规范干部选拔任用初始提名问题的调研与思考.doc

规范干部选拔任用初始提名问题的调研与思考 干部选拔任用初始提名是干部选拔任用工作的第一道关口也是提高选人用人质量的关键谁拥有初始提名权谁就有提拔干部的权力在这个阶段出现问题就会直接导致最后选人用人的失败如何从理性上扩大干部任用初始提名民主将提名决策权前移带着这一问题我们通过深入调查研究和工作实践对部分前沿问题进行了粗浅的思考和探索 存在的主要问题 近年来各地在扩大干部选拔任用初始提名民主问题上进行了大胆的、有益的探索收到了一定的效果但也存在着许多问题亟待研究和解决 干部选拔任用初始提名民主程度难把握衡量标准不够明确党政领导干部选拔任用工作条例规定：确定考察对象时应把民主推荐的结果作为重要依据之一同时防止简单地以票取人民主推荐的结果作为干部初始提名的重要依据但最后“得票数”不能作为干部初始提名的唯一依据必须结合多方面的情况综合考虑组织部门在综合分析时很难把握好这个尺度例如评价一个干部究竟要有多少群众认同才算得上群众公认；得票数是否地反映了干部的群众认可程度和实际能力等对某一岗位应该选用什么人不该选用什么人没有限制性规定具体操作时不好把握此外按照什么比例产生提名人选没有硬性规定没有操作依据 干部选拔任用初始提名程序不够规范提名环节缺乏强有力的制度约束党政领导干部选拔任用工作条例规定：选拔任用党政领导干部必须经过民主推荐提出考察对象也就是先民主后提名现行的提名推荐方式有组织行为也有个人行为；有正式的书面形式也有个别领导口头推荐等等对些“组织和人员参与”无具体规定不同地方的提名方式各不相同即使同一个地方不同的领导之间、同一个领导对不同的职位甚至同一个领导在不同时期对有关职位的启动方式也会有所不同实际上是先提名后民主即先提出建议人选再去征求意见缺乏强有力的制度约束和可供操作的行为规范 干部选拔任用初始提名责任主体不够明确失察失误责任难追究提名的多样化和复杂性导致了提名权的责任主体很难确定使得推荐者只行使提名权力却不承担提名责任对于推荐造成的失察失误责任也很难追究少数领导干部在干部任用中掺杂个人意志通过“走程序”的形式实现个人目的造成“程序上看似中规中矩实质上体现个人意志”的现象 干部选拔任用初始提名制度体系还不够健全在深化干部任用初始提名权工作的实践中形成了一系列行之有效的制度、规范但从总体上看制度体系还没有完全形成如：如何提名、怎样提名、提名范围如何界定在操作层面上还没有制度可循在操作过程中不好掌握等没有建立比较完善的民主推荐反馈机制群众只参与了测评、推荐过程而不知道推荐结果对民主测评和民主推荐结果缺欠认真的研究分析个别地方党委领导干部对民主推荐结果合意的就强调“必须尊重民意”不合意的就强调“不能简单以票取人”民主推荐结果运用的权威性不足 干部选拔任用初始提名社会氛围还不够浓职位空缺调配信息尚欠明朗化就传统做法而言领导职位出现空缺后组织上考虑进行配备时对外公开一般都是到民主推荐阶段时在目标推荐单位进行小范围公开其他主体很能难获取信息限制了其他主体参与的机会不利于调动其他主体参与的热情和积极性干部选拔任用群众公认原则没有真正落到实处群众提名权不明确导致群众参与选择的积极性不高影响了干部选任的准确度增加了干部选任的风险成本 完善干部任用初始提名办法的建议 规范干部任用初始提名权必须深入贯彻党的干部路线方针政策扩大民主完善程序加大干部选拔任用工作的公开透明度有效避免少数人选人实现干部选拔任用的科学化、民主化、规范化 加大宣传提高干部群众的参与意识采取多种形式加大对初始提名方法、程序及其重要意义的宣传力度让广大干部群众充分了解初始提名增强广大党员群众的民主意识和主人翁责任感提高参与初始提名的积极性和主动性在干部选任中更广泛地运用民意把群众意愿作为选拔任用干部的主要标准之一真正在干部选拔任用的各个环节加大公开力度切实营造干部选任群众参与、群众监督的良好氛围 完善制度建立科学、完备的民主提名机制一是建立空岗预告制度在民主推荐之前对所有拟选任的岗位进行描述把空缺职位、任职资格和条件、选拔方式和程序等提前向群众公开给群众充分的酝酿时间允许其作必要的调查或讨论让广大干部群众充分掌握必要的信息二是建立推荐提名责任制任何单位党组织或领导干部个人向组织部门推荐干部提名人选时要实事求是地填写推荐表并附上署名的推荐材料推荐材料要包括推荐人选德、能、勤、绩、廉等方面的情况和民意情况要如实地反映推荐人选的优缺点对推荐失真失实、造成用人失误的要追究推荐人的责任提名乡镇和重要职能部门正职干部实行全委会成员民主推荐提名制度“一把手”应有的用人建议权在确定参考人员名单的过程同步得到体现又受到全委会委员民主提名的合理制约有效防止用干部问题上少数人或个人说了算的现象把提名上的失误控制在最小程度三是探索试行差额提名制度采取明确推荐职位、任职条件召开领导干部大会进行定向“海推”县委常委会二次提名确定考察对象进行差额考察县委全委会或县委常委会差额票决四是建立符合条件参加推荐人选公示制度对经审查符合参加推荐条件的人选在一定范围内进行公示让群众进一步审查五是建立定期民主推荐干部制度结合领导班子、领导干部年度实绩考核、换届考核和后备干部推荐在全委会或更大范围内定期推荐干部丰富干部工作的信息为组织部门提供推荐参考人选打好基础 严密程序扩大提名工作民主程度为确保个人、组织和民主推荐提名权利的均衡性和有效性扩大提名工作的民主程度必须在初始提名的准备程序上下功夫民主推荐是初始提名的基础民主推荐的范围越广程序越规范初始提名的质量就越高就越能体现初始提名的民主程度一要科学界定提名主体的范围单位规模不是很大领导与干部职工之间相互比较了解人员容易集中的应实行全员推荐；对规模比较大或者所属单位比较分散人员不易集中的单位在确定推荐人员时除了让全体领导干部、机关干部、所属下级单位负责人参加外还应到部分基层单位推荐或由部分群众代表、服务对象参加推荐尽可能让多数群众参加使广大群众都享有民主权利二要创造好民主推荐的环境要提前向群众公开推荐职务和条件给群众充分的酝酿时间允许其作必要的调查以至讨论酝酿要作好充分的动员消除群众的顾虑明确推荐的具体事项减少群众推荐的盲目性提高推荐的针对性和准确性三要科学分析推荐结果推荐结果虽然可以反映一定的民意但不能简单地以票取人在工作中要多做考察了解工作多方面听取意见在辨别意见真伪的基础上正确分析个别人的意见与大多数人的看法的关系干部小节与主流的关系从而对推荐结果作科学的判断四要适当公开推荐结果为落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权推荐结果可在参加推荐人员范围内公开既能够将干部选任工作置于广大干部群众的监督之下也可以增加广大群众参与干部选任工作的积极性和自觉性确定初始提名考察对象在充分酝酿、征求所在单位主要领导意见并经组织部部务会议研究提出初始考察对象初步人选后向常委会汇报确定初始提名考察对象进行差额考察 规范提名方式增强民主参与的广泛性和代表性在个人推荐提名上要明确权利严密程序完善制度规范地进行推荐而且必须向组织部门推荐按要求填写推荐表如果所推人选得不到所在单位大多数群众拥护就不列入提名考察对象在组织推荐提名上要绝对体现党管干部的原则