旬省里将召开全省再就业工作座谈会全面总结全省再就业工作会议以来各地在就业和再就业工作方面的一些好的经验和做法安排部署全省后几个月的工作省座谈会后我市也要召开全市再就业工作会议借鉴先进地市好的经验和做法总结部署我市的就业和再就业工作 （二）进一步加大宣传力度一是加强政策宣传最近国家和省对优惠政策作了一些相应调整使之更加宽松适用更加有利于下岗失业人员再就业各级宣传和劳动保障部门要在最短的时间里广泛运用广播、电视、报纸等宣传工具大张旗鼓地做好宣传要让每一个下岗失业人员每一个用人单位都了解优惠政策并通过优惠政策扶持和吸纳下岗失业人员再就业形成全社会齐抓共管的良好社会舆论氛围二是加强思想教育各级宣传和劳动保障部门在宣传关于