煤矿资源整合签字仪式讲话稿.doc

煤矿资源整合签字仪式讲话稿 各位企业老总同志们： 今天我们在这里举行市煤矿企业兼并重组整合框架协议签字仪式这标志着我市煤炭资源整合工作已经进入了实质性的运作阶段对我市煤炭产业实现集约化、规模化、现代化发展具有重要的现实意义一会儿市政府将与14个产煤县市区及17家整合主体企业签订框架协议现在我就做好煤矿资源整合工作讲三点意见 一、认清形势统一思想充分认识煤炭资源整合工作的重要意义 因煤而兴、为煤所困不从根本上解决当前煤矿多小散乱的状况就无法实现科学发展推进煤炭资源整合是省委、省政府从促进经济社会与资源环境协调发展的战略高度作出的重大决策是落实科学发展观的具体体现是实现转型发展、安全发展、和谐发展的必由之路这项工作对促进煤炭产业提档升级实现安全、高效、可持续发展提供了难得的机遇我们必须充分认识此项工作的重大意义 （一）煤炭资源整合是调整经济结构、促进煤炭产业优化升级的必然选择 我市煤矿结构不合理、小煤矿过多、开采方式落后导致煤炭工业增长方式粗放、资源利用水平不高、环境污染严重目前全市有各类煤矿392座年生产总能力只有8000万吨左右而且矿井规模偏小30万吨以下矿井有362座占矿井总数的92.3%90万吨以上的只有4座只占矿井总数的1.02%产业集中度非常低企业生产和管理水平落后只有实施资源整合、优化矿区布局才能从根本上改变目前煤炭生产矿点多、规模小、布局散、秩序乱、产业集中度低的状况实现规模化、集约化生产；才能推行大型机械化综合开采建设现代化高产高效矿井淘汰落后采煤方式提高资源开发利用率；才能更好地发展下游精加工、深加工及化工产业延伸产业链条全面提升产业整体素质和核心竞争力推动我市由煤炭大市向煤化工强市转变 （二）煤炭资源整合是缓解我市资源环境压力、促进煤炭工业可持续发展的重要手段 煤炭是不可再生资源在当今世界发达国家煤炭资源开采都是由集资金、技术、管理、装备等优势为一体的大公司、大集团进行规模化开采、集约化管理资源回采率一般都在80%左右而我国的平均水平为35%左右我市的一部分小煤矿资源回采率只有20%左右这意味着每采1吨煤就要破坏和浪费4吨资源按小煤矿年产4000万吨煤计算每年要破坏和浪费1.6亿吨的宝贵煤炭资源全市煤矿采空区面积超过400平方公里而且每年新增塌陷区面积近10平方公里；煤矸石堆存量超过1亿吨占地已近1500公顷保守估计多年来全市因粗放采煤造成的生态环境损失近400亿元小煤矿遍地开花把我们的矿区糟蹋得千疮百孔生态遭到了严重破坏资源造成了极大浪费我市也是一个用煤大市工业生产和人民群众生活用煤需求量非常大但从近两年的煤炭供需情况看我们作为产煤大市却不能保障自己的用煤在许多时候还从外面调煤这严重影响了经济社会协调发展只有加快实施资源整合关小上大走规模化、集约化的道路才能有效遏制对环境的严重破坏使煤炭生产与资源环境相协调；才能推动煤炭资源的合理开发、高效利用和节约使用切实提高煤炭工业的可持续发展能力 （三）煤炭资源整合是减少安全事故、提高煤矿安全生产水平的重要前提 煤炭是我们的支柱产业支撑着全市经济快速发展同时煤矿又是高危行业极易发生安全生产事故我市煤矿多属民营性质安全投入不足管理不科学安全隐患多致使事故频发近年来我市发生多起煤矿事故给人民群众生命财产造成了严重损失特别是XX年的三起重特大煤矿事故夺走了159名矿工的生命给100多个家庭造成了不可挽回的灾难事故发生后全市煤矿停产整顿去年整整一年大部分煤矿不能恢复生产总产量只有3000万吨左右不到总产能的50%由于缺煤以煤为源头的焦化、冶金等相关产业的许多企业不能满负荷生产工业产值急剧下降许多产煤大县经济增速放缓全市gdp和财政总收入分别减少80亿、20亿经济严重受损今年以来由于安全事故煤矿停产整顿惯性的影响上半年全市生产矿井只有27座原煤产量只有929万吨严重影响到工业经济健康发展这使我市在遭受经济危机重创下雪上加霜全市工业增加值同比下降28%左右经济总量下降12个百分点事实证明只有加快实施资源整合才能从资金、技术、装备、人才、培训、管理等多方面提升煤矿的安全生产整体水平最大限度减少安全事故发生为经济社会发展提供坚实的物质基础营造良好的安全环境 （四）煤炭资源整合是省内大型煤炭集团和地方骨干主体企业做优做强的有效途径 当前国家对煤炭资源开发利用控制日趋严格地方政府对矿井资源的占有也逐渐垄断国营煤矿的资源越挖越少国有煤炭大企业所属的一些矿井资源储量已相继告急可以说国有煤炭大企业之间未来的竞争主要体现在对资源的保有量上地方骨干主体企业要做强做大建设现代化的矿井提高市场竞争力也必须通过兼并重组这个途径来实现煤矿资源整合为省内煤炭大集团和地方骨干企业的发展提供了难得的机遇在资源越来越稀缺的今天我们引进大企业参与的煤矿兼并重组整合这对大集团来说是一次千载难逢的获取新资源的机会；对地方骨干企业来说是一次提档升级的良好契机省内煤炭大集团和地方骨干企业通过对我市小煤矿进行兼并重组可以进一步增强实力优化结构增加开采品种占有更多市场实现多元化发展不断增强企业综合竞争力 省委、省政府对我市煤炭资源整合工作大力支持目前我市的煤矿兼并重组整合方案已经省政府审批通过省委、省政府的主要领导对我市在困难大、任务重的情况下工作走在了全省前列给予了充分肯定各产煤县市区、市县两级有关部门、地方骨干煤矿企业一定要认识到煤炭资源整合的重要性和必要性增强做好此项工作的紧迫感和责任感抓住机遇全力推进把这项利国利民的工作抓紧抓实抓好 二、明确目标强化措施全面推进我市煤炭资源整合工作 根据全省煤炭资源整合方案要求按照“总量适度、优化布局、产能置换、关小上大、提升水平”的原则到年底我市矿井数量由目前的392座压减到127座并且单井产量必须达到年产90万吨以上为了实现这个目标我们对全市的煤炭资源进行了盘点梳理对各县市矿井生产能力、现有矿井数量进行了指标分解确定了各县市区煤炭资源整合的目标具体为：乡宁县28处蒲县23处尧都区15处翼城县13处古县12处洪洞县12处汾西县5处霍州市4处安泽县4处吉县2处襄汾县1处隰县1处浮山县1处大宁县1处市营5处兼并重组整合后全市的煤炭年生产能力由目前的8976万吨提升到1亿吨以上达到10091万吨井田面积由目前的约999平方公里增加到约1251平方公里机械化开采矿井由目前的38座达到127座 按照这个目标结合省政府对资源整合主体的要求我们确定了17家企业作为煤炭资源整合的主体其中有省五大煤炭集团和两家国营涉煤大公司有10家地方骨干煤矿企业资源整合的比例是：国有煤炭大集团占75%地方骨干企业占25%这17家主体企业实力雄厚、技术先进、管理科学具有多年煤炭开采的经验都具备了对我市煤炭资源进行兼并整合的条件我们对这些企业在我市的生产经营充满信心 要实现我市煤炭资源整合的目标必须加大力度、科学实施、有序推进要坚持“四个结合” 一是坚持政府主导与市场运作相结合煤矿兼并重组整合是一场煤炭资源领域的改革凡是改革必然有阻力政府必须义不容辞地担当改革的重任组织参与煤炭资源整合的各方有序推进确保改革的目标任务完成没有政府的主导这项工作必然是一盘散沙各方的利益就得不到平衡市场交易就不能公正改革肯定达不到预期效果但是煤炭资源整合工作又是一项经济活动凡是经济活动都应该在市场规律的作用下实施因此要发挥整合主体和被兼并矿井等各方的主动性按照市场的价格、交易原则在自主自愿的情况下进行兼并或被兼并、控股或参股在双方互利共赢的前提下达成一致意见 二是坚持兼并重组与正常生产相结合煤炭资源整合的根本目的是为了提高煤炭资源开采水平、扩大生产规模推动经济发展但是在整合中一些矿井也会因为谈判、评估等原因停止生产这样势必影响企业的正常经营特别是在当前我市工业经济下滑严重的情况下煤矿停产整合会使整个工业经济链条受损因此各县市区一定要把握好这一点加强对资源整合过程中矿井生产经营的监管不能因为借整合之由延误正常生产也不能只顾着生产不推进资源整合要做到边整合边生产整合与生产两不误 三是坚持提升煤炭经济效益与维护各方利益相结合煤炭资源整合为的就是推进煤炭工业安全高产可持续发展要实现这个目标必须理顺生产经营者与生产效益的关系煤矿兼并重组无疑是一次利益调整牵涉到生产经营者、产权所有者、地方政府与当地群众等多方的利益兼顾不到这些利益不仅不能实现整合的目的而且容易形成社会不稳定因素违背了我们整合的初衷因此在加快资源整合的同时必须兼顾方方面面的利益理顺各种关系让兼并主体得到的矿井物有所值让现有煤炭经营者利益不受损失让当地政府的税收稳中有增让原有的惠民措施得以延续努力做到各方都满意 四是坚持资源整合与确保安全相结合煤矿兼并重组可以提高煤炭工业效益煤矿生产的前提是确保安全资源整合和安全生产监管要同步进行不能因为进行资源整合就忽略了安全监管更不能因为资源整合而发生事故越是在改革的关键时刻越要备加重视安全生产各县市区政府和煤炭管理部门要进一步加大煤矿安全生产监管力度坚决防止整合期间超层越界开采、超能力超定员组织生产避免安全事故的发生 省政府要求到明年年底煤炭资源整合工作要彻底完成我市与其他市相比困难大、任务重必须及早启动提前实施当前要做到“四个加快” 一是加快煤矿资源、资产的评估煤矿资源整合的关键是科学合理地确定被整合煤矿的资产价值这是煤矿兼并重组工作能否公平、公正、顺利推进的首要条件各县市区要加强对资源、资产评估工作的领导由县级政府聘请专业机构对现有各煤矿进行资产评估评估经费先由被整合矿井承担待双方达成协议后由整合主体承担50%的经费评估后的资产作为双方谈判的标准双方可以此为标准上下浮动现在的产权所有者也可以将部分产权作为股份入股参与经营在评估的问题上政府必须发挥主导作用精心组织加快推进不能放任双方无休止的谈判既要制止矿产的现有者漫天要价又要避免整合主体企业无端压价尽快以公平合理的资产价格推进整合资产评估工作要在8月底之前完成 二是加快成立大集团的子公司为确保我市市、县、乡三级地方政府的税收不减少、不流失省内五大煤炭集团和两个涉煤大公司以及兰花煤炭实业集团有限公司都必须在我市设立子公司兼并重组整合主体由这些大集团、大公司实施兼并重组后由子公司来进行生产经营子公司要诚信守法按照国家的法律法规和当地政府的规定依法纳税如期足额向地方政府交纳风险抵押金和环境补偿金承担应尽的社会责任作为兼并整合主体的市外8家企业要在7月底前向市、县两级提出成立子公司的申请市、县两级工商部门要在8月中旬完成这些子公司的备案注册 三是加快洽谈对接的步伐整合主体与被整合企业之间的谈判是兼并重组过程中的重要一环谈判的过程往往是漫长的特别是牵涉到双方利益的谈判更是呈现胶着状态推进速度很慢我市这次资源整合的方案对资源的划分采取的是“肥瘦搭配、联片组合、整体推进”的推进原则这样避免了有的块段争着要、有的块段没人要的现象市内的小煤矿企业要坚决摒弃等靠观望的思想消除“有女不愁嫁”的观念主动出击积极与大集团、大企业联系上门对接到户谈判把自己的矿井优势充分展现出来大企业、大集团要放下“老大哥”的架子根据今天框架协议确定的整合范围和规划区域主动与小煤矿接洽商谈不能挑肥拣瘦厚此薄彼本着互利双赢的目的尽快达成合作协议这项工作国庆节前要完成30%年底要完成60% 四是加快办理整合后的各项手续双方达成协议完成整合后各县市区政府和市直有关部门要做好各项服务工作积极帮助企业办理有关证照手续特别是土地征用、安全生产、经营主体资格、环评等手续要上门服务现场办公在较短时间内高效地完成各种证照办理工作整合主体企业达成协议后应在第一时间向当地政府和职能部门提出有关证照的申请当地政府和有关职能部门要在规定时间内受理并完成审核为整合后的企业生产经营提供优质服务各职能部门要在一周内完成证照审核和颁发工作 三、加强领导落实责任确保煤炭资源整合工作圆满完成 煤炭资源整合是一次体制机制的创新涉及面广政策性强没有前例可循各级各部门要充分认识兼并重组整合工作的艰巨性、复杂性切实加强组织领导落实责任认真做好协调服务工作保证煤炭资源整合有序进行 一是加强领导精心组织这次煤炭资源整合工作市里已经成立了工作领导小组我担任组长、同志为副组长各产煤县市区也成立了相应的领导组要发挥好领导组的作用切实把煤炭资源整合工作列入政府的重要议事日程坚持“指导、把关、监督、服务”的工作方针建立工作责任制,层层明确目标,完善工作机制落实工作经费,狠抓工作落实,积极推进资源整合工作在这项工作上市里主要是拿出指导性意见进行指导监督具体推进的任务由县级政府来承担 二是部门联动分工负责市、县两级有关职能部门要加强对煤矿资源整合工作的协调、服务与指导密切配合协调推进国土资源部门负责矿区范围划定和采矿许可证报批；发改部门负责项目立项审查报批；工商部门负责对整合后的企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续；环保部门负责对整合后煤矿的环境影响评价报告进行报批；煤炭部门要加强对整合过程中和整合后煤矿安全生产的监管及时报批安全生产许可证、煤炭生产许可证；税务部门要做好税务登记及税控系统安装防止税费流失 三是对照方案严格落实实施资源整合工作涉及利益调整、政策衔接、专业技术等多方面的问题不可避免地会产生一些矛盾有关部门要加强监督、指导和协调及时发现和处理工作中出现的情况和问题各县市区的工作方案一经批准必须严格按方案组织实施不能脱开方案另搞一套弄虚作假整合关闭和保留矿井数一定要按方案