市国税系统信访工作细则.doc

市国税系统信访工作细则 全市国税系统信访工作细则 第一章总则 第一条为了保持全市国税系统同人民群众的密切联系保护信访人的合法权益维护信访秩序根据有关法律法规和全省国税系统信访工作规则制定本细则 第二条本细则所称信访是指公民、法人和其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式向国税机关反映情况提出意见、建议或者投诉请求依法应当由各级国税机关处理的活动 采用前款规定的形式反映情况提出意见、建议或者投诉请求的公民、法人或者其他组织称信访人 第三条各级国税机关应当做好信访工作认真处理来信、接待来访倾听人民群众的意见、建议和要求接受人民群众的监督努力为人民服务 第四条信访工作应当在上级国税机关和地方信访部门的领导下坚持分级负责、归口办理谁主管、谁负责及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则 第五条各级国税机关应当科学决策、民主决策依法履行职责从源头上预防导致信访事项的矛盾和纠纷 各级国税机关要把信访工作列入议事日程要成立信访工作领导小组并确定一位负责人具体分管形成办公室协调、有关部门参加、纳入综合目标考核、齐抓共管的信访工作格局 各级国税机关的负责人应当阅批重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报研究解决信访工作中的问题检查指导信访工作 第六条各级国税机关应当按照有利工作、方便群众的原则确定负责信访工作的机构（以下简称信访工作机构）或者人员负责具体受理、办理信访事项 第二章信访渠道 第七条市局和各区局应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项 市局和各区局应当在其信访接待场所或者网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章信访事项的处理程序以及其他为信访人提供便利的相关事项 第八条市局和各区局应当建立局领导信访接待日制度协调处理信访事项信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关局领导当面反映信访事项 负责信访接待的局领导或者其指定的人员可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通 第九条市局、各区局信访工作机构应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者等共同参与运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法依法、及时、合理地处理信访人的投诉请求 第三章信访事项的提出 第十条信访人对下列信访事项可以向有关国税机关提出： （一）对国税机关及其工作人员的批评、建议和要求； （二）检举、揭发国税机关工作人员的违法失职行为； （三）控告侵害自己合法权益的行为； （四）其他信访事项 前款第（二）项、第（三）项信访事项法律、行政法规对处理程序另有规定的信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序提出 第十一条信访人的信访事项应当向依法有权作出处理决定的有关国税机关或者其上一级主管国税机关提出 信访事项已经受理或者正在办理的信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级国税机关再提出同一信访事项的该上级国税机关不予受理 第十二条信访人提出信访事项一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的还应当载明信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由 有关机关对采用口头形式提出的投诉请求应当记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由 第十三条信访人采用走访形式提出信访事项的应当到有关国税机关设立或者指定的接待场所提出 多人采用走访形式提出共同信访事项的应当推选代表提出代表人数不得超过5人 第十四条信访人提出信访事项应当客观对其所提供材料内容的性负责不得捏造、歪曲事实不得诬告、陷害他人 第十五条信访人在信访过程中应当遵守法律法规自觉维护工作秩序和信访程序不得在国税机关办公场所周围非法聚集不得围堵、冲击国税机关不得拦截公务车辆不得损害接待场所的公私财物不得纠缠、侮辱、殴打、威胁信访接待人员不得携带危险品以及管制器械进入接待场所不得在信访接待场所滞留、滋事或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所不得煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财 第三章信访事项的受理 第十六条各级国税机关在其职权范围内受理信访人提出属于本细则第十条规定的信访事项 第十七条对信访人提出的属于本机关职权范围内的信访事项应当予以登记和受理不得推诿、敷衍、拖延对不属于本机关职权范围的信访事项应当告知信访人向有权的机关提出 对收到的信访事项能够当场答复是否受理的应当当场书面答复；不能当场答复的应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人但信访人的姓名（名称）、住址不清的除外 第十八条对上级国税机关或者政府信访工作机构转送、交办的信访事项应当自收到转送、交办的信访事项之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人同时按要求回告上级国税机关或者政府信访工作机构 第十九条对已经或者应当通过诉讼、行政复议、仲裁解决的信访事项信访工作机构应当告知信访人依照有关法律、行政法规的规定办理 第二十条涉及两个或者两个以上国税机关的信访事项由所涉及的国税机关协商受理；受理有争议的由其上一级国税机 关协调决定受理机关 第二十一条对国、地税机构分设以前的信访事项由继续行使其职权的税务机关受理 第二十二条信访人未依照本细则第十一条第一款的规定而直接到上级国税机关走访的信访工作人员应当告知其依照本细则第十一条第一款的规定提出；上级国税机关认为有必要直接受理的可以直接受理 第二十三条信访工作人员发现来访人中有传染病人或者疑似传染病人的应当及时通报所在地的卫生行政管理部门由卫生行政管理部门按照国家有关规定处理 第二十四条信访工作人员发现来访人中有精神病人的应当及时通知精神病人所在地区、单位或者监护人将其接回 对不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病人信访工作人员可以请求所在地的公安机关将其带离接待场所并按照国家有关规定予以收容、遣送或者通知其所在地区、单位或者监护人将其带回 第二十五条信访人不遵守本条例第十三条、第十五条的规定影响接待工作的信访工作人员可以给予批评教育；批评教育无效的信访工作人员可以请求所在地的公安机关将其带离接待场所并按照国家有关规定予以收容、遣送或者通知其所在地区、单位或者监护人将其带回 第二十六条在接待场所携带危险品、爆炸品和管制器械的信访工作人员应当依法予以收缴必要时可以请求所在地公安机关收缴 第二十七条对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息有关国税机关应当立即在职权范围内依法采取措施果断处理防止不良影响的发生和扩大同时报告上级国税机关和本级党委、政府；必要时通报有关主管部门 对重大、紧急信访事项和信访信息有关国税机关及其信访工作人员不得隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报 第四章信访事项的办理 第二十八条各级国税机关根据职责权限和信访事项性质按照下列方式办理信访事项： （一）对本机关依法应当或者有权做出处理决定的信访事项应当直接办理； （二）对依法应当由上级国税机关做出处理决定的信访事项应当及时报送上级国税机关； （三）对依法应当由其他行政机关做出处理决定的信访事项应当及时转送、转交其他行政机关办理 第二十九条各级国税机关及其工作人员办理信访事项应当恪尽职守秉公办事查清事实分清责任正确疏导依法、及时、妥善处理不得推诿、敷衍、拖延 要建立初信、初访首办责任制尽可能把群众反映的问题解决在首访环节对于疑难信访问题要实行领导包案处理制度 对发生越级集体上访的所涉及的单位负责人接到通知后应及时赶赴现场积极主动地协助做好信访人的接待、疏散和劝返工作 第三十条办理信访的工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的应当回避 第三十一条对信访事项有权处理的国税机关办理信访事项应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的可以向其他组织和人员调查 对重大、复杂、疑难的信访事项可以举行听证听证应当公开举行通过质询、辩论、评议、合议等方式查明事实分清责任 第三十二条对信访事项有权处理的国税机关经调查核实应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定分别作出以下处理并书面答复信访人： （一）请求事实清楚符合法律、法规、规章或者其他有关规定的予以支持； （二）请求事由合理但缺乏法律、法规、规章或者其他有关规定依据的应当对信访人做好解释工作； （三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的不予支持 第三十三条各级国税机关直接办理的信访事项应当在60日内办结并将办理结果书面答复信访人；情况复杂的经本级国税机关负责人批准可以适当延长办理期限但延长期限不得超过30日并告知信访人延期理由法律、行政法规另有规定的从其规定 第三十四条各级国税机关对交办的信访事项应当在规定时间内办结并将办理结果报告交办机关；不能按期办结的应当向交办机关说明情况 交办机关认为对交办的信访事项处理不当的可以要求办理机关重新处理 第三十五条信访人对国税机关做出的信访事项处理意见不服的可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理机关的上一级国税机关复查收到复查请求的国税机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见并予以书面答复 第三十六条信访人对复查意见不服的可以自收到书面复查意见之日起30日内向复查机关的上一级国税机关请求复核收到复核请求的国税机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见 复核机关可以按照本细则第三十一条第二款的规定举行听证经过听证的复核意见可以向社会公示听证所需时间不计算在前款规定的期限内 信访人对复核意见不服仍然以同一事实和理由提出投诉请求的国税机关不再受理 第三十七条国税机关发现本机关对信访事项的处理、复查确有错误的应当重新处理 上级国税机关发现下级国税机关对信访事项的处理、复查确有错误的有权直接处理或者责成下级机关重新处理 第三十八条各区国税机关信访工作部门应当于次年1月10日前向市局报送信访工作总结统计受理信访事项分析信访事项中反映的问题提出改进工作的建议 第三十九条对已经结案的信访案卷材料一般保存15年到期清理、鉴定、登记、销毁对重要件和确有研究价值的案卷移送本级档案部门鉴定保存 人事、监察部门负责处理的信访件其案卷材料的归档和处理由人事、监察部门按有关规定办理 第五章奖励与处罚 第四十条对在信访工作中做出优异成绩的单位或者个人由有关国税机关给予奖励 第四十一条因下列情形之一导致信访事项发生造成严重后果的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分；构成犯罪的依法移送司法机关处理： （一）超越或者滥用职权侵害信访人合法权益的； （二）国税机关应当作为而不作为侵害信访人合法权益的； （三）适用法律、法规错误或者违反法定程序侵害信访人合法权益的； （四）拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见的 第四十二条负有受理信访事项职责的国税机关在受理信访事项过程中有下列情形之一的由其上级国税机关责令改正；造成严重后果的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分： （一）对收到的信访事项不按规定登记的； （二）对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的； （三）未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的 第四十三条对信访事项有权处理的国税机关在办理信访事项过程中有下列行为之一的由其上级国税机关责令改正；造成严重后果的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分： （一）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的； （二）对事实清楚符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉请求未予支持的 第四十四条国税机关工作人员将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发的人员或者单位的依法给予行政处分 国税机关工作人员在处理信访事项过程中作风粗暴激化矛盾并造成严重后果的依法给予行政处分 第四十五条国税机关及其工作人员对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息隐瞒、谎报、缓报或者授意他人隐瞒、谎报、缓报造成严重后果的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的依法移送司法机关处理 第四十六条打击报复信访人构成犯罪的依法移送司法机关处理；尚不构成犯罪的依法给予行政处分或者纪律处分 第四十七条违反本细则第十三条、第十五条规定的国税机关