劳保局促进以创业带动就业工作实施方案.doc

劳保局促进以创业带动就业工作实施方案 为贯彻落实党的xx大提出的“实施扩大就业的发展战略促进以创业带动就业”的总体部署全面实施就业促进法根据福建省人民政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于促进以创业带动就业工作意见的通知（闽政办XX33号）文件精神解放思想、先行先试将创业作为促进就业的一项重要工作做好扩大就业再就业工作现就我市促进以创业带动就业工作提出如下工作方案： 一、指导思想和工作目标 1、指导思想：坚持政府促进、社会支持、市场引导、自主创业的基本原则强化创业服务和创业培训改善创业环境加快形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制 2、工作目标：加大宣传力度充分发挥就业信息网络作用依托全市各级劳动、人事、工会、妇联和共青团组织等鼓励成功创业人士的宣传等多种形式加大创业带动就业的宣传力度要大力表彰优秀的创业者树立创业典型在全市倡导“创业光荣、创业致富、创业改变人生”的理念营造勇于创业、扶持创业和促进创业的良好氛围从今年开始每年至少对XX人进行syb创办你的企业培训培训结业率达90%以上经培训后的成功创业和雇佣就业达到1500人以上实现带动就业500人以上 3、工作重点：重点指导和促进高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业积极采取措施促进军队复员转业人员等创业力争用5年左右的时间实现我市劳动者创业人数和通过创业带动就业人数有大幅增加形成创业带动就业的促进就业体系使更多有创业愿意和创业能力的劳动者成功创业 二、改善创业环境 1、放宽市场准入公民和各类组织均可依法自主创业支持科技人员、高校毕业生以及拥有资金、技术、管理等生产要素的各类人员申办有限责任公司、股份有限公司、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等各类经济实体和个体工商户 除国家法律、法规明令禁止的行业和领域外所有行业和领域全面向各类创业主体开放；国家有限制条件和标准的行业和领域也平等对待各类创业主体创业人员申办经济实体或个体工商户可按照国民经济行业分类标准自主选择经营范围和经营方式；从事新兴行业经营活动的可以使用政府规范性文件中有关新兴行业的表述作为企业行业或经营范围用语 凡具有完全民事行为能力的个人都可以凭本人身份证直接依法申请登记办理个人独资企业或个体工商户营业执照鼓励发展一人有限公司城乡居民参与连锁经营门店的可持总部出具的相关文件材料直接到门店所在地工商行政管理部门依法办理登记手续 鼓励支持兴办外经贸实体企业和外经贸经营组织根据国家有关规定进行外贸进出口经营资格登记备案推行网上登记制度为创业者提供快捷便利的服务 允许创业人员选择最低出资门槛注册企业并允许注册资本分期到位创业人员申办合伙企业、个人独资企业以及个体工商户可自行申报出资数额出资多少不受限制 高新技术产业、农产品精深加工业、现代服务业、先进制造业类公司股东以科技成果出资经公司全体股东一致同意其出资比例可达到注册资本总额的70% 创业人员申请企业名称登记可允许其将行政区划放在字号、行业、组织形式之间使用创业人员经合法授权许可允许使用授权人的字号或注册商标作为其企业或个体工商户字号 2、放宽经营场所限制按照法律、法规规定的条件以及程序和合同约定允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所经电信主管部门核发许可证并依法办理注册登记手续后鼓励在互联网上开办公司从事经营活动 三、改善行政管理 1、实行税收优惠登记失业人员创办企业的凡符合相关条件应按国家规定享受税收优惠政策符合有关残疾人就业优惠条件的应享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策延续鼓励下岗失业人员创业的税收扶持政策对持再就业优惠证人员从事个体经营的按规定在限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税审批期限延长至XX年底 2、实行行政事业性收费减免登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生凡从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）的自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免交管理类、登记类和证照类有关行政事业性收费 3、维护创业者合法权益禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训行为进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项简化立项、审批和办证手续公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南推行联合审批、一站式服务、限时办结和承诺服务等开辟创业“绿色通道”依法保护创业者的合法私有财产对侵犯创业者或其所创办实体合法权益的违法行为有关部门要依法查处对创业者提出的行政复议申请政府部门要及时受理公平对待限时答复 四、拓宽融资渠道 1、推动金融产品和金融服务创新金融机构应进一步改善金融服务全面落实小额担保贷款政策探索推出适合个人创业、劳动密集型小企业经营特点的新型融资业务和服务方式对符合国家政策、有利于促进创业带动就业的个人创业项目和劳动密集型小企业要创新贷款管理模式简化信贷流程扩大贷款支持面建立健全创业投资机制鼓励利用外资和国内社会资本投资创业企业引导和促进创业投资企业的设立与发展 2、积极探索抵押担保方式创新金融机构应根据物权法等相关法律法规更加完善、配套环境不断改善的趋势在合法、有效、易变现的前提下努力拓展抵（质）押担保品的空间推动抵（质）押担保品由不动产扩展到动产、权益等促进解决个人创业、劳动密集型小企业贷款担保难问题进一步改进小额担保贷款担保基金运作方式适当降低担保基金反担保条件积极做好对农民工返乡创业的金融服务根据农村创业的资金需求和经营特点创新农村贷款担保模式鼓励和支持发展适合农村需求特点的多种所有制金融组织 3、加大小额贷款支持力度城镇登记失业人员、复员转业退役军人、高校毕业生和返乡创业农民自主创业的可申请小额担保贷款或其他形式的小额贷款贴息小额担保贷款额度可按现行规定掌握最高不超过5万元贷款期限最长不超过2年到期确需延长的可展期1次对小额担保贷款（或申请贴息的其他形式小额贷款）不超过5万元的部分其利息由省、市财政按 8：2的比例在中国人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内给予全额贴息展期或逾期不贴息 4、加大对劳动密集型小企业支持力度对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签(！)订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业小额担保贷款经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度最高不超过人民币200万元贷款期限不超过2年对达不到上述规定条件的可根据其实际吸纳符合小额担保贷款申请条件的人员数量按人均2万元的标准合理确定小额担保贷款额度最高不超过人民币200万元贷款期限不超过2年劳动密集型小企业担保贷款利息由省、市财政按8：2的比例在中国人民银行公布的贷款基准利率基础上上浮3个百分点以内给予全额贴息展期或逾期不贴息 五、推广有效的创业（培训）模式 1、“创办和改善你的企业”(英文简称siyb)采取siyb培训技术标准由取得siyb师资合格证书的教师授课使用统一的siyb教材和统一的siyb培训合格证书采用小班制培训(每个培训班2530人)方式对于尚未有创业意愿的人员进行创业意识教育；对有创业的想法但没有实践经验或知识的人员重点开展创业基本知识培训帮助明确创业目标选择创业项目掌握开办企业的程序、方法和创业必备的专业知识并由专门的创业服务专家队伍为学员提供创业指导服务制定创业计划书指导其顺利开办企业；对已开办企业的人员重点开展企业管理方面的专业培训改善其经营管理能力帮助其进一步扩大企业规模 2、“中国青年创业国际计划”（英文简称ybc）针对青年创业的不同阶段和不同需求构建帮助青年创业的分级培训体系为创业青年提供一定的无息、无抵押、免担保启动金贷款安排创业导师对创业青年进行一对一陪伴式3年期辅导为创业青年提供项目、资金、导师等方面的实际帮助积极鼓励各地建立青年创业促进会组建青年创业导师团队建立青年创业项目库；鼓励各地发动社会力量设立各种支持创业的风险投资基金；鼓励各地建立青年创业园或孵化园帮助青年创业 3、“职工创业、就业帮扶行动”依托全市各级工会“困难职工帮扶中心”开展“职工创业、就业帮扶行动”充分发挥现有的就业信息网络作用实现与相关部门的就业信息联网资源共享为下岗失业人员提供更加便捷的就业信息服务积极探索设立担保基金为符合小额担保贷款申请条件的人员提供担保服务对有创业愿望、创业能力的下岗失业人员和返乡农民工开展各类创业培训帮助解决创业中的技术、资金难题 “巾帼创业、就业服务行动”依托全市各级妇联“妇女就业服务中心”、“家政服务中心”开展“巾帼创业、就业服务行动”建立妇女创业就业信息网通过网上征集妇女创业项目公示创业项目申请流程指导妇女填写创业基金申请表、创业计划书重点帮助下岗失业妇女、农村富余妇女劳动力零就业家庭妇女、返乡女农民工和女大学生创业积极对有创业意愿的妇女开展创业培训提供项目、资金、导师等方面的援助 “创办中小企业”针对创办中小企业的特点建立健全创办中小企业创业辅导社会化服务网络为创业者提供政务代理、创业咨询、融资担保、技术支持、人员培训、后勤保障等全方位、多层次的综合服务开展创办中小企业创业辅导培训建设高素质的中小企业创业指导师资队伍开展产业政策、工商、税务、财务等相关知识培训提升其自主创业能力 六、加强组织领导 1、强化政府责任各级各有关部门要将促进创业作为一项重要任务摆上就业工作的重要议事日程落实扶持政策改善创业环境推广经验典型积极推动创业带动就业工作的全面开展各县（市、区）要根据本方案的要求实施以创业带动就业相关扶持政策在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面积极探索完善创业带动就业的政策体系 2、完善工作机制各级政府要发挥促进就业工作协调机制的作用劳动保障、发改、经贸、教育、财政、人事、外经贸、税务、工商、金融等部门要加强协调配合共同研究制定和实施促进以创业带动就业的政策措施并充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用共同做好创业带动就业工作各地要把优化创业环境、完善落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进以创业带动就业的主要工作指标列入当地就业工作考核的重要内容 3、营造良好氛围积极利用各类媒体采取多种形式营造想创业、敢创业和崇尚成功、宽容失败的社会氛围要充分发挥舆论的导向作用大力表彰优秀的创业者和为社会作出项献的企业家树立创业典型真正形成政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的良好社会氛围对在创业带动就业工作中取得显著成绩的单位和个人要给予表彰 八、实施步骤 创业带动就业工作分三个阶段进行利用5年时间开创创业带动就业工作新局面 第一阶段：用2年时间抓创业培训提高创业者意识营造人人积极报名参加创业培训的氛围 1、强化培训力度在去年开展创业培训工作的基础上依托各级公共就业服务机构和社会各类有资质的培训机构发挥各培训机构的协调配合形成合力有条件的要组织各院校和培训机构整合培训资源逐步建立满足城乡各类劳动者创业的创业培训体系采取灵活多样的培训方式扩大创业培训范围逐步将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入创业培训探索一条创业培训新路 2、提高培训质量从加强机构管理、规范培训标准、提高师资水平、完善后续服务等方面入手不断提高创业培训质量各地各级要加强师资队伍的建设选派有专业知识、有能力担任创业培训教学的人员参加创业培训师资培训班要加强培训班的教学管理制定教学管理制度、保证参训学员到课率规范培训质量目前市级已建立一支有能力承担教学任务的教师队伍我们还要通过走出去和请进来开展示范教学进一步提高教学队伍的素质把我市的创业培训办成以抓培训质量为特点不断提高教学质量争创全省培训质量第一 第二阶段：用2年时间抓后续服务营造优化自主创业的环境 1、建立“六位一体”创业服务体系围绕创业培训、开业指导、项目开发、融资服务、创业化、跟踪扶持六个方面的内容建立“六位一体”的创业帮扶机制各相关职能部门要根据城乡创业者提供优质便捷服务帮助自主创业人员用足用好优惠政策规避经营风险改善经营状况提高创业成功率和稳定创业率注重对创业失败者的指导和服务帮助他们重树信心再创新业 2、推介创业项目建立政府支持并监管、企业与个人开发、市场运作的创业项目评估和推介制度各地应积极采取政府开发、社会征集、个人提供、有偿设计等多种形式进行项目采集开发一批有市场前景特别是社区服务业方面的创业项目建立创业项目资源库实行微机数据库管理定期发布给创业者 提高项目成功转化率 3、提供用工服务为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供公共就业服务指导创业企业结合生产经营需要落实职工教育经费做好职工的岗前培训和在职培训组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训、为创业企业提供合适人才对符合条件参加职业技能培