关于XX市外来人口管理工作情况的考察报告.doc

关于XX市外来人口管理工作情况的考察报告 为进一步加强我区外来人口管理工作做好外来人口大量导入带来的挑战分析研究年4月22日到23日受X副书记委托由X副区长带队政法委、劳动局及计委有关同志一行11人到江苏XX市考察学习外来人口管理工作经验按照安排我们先后考察学习了群叶打工公寓、千叶打工公寓、玉山镇同心外来人口管理站、周市镇市北社区外来人口登记服务站的工作、管理情况并与XX市政法委外口办、发改委、计生委、劳动局、公安局等部门有关同志进行了座谈研讨学习外来人口管理工作经验现将简要情况汇报如下： 一、XX市外来人口基本情况 XX市是一个新兴的外向型经济为主的城市辖10个镇和1个国家级技术开发区辖区户籍人口63.7万人登记外来暂住人口62.5万人外来人口与户籍人口基本是1：1外来人口的特征主要有以下几点： 1、外来人口总量不断上升2000年登记外来人口数为13.5万人年登记数为62.5万人外来人口每年以48%的速度递增 2、外来人口文化水平较低XX市外来人口中来自农村是初中及以下文化水平 3、外来人口以经济活动为主主要分四类：一是“白领”以人才引进为主有较高的学历他们思想、工作、生活比较稳定约占10%；二是“蓝领”以打工为主居住相对集中分布在工厂企业占外来人口总数的77%；三是“灰领”即自由职业者以小商小贩为主占总数的8.2%；四是“黑领”即“三无”人员居无定所素质较差对社会危害大约占2 4、外来人口滞留时间延长在XX定居趋势上升其中暂住一年以上占30%相当部分在昆居住数年以上有的举家定居XX成为新XX人 5、外来人口违法犯罪比例高近年来外来人员违法犯罪一直占查获违法犯罪总人数的70%以上年XX市查获刑事作案人员1524人外来人员1282人占84.12% 二、XX市外来人口管理工作的经验和做法转摘于 1、确立了本地化的管理理念正确看待外来人员对流入地经济社会发展的正反作用确立“共处一地、共创繁荣、共保安宁、共树新风”的指导思想将外来人员视为“新XX人”不排斥不歧视与本地人一视同仁并在具体管理方法上提出融管理、教育、服务为一体的管理理念调动外来人员参与XX建设的积极性、主动性和创造性 2、建立了网络化的管理组织成立市外来人口管理领导小组由市委、市政府领导任组长市有关职能部门为成员下设办公室由相关部门抽调16名同志组成同时开发区、各镇成立了外来人口管理领导小组和办公室全市现有各级管理办公室58个登记管理站283个共有专兼职协管员2435人治安人员1014人经费保障问题由市、镇两级财政共同为每个登记的外来人员拨款31元其中：公安20元、劳动和保障8元、计划生育2元、外口办1元提供了较为坚实的经费保障 3、形成了多样化的管理模式形成五种管理模式：一是以外企单位内部管理为主的“校园式”；二是以房屋出租社会管理为主的“卡片式”,如所参观的玉山镇同心外来人口管理站每户出租业主有一个档案在其中租住的外来人员每人一张卡片记录其信息由专兼职协管员进行管理；三是以社会面上集中居住为主的“旅馆式”如所参观的群叶打工公寓、千叶打工公寓分别居住外来打工人员4500人、4000人左右；四是以建筑工地集中管理的“营房式”；五是以“三无”人员为主的“救助式” 4、落实了全程化的服务措施一是成立社区服务站在农村建立以综治、警务、调解、治安保卫和外来人员管理“五位一体”的综治办把登记发证工作延伸到农村二是加强宣传教育提高外来人员的法制观念和基本素质三是创造良好的就业环境四是营造良好的居住环境到现在已建成各种规模的打工楼65余处有打工楼386幢外来人口集中居住率达到70.6%集中居住人数43.73万人五是创造良好的就读环境市外口办会同教育局对民工子弟学校进行“达标”管理目前全市共有11所合格民工子弟学校其中中学一所吸收外来人员子女11523人另外有13324名适龄外来人员子女被市公办学校吸纳六是营造良好的文化氛围市电视台开设每周一期的“相聚XX”XX日报开设“海纳百川”、“新XX人”等专栏积极宣传外来人员的先进典型并经常举办各种文娱活动丰富外来人员业余生活 三、外来人口给XX市带来的挑战 人口大量涌入挑战着城市承载力考验着管理者的智慧大量外来人口的涌入给XX市主要带来三个方面的挑战： 1、社会治安管理的挑战XX市刑事案件中来自外来人口外来人口从偏远地方走出中国特有的单位组织机构、乡村宗族社会以及家庭亲情对个人的行为约束机制对他们起不了作用容易沦为犯罪高危人群 2、城市基础设施建设的挑战学校、供电、卫生等公共设施建设速度跟不上外来人口增长速度每增加一个外来人口就需要增加.5万元基础设施投入 3、对“和谐XX”建设的挑战和谐的政商关系强调的是当地管理者与外来投资者之间的利益均衡；劳资关系是协调企业家与外来打工者的利益分配；新老XX人则是保证本地人与外来者对城市公共资源的共享这些都与外来人口密切相关 四、几点启示 我区外来人口情况与XX市相比在外来人口与户籍人口比例、外来人口文化程度、外来人口主要特征、外来人口带来的挑战等方面有许多相似之处XX市外来人口的管理方法和经验对我区外来人口的管理工作有很好的借鉴作用主要在以下几个方面： （一）建立健全组织 根据目前XX外来人口的管理现状和未来人口导入的任务XX导入人口的管理需要构建“两级政府、三级管理”的综合管理组织体系势在必行必须尽快建立 建议区、镇成立由主要领导负责综合部门和有关职能部门参加的人口综合管理领导小组及办公室实行两级政府、三级网络管理体系将外来人口纳入到人口综合调控和管理体系中来 1、建立区人口综合调控领导小组区政府主要领导任组长成员单位由有关部门组成领导小组下设办公室办公室人员由相关部门人员抽调组成 2、建立镇（街道、园区）人口综合管理办公室办公室设在镇（街道、园区）社区办（综治办）人口综合管理办公室配置一名正科级专职主任和若干名工作人员具体由各镇（街道、园区）根据外来人口数量确定 3、整合组建社区综合协管队伍在现有社区保安队、外来人口管理服务队以及房屋租赁治安管理、外来劳动力管理、外来人口计划生育管理等辅助管理队伍的基础上整合组建一支职责明确、管理规范、素质较好的社区综合协管队伍同时可与实施“万人就业项目”相结合发挥整体集聚效能社区综合协管队伍的人员配置按照400600外来人口配置1名协管员的工作要求全区组建600700名的社区协管员队伍各镇（街道、园区）根据外来人口规模配置社区协管员队伍 （二）加快推进外来人员相对集中居住管理 目前XX市外来人口集中居住率已达70%为外来人口的管理和服务创造了有利的条件我区在部分镇（外来人口集中居住中心）和大型企业（集体宿舍）已经实行外来人口相对集中居住但比例较小应该在全区范围进一步推广外口相对集中居住管理办法推进外来流动人员集中居住区（点）的建设通过集中居住区（含集体宿舍等外来人口居住处所）吸引、分流租赁私房居住的外来人员为其提供良好的居住环境和生活服务安定外来务工人员对集中居住区实行小区化管理加强治安防范和人员管理不断优化外口集中地区的社会治安 （三）落实经费保障 按照事权与财权相统一的原则外来人口管理和服务工作所需经费实行分级管理、分级承担： 1、区人口综合调控领导小组及其办公室业务经费按照每年外来人口