乡财县管乡用实施方案.doc

乡财县管乡用实施方案 县“乡财县管乡用”改革实施意见根据省委、省政府关于推进农村税费改革第二步工作的意见精神为巩固农村税费改革成果全面构建公共财政框架加强乡镇财政管理缓解乡镇财政困难决定从XX年1月1日起对全县所有乡镇实行“乡财县管乡用”的财政预算管理方式改革结合我县实际制定本实施意见 一、指导思想按照公共财政的发展要求建立和完善以国库单一账户体系为基础以国库集中收付为主要形式符合我县实际的乡镇财政管理规章制度通过改革乡镇财政管理方式实行“乡财县管乡用”进一步规范乡镇财政收支行为强化财政监督提高资金使用效益防范和化解债务风险促进县乡经济和社会事业持续、健康发展 二、基本原则 （一）县乡利益分配不变原则县乡分税制财政体制不变在乡镇财政体制实施期间除财税政策调整外乡镇财政收支范围和定额上交（补助）基数不变（二）乡镇的预算分配权不变原则乡镇政府按预算法的有关规章制度自主决定本级财政预算编制组织本级预算的执行决定本级预算的调整方案（三）乡镇资金的所有权和使用权不变原则乡镇的资金所有权和使用权归各乡镇所有县财政不集中、不平调 （四）财务审批权不变原则乡镇的财务审批仍实行乡镇长“一支笔”审批规章制度 （五）独立核算主体不变原则以乡镇为单位进行乡镇财务核算结余归各乡镇所有 （六）债权债务关系不变原则乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担 三、主要内容“乡财县管乡用”是在现行财政体制和政策不变的前提下对乡镇财政实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的预算管理方式做到所有权、使用权与管理权、核算权相分离由县财政部门直接管理并监督乡镇财政收支 1、预算共编县财政部门按有关政策结合财力实际兼顾需要与可能明确预算安排顺序和重点提出乡镇财政预算安排的具体指导意见报县政府批准；乡镇政府根据县财政部门的指导意见结合各自经济和社会事业发展的需求编制本级预算草案经县财政部门审核后报乡镇人民代表大会审查批准经批准后由乡镇财政所及时批复至各单位同时上报县财政部门乡镇财政预算由乡镇人民政府负责组织执行在年度预算执行中需调整的由乡镇政府提出预算调整方案报县财政部门审核 2、账户统设由县会计管理核算中心委托乡镇财务核算中心在乡镇金融机构开设财政专户分账户分账户设“基本结算户”、“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”“基本结算户”和“专项资金专户”银行印鉴由乡镇财务核算中心公章、县会计管理核算中心代理会计私章组成实行印鉴分管“基本结算户”用于核算乡镇所有预算内、外收支其他收支及往来款项包括农业税收、行政事业性收费、应上交的其他收入、上级补助收入及县财政调度资金、乡镇借款等“基本结算户”下分设“待解农业税收存款”、“农业税附加存款”、“财政预算内存款”、“财政预算外存款”、“专项资金存款”等二级科目进行明细核算农业税上缴时通过该户上解到县金库；上交其他收入时由该户上划到上级有关部门银行账户各项支出通过该户分别拨到“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”“专项资金专户”用于核算上级下达的各种专项资金和人员工资以及民政定补等收支事项“支出专户”用于核算公用经费和一般性支出该账户不得接收除“基本结算户”拨款外的一切收入只能用于支出“村级资金专户”用于核算乡镇村级各项收入和支出3、集中收付乡镇所有预算内收入、预算外收入以及上级部门补助收入等必须全部进入“基本结算户”县会计管理核算中心代理会计根据乡镇收入类别和科目分别进行核算乡镇所有支出由乡镇各部门根据年初预算提出用款计划送乡镇财政所审核、乡镇长审批后报县会计管理核算中心代理会计审核再根据用款性质从“基本结算户”拨付到有关专户乡镇按规章制度使用 4、采购统办乡镇各项采购支出由乡镇提出申请县会计管理核算中心按照乡镇的资金库存情况进行审核3万元以上的大额采购支出需报县政府分管领导批准再交县采购中心集中统一采购采购资金由县会计管理核算中心代理会计直接拨付给供应商或县采购中心专户 5、票据统管乡镇使用的行政事业性收费票据、罚没票据其管理权全部上收到县财政部门乡镇票据采取“限量领用、定期核销、票款同行”的管理办法做到以票管收票款同行严禁坐收坐支农业税收票据由农税专管员负责向县农税局办理票据的领、缴、销手续未经财税部门监制的票据均为非法票据乡镇不得使用四、业务操作程序乡镇财务核算中心取消总预算会计增设财政结算员负责向县会计管理核算中心领用、核销财政票据；办理与政府内设机构和所属部门之间的收支结算；登记收支台账和现金总账准确记录和反映政府各部门的收支活动情况；向县会计管理核算中心代理会计办理收入报解和支出报账；协助并参与乡镇财政预决算编制和预算执行分析“基本结算户”的财务核算由县会计核算中心代理会计办理县会计管理核算中心代理会计履行乡镇财政总预算会计职责负责乡镇总预算会计核算登记总预算会计账簿编制会计报表；参与和指导乡镇财政预算编制按月向乡镇政府和县财政部门报告预算执行情况办理乡镇财政收支结算和年终决算；负责乡镇财政的票据管理；对乡镇财政的预算管理实施监督“专项资金专户”、“支出专户”和“村级资金专户”的财务核算由乡镇财务核算中心代理会计办理乡镇财务收支操作程序如下： （一）收入解缴程序除工商税收外乡镇各项收入必须全部缴入“基本结算户”不得串户或缴入其他账户 、乡镇工商税收由乡镇税务部门负责征收和管理税款由税务部门按日直接上解县国库 、农业税收由乡镇农税代征员统一征收并编制分村、分税费项目的征收报表在两个工作日内向财政结算员办理报解手续财政结算员审核汇总后区分资金性质填制缴款书及时将收入全部缴入“基本结算户”财政结算员按旬将农业税收通过“基本结算户”全部上解县国库 、乡镇政府所属部门收取的行政事业性收费、罚没收入、代收款项和其他各项收入一般应在乡镇收费窗口统一办理各部门报账员应按日结算将收入全部缴入“基本结算户”并及时与财政结算员办理缴款手续属于应上缴上级的各项收入统一由财政结算员通过“基本结算户”上划县有关账户乡镇预算外收入、农业税附加、事业收入等留在“基本结算户” 、上级部门补助收入、县财政调度资金、乡镇借款收入不论何种来源渠道必须全部进入“基本结算户” （二）支出领拨程序乡镇财政支出由部门根据年度预算提出用款计划送财政所审核、乡镇长审批再由乡镇结算员报县会计管理核算中心代理会计代理会计根据乡镇年度综合预算结合当期资金收支结余情况按照资金拨付顺序提出拨款意见并按以下规章制度办理 1、乡镇日常支出先由财政结算员编制用款计划经乡镇长审批后报县会计管理核算中心单笔开支在10000元以上的需报县政府分管领导批准未经批准自行办理将按有关规章制度严肃处理县会计管理核算中心在乡镇财力许可、报账及时等情况下将资金从“基本结算户”拨入“支出专户” 2、税改补助中村级管理费和村级附加补助以及随农业税收征收的附加由县会计管理核算中心按照“基本结算户”的实际收入直接划转至“村级资金专户”按照村级资金使用办法进行管理其他专项支出按相关的管理办法和程序进行拨付 （三）收支对账乡村两级报账员应做到日清月结及时向财政结算员报账填制出纳报告单一式两份出纳的现金日记账的本期收支发生额及余额应与财政结算员的现金总账本期收支发生额及余额核对一致做到账实相符确保资金安全乡镇财政结算员应分部门、分收入项目进行明细核算按旬与各部门报账员进行收入结算将收费与缴款相核对切实做到票款同行确保收入足额入库并将发生的收支凭证连同票据结算报告单等向县会计管理核算中心代理会计报账经代理会计审核后填制财政结算报告单次月第一个报账日须将银行对账单、单位会计报表、工商税收进度表等会计资料报县会计管理核算中心县会计管理核算中心代理会计与乡镇财政结算员对账时应将各项收费收入、拨入经费核对无误银行存款与银行对账单核对一致以反映各项资金收支结存情况同时代理会计应按月与县财政总预算会计进行对账确保与上级往来、上级补助收入核对一致代理会计应按规章制度进行分类核算并于下一报账日将会计报表及执行情况分析反馈给乡镇 （四）年终结算年末乡镇财政结算员要对照年度预算认真核对年初各项预算数字；清理年度的各项收入包括清理本乡镇拨入经费、预算外资金收入、暂存款项；清理核对当年各项支出包括经费支出、暂付及应收款项；清理各项债权债务做到“欠人归还、人欠收回”在清理的基础上做好本级政府单位会计决算工作县会计管理核算中心代理会计按照财政管