关于构建农村食品药品立体监管网络的思考.doc

关于构建农村食品药品立体监管网络的思考 近年来县委、县政府高度重视食品药品监管工作切实加大工作力度通过整顿食品药品市场经营秩序打击违法犯罪行为全县食品药品市场得到进一步净化和规范重大食品药品安全事故得到坚决遏止公众饮食用药安全感普遍增强但我们必须清醒的认识到：食品药品监管体系不健全监管力量分散监管资源未能有效整合;食品药品安全事故处置方式滞后缺乏有效的信息预警机制和应急机制;食品药品市场特别是农村市场经营秩序堪忧安全隐患突出;农村及城郊结合部的食品药品安全监管薄弱甚至处于监管真空状态本文就构建我县农村食品药品监管网络强化农村市场监管确保农村群众饮食用药安全进行初步探讨 一、我县农村食品药品安全监管工作现状及存在的问题 (一)我县的基本情况 达县位于*省东北部地处*结合部幅员面积2695平方公里辖64个乡镇81个居委会828个村总人口126.9万人口总数名列全省第十位其中农村人口106.1万占人口总数的84.3%我县工业化整体水平不高农业产业化未有效形成属经济欠发达地区特别是*以西地区交通落后生产条件恶劣经济不发达群众生活水平较低食品药品总体消费水平不高 (二)农村食品药品安全状况不容乐观 1.农村群众对食品药品的安全意识不强通过深入调查了解农民群众对食品药品的安全意识普遍不强对假冒伪劣食品药品缺乏必须的辨别力和抵制力不能抗拒假冒伪劣食品药品价格低廉的诱惑纵使假冒伪劣食品药品在农村市场占据了相当的份额农村群众对食品药品安全意识低有以下几个因素：一是经济条件制约消费心态“畸形”我县农村群众特别是山区群众收入低经济条件差消费能力弱贪“便宜”、图“相因”的“畸形”消费心态十分普遍购买食品药品仅看价格高低成为相当部分农村群众的首要考虑二是食品药品安全知识匮乏农村群众的文化水平普遍较低对食品药品安全方面的知识更为欠缺不能正确判别假冒伪劣食品药品认识不到伪劣食品药品对人体的危害性三是消费习惯不易轻易改变相当部分农村群众在消费食品药品这类特殊商品时凭经验、想当然诱使一些不法经营者投其所好趁机钻营大力推销假冒伪劣食品药品四是随众心理作崇部分农村群众在消费食品药品时随众心态严重缺乏主见人云亦云甚至认为即使“吃亏”、“上当”也不是自己一个人抱有侥幸心理 2.农村食品药品经营业主法律意识淡薄由于我县农村地域广阔交通不便居住分散加之县级职能部门因各种要素制约对食品药品监管存在不少盲点区域客观上给一些食品药品经营业主提供了可乘之机;部分经营者缺乏食品药品专业知识和诚信守法经营理念法律意识淡薄只顾追求利益最大化价值取向严重扭曲农村群众饮食用药安全保障体系十分脆弱据调查我县农村食品药品市场普遍存在着经营场所卫生条件较差;无证经营现象普遍;食品药品储藏条件简陋;过期、劣质食品、药品大肆经营、出售;无进货台帐进货渠道混乱;家庭手工作坊式的小食品加工厂大量存在;“三无”劣质保健食品在农村市场方兴未艾农村食品药品安全隐患较为突出 二、浅析问题形成的原因 (一)思想认识有偏差 部分乡镇甚至个别县级部门领导领导干部认为食品药品安全工作应该是食品药品监管部门一家的事情与乡镇和部门没有关系;还有的认为食品药品特别是食品应该出不了多大的安全问题出点问题也大不了是住院治疗而已;有的搞不清楚食品药品安全到底归属个部门管理干脆装糊涂不管不问;有的认为经营食品药品多为场镇上的居民低头不见抬头见何必去讨嫌多一事不如少一事;还有的认为现在乡(镇)政府职能有限不应管也不该管 (二)群众维权意识差 农村群众在消费食品药品方面的权益受到侵害时绝多数都认为反正不严重也没有危及生命往往采取了多一事不如少一事的态度他们不知道用法律武器来保护自己不了解应该到里去申诉也有相当部分群众“面子”思想严重即便被坑受骗也不愿检举揭发害怕受到乡邻的嘲笑农村群众落后的维权意识诱使一些违法经营者铤而走险也造成食品药品安全整治在农村市场整而不净打而不绝 (三)监管主体不明确 我国食品药品特别是食品的安全管理已经形成多部门综合监管的格局在不同的环节、品种或领域都有不同的行政管理部门进行执法监督形成政出多门、职能交叉、各自为政的工作局面必然造成多头监管、重复监管以致于监管缺位、监管出现空白和盲区现象我县虽然成立了食品安全协调委员会办公室设在县食品药品监督管理局但这种情形在我县依然存在城区范围内食品药品安全有众多行政监管部门的监督管理市场秩序较为规范信用体系较为健全而农村不少地方特别是偏远山区的食品药品安全监管多处于监管空白状态 (四)行政监管效率低 一是食品药品安全监管力量薄弱仅以县食品药品监督管理局为例全局现有职工26人其中工勤人员7人离岗待退人员4人现有人员既要行使药品、医疗器械监管职能还要负责食品、保健品、化妆品的专项执法监督和重大安全事故的查处、应急救援工作人手紧张力量单薄;二是各监管部门把监管重点习惯于放在城区及中心场镇对农村食品药品市场疏于管理形成农村市场监管薄弱甚至无人监管加之查处农村食品药品安全案件取证困难查处案件率低三是部分食品药品监管人员缺乏相应的业务知识工作专业性不强执法素养不高还不能完全适应当前食品药品监管工作的需要 三、构建农村食品药品安全监管网络对策初探 (一)主要思路 构建信息网络解决信息不畅的问题;构建监督网络解决监督不力的问题;构建管理网络解决管理缺位的问题 (二)工作机制 1.强化领导周密部署县委、县政府把食品药品安全纳入全县大安全生产工作范畴成立县农村食品药品安全工作领导小组纳入全县安全工作一盘棋年初同安排、同部署年中同检查、同督办年末同考核、同奖惩强化乡(镇)政府的责任;乡(镇)要建立以乡(镇)长为第一责任人分管安全或卫生工作的副乡(镇)长为第二责任人安办、医院、工商、农技、广播、畜牧、派出所等组成的食品药品安全工作协调机构该机构挂靠乡(镇)安办主要职责是负责辖区内食品药品的日常监管工作和突发事件的应急处置以及相关的善后工作配合县食品药品监管管理局处置辖区内的食品药品违法案件 2.落实人员定职定责构建食品药品信息网络关键在于是否有信息联络员信息联络员是否认真负责各乡(镇)务必落实食品药品兼职信息联络人员强化信息联络员的管理建立信息报送制度健全信息目标考核根据乡镇工作特点建议乡(镇)一级的信息联络员为党政综合办公室主任;村一级的信息联络员为村主任各乡(镇)要畅通信息渠道为及时、妥善解决重大食品药品安全问题提供信息资源切实把食品药品安全问题解决在萌芽状态避免重大事故发生 3.加强监督确保安全各乡(镇)要针对农村群众食品药品意识淡薄、知识匮乏、维权意识差以及食品药品安全隐患多的现状充分利用乡(镇)广播电视网络、赶场咨询、散发宣传资料等多种形式广泛宣传正确引导坚决抵制监督和净化食品药品市场形成食品药品安全监管的良好氛围要依托农村“两网”人员聘请县、乡人大代表、政协委员以及相关单位人员为“食品药品安全监督员”积极搭建食品药品安全监督平台切实加大监督力度 (三)保障措施 1.积极落实经费构建农村食品药品安全监管网络面广事多任务繁重为了保证监管网络建设进程和正常运行充分调动各方的积极性必须提供必要的物质保证加大经费的落实力度一是把食品药品安全纳入全县安全总体工作部署列入财政预算;二是争取县政府拨付专项经费;三是县食品药品监督管理局对信息联络工作成绩突出人员予以适当奖励稳定和巩固信息网络队伍 2.加强业务指导农村食品药品安全监管除涉及到食品药品方面的专业知识外还涉及法律法规、中文写作等方面的知识加大农村食品药品安全监管力度首先要提高三个“网络人员”的基本素养要通过乡镇加强对相关人员法律知识的培训切实提高乡镇公务员的行政执法能力通过食品药品监管部门对相关人员进行专门的业务知识培训提高他们的监督管