民政部赴德国社区建设培训团考察报告.doc

民政部赴德国社区建设培训团考察报告 民政部赴德国社区建设培训团考察报告 根据国家外国专家局的安排应德国瓦尔道夫市政府的邀请以民政部人教司濮洁同志为团长由民政部、部分国家级社区建设实验区及重庆、长沙两所学院领导、专家、学者组成的赴德国社区发展培训考察团一行17人于年9月1日至25日对德国社区发展情况进行了为期25天的培训学习考察现将主要情况报告如下： 一、培训考察的目的 1、了解德国社区发展的情况 2、实地观摩考察他们的成果 培训考察团在德国期间先后拜会了法兰克福社会福利局青年社会福利部黑森州社会福利协会黑森州体育联合会、联邦政府林姆伯格民事局、德国民事救助管理协会、德国联邦社会福利联合会、劳动者撒玛丽亚协会、慕尼黑自然保护协会、巴伐利亚州劳工、福利法规及家庭与妇女部、德国联邦家庭、退休者、妇女、青少年部等行业管理部门和政府机构先后参观了摩菲德市的新建社区、威斯巴登市养老院、德国民事救助中心、慕尼黑自然保护与环境绿化协会、联邦民事服务局及属下的社区康复中心等机构 德国方面还按照我们的培训计划安排了社会福利政策与法规、德国的体育俱乐部与全民健身运动、德国的兵役制度与社会福利体制、民事保护与事故预防、志愿者与劳动保护、德国的家庭问题与家庭政策、劳工问题、非政府组织在社区层面的作用等讲座 这次培训考察活动德国方面给予了我们热情周到的安排使这次培训考察得以顺利进行取得了圆满的成功达到了增进相互了解的目的 二、德国社区发展简况和基本经验 这次培训时间虽然短暂但给我们留下了深刻的印象德国和我们的社会制度不同文化背景、价值观念和生活方式有着很大的差异地方政府的设置及职能情况也不同但是德国从俾斯麦首相开始实行了对外开放特别是二战以后实行改革发展的目标确实对国家政治、经济的发展起到了很大的促进作用德国经过改革把国家建设成为经济实力比较强大的资本主义国家原因固然很多但从社区发展和地方政府功能与体制上去考察也有不可低估的因素德国政府的一些做法和经验对完善我国政府功能推进社区建设建设有中国特色的城市基层社区社会管理体制有一定的启发和借鉴作用 （一）明确各级管理权限把地方政府建设成为有活力的一级政权 德国是一个典型的联邦制国家它的政府体系由联邦州和地方（市、镇）三级政府组成各州、市高度自治联邦与州之间没有上下级隶属关系但联邦高于州的地位州与地方的关系是地方自治较高的单一制德国民众对政府的理解是：有权征税的官方组织巴伐利亚劳工局的介绍比较清楚：在政府管理权限上实行分权制宪法逐项列举了联邦的权力没有列举的由各州行使地方政府根据州议会的特许行使权力这样各个层次政府之间的职责明确在规定的范围内地方政府有较大的自主权并有比较完善的确保地方自治的法律体系我们考察的法兰克福、柏林、慕尼黑等地在经济发展和社会福利等方面都取得了很大的成绩这些都与他们政府能够有效发挥其职能作用直接相关尽管如此德国还在不断地进行着改革据法兰克富福利协会介绍针对法兰克福是全德国第四大城市又是州政府所在地是一个多元化社区的特点提出了政府的工作重点是应知道社区内的人员最关心的问题怎样使政府少管一些多发挥社会团体的作用和市场的作用经过论证确定了降低市场部分的税率、繁荣商业、增加服务和工作岗位等明确政府由管理型政府改为向经营服务型政府的转变政府购买服务如：黑森州威斯巴登养老院是劳动者社会福利协会主办的建立这个养老院私人投资了90%的资金政府投入了10%的资金投资者建好房就把它租给了这个养老院政府发给老人养老福利金老人就到这样的养老院交钱（养老金）由养老院向这样的老人提供养老服务养老院方面只计成本不赢利所收费用只够养老院的开支政府对这样的社会福利事业免税在黑森州向这样的福利院有500多个老人都是用政府发放的养老金到这些机构养老这实际上就是政府购买服务 （二）不断探索符合自身特点的基层管理体制 德国的地方政府体制从实际出发各地千差万别地方政府也就是市、镇之间相互独立、自治的结构市、镇都是州的分治区镇虽然处于某个市的区域内但并不意味着它在行政上从属于某个市因此地方政府之间只有执行事务范围的不同在行政区划上市与市之间、镇与镇之间以及市、镇之间大小相差悬殊除三个直辖市和州一级一般说来地方政府的组织形式由州议会以法律规定但有的具体问题也由各地方政府通过选民投票根据本地情况来决定 （三）把能让社会办的事情尽可能让社会去办 管理最少的政府是最好的政府这是德国部分专业人士的看法这种观点未免偏颇但他的基本精神是对的德国各级政府除了少量的行政部门外存在着各种门类的非政府组织、社团组织、非营利性机构等它的职能比较单一主要是为市民的需要提供生活工作、文化等多方面的服务这些组织起到了沟通政府与社会不同利益团体的联系和拾遗补缺的作用同时德国还是一个社会保障服务网络化较健全的国家在各级政府拿出资金发展公共福利事业的同时把握资本主义社会私有经济发达的特点采取各种办法从民间筹集大量资金利用私有经济、社会团体、非营利机构、志愿者服务等与政府结成伙伴关系共同办好社会福利事业如：慕尼黑自然保护协会这样一个机构它就是政府放手让他们从事绿化和自然保护这样一项工作而这个机构又充分利用了政府的政策和企业、社会团体、个人的资助把这样一项本该由政府承办的事情办得有声有色既减轻了政府的压力又调动了这些非营利机构的积极性还使得政府与公民之间的矛盾通过这样的“缓冲带”逐步予以化解 （四）增加民主决策的透明度 德国为了鼓励民众参与社会事务采取了一些公开形式一是议会会议公开会议场所设有专门的民众席允许旁听也可组织参观联邦议会；二是通过电视、报纸等公开政府及其官员的情况；三是政府办公公开上网即可查询有关政府运作的情况；四是重大事务预先告知民众并举行听证会让民众发表意见等尊重民意同时通过各种社区组织反映情况开展社会工作 （五）地方财政有较大的自主权、税收体系完善 德国地方政府的财政开支和举办公益事业经费来源由税收保证任何人都交税买东西也都交税联邦、州和地方政府各有一套独立的税务机构、税种分开这为政府提供足额的社会公益事业经费和福利资金起到了保障作用同时社会强制保险为社会积累了强大的资源每一个人都有了必备的资金保障并有2000多个法律来保障社会保障资金的正常运行 三、德国社区发展的经验给我们的启示 德国社区发展的经验为我们现阶段的社区建设提供了有益的启示： 1、党和政府的强有力组织和推动在社区建设中有着至关重要的作用我们应充分利用这个推动力抓好当前的社区建设 2、社区内各单位、机构、团体的协作力有利于社区资源的充分开发也有利于社区凝聚力的形成 3、社区内部组织的统合力关系着社区建设工作是否按照社区的发展方向有序的运作