中层干部竞争上岗的现状分析与前景展望.doc

中层干部竞争上岗的现状分析与前景展望 近年来我市建设系统各基层单位乃至全市各局委都根据党中央关于建设高素质干部队伍战略目标的要求积极进行探索创新在实践中逐渐摸索本单位中层干部竞争上岗的选人用人新机制、新方法为在干部选拔工作中贯彻公开、平等、竞争、择优的原则找到了一条新途径受到广大干部职工和上级领导的认可和肯定 一、中层干部竞争上岗工作的推行取得重大进展竞争上岗已经成为部分单位选人用人的一种重要方式 中层干部竞争上岗是一种以公开、平等、竞争、择优为主要特征的中层干部、关键岗位等人员的选拔任用方法即在单位的一定范围内公布实行竞争的中层干部职位和任职条件通过公开报名、考试答辩、群众评议、组织考察等程序来产生竞争人选然后按照规定的程序和中层干部管理权限任用干部从本质上讲它是对传统的单位中层干部选拔任用制度的改革与完善是在干部选拔任用工作中的选人环节上引入了竞争和比较机制通过定性和定量综合考评比较择优任用单位中层干部从而扩大了中层干部任用工作中的透明度 1994年以前我市建设系统的市政、公交、环卫、房地产等部门都相继作了不同程度的类似探索但是由于多种原因这种尝试或者浅尝则止或者不得要领或者一度搁置1994年以后全市各系统都开始在企事业单位内部试行中层干部竞争上岗也大都收到了良好的效果此后这一做法迅速在全市得到推广1998年中组部、人事部在深入调查研究的基础上下发了关于党政机关推行竞争上岗的意见这一意见的下发有效地推动了单位中层干部竞争上岗工作的进展目前这项改革已经在全国范围内快速推开并取得较为满意的收效其主要有以下特点： 1、覆盖面广涉及面大 现在全市各主要系统的相关部门、单位都程度不同地推行了中层干部竞争上岗用于竞争上岗的职务也相当广泛据不完全统计截止XX年元月仅建委系统已经有31家基层单位启动或者曾经启动过中层干部竞争上岗用于竞争上岗的职位近1400多个涉及市政、公交、环卫、园林、建筑、供水、天然气、房地产等近十个行业 2、干部职工参与意识强烈 在推行中层干部竞争上岗的单位内部绝大多数单位的绝大多数干部职工都能踊跃参与参加中层干部竞争上岗的热情空前高涨建委系统31家单位中符合报名条件参加竞争上岗的干部职工达4700人为中层干部的选拔工作提供了充裕的选择余地为提高中层干部的整体水平奠定了基矗中层干部竞争上岗报名的干部职工中有大专生、本科生乃至研究生也有技术熟练的技术工人；有年过半百的老同志也有刚参加工作的新同志；参与竞争的有行政干部、技术干部也有普工、技工甚至临时工充分反映出广大干部职工对中层干部竞争上岗的热情 3、竞争上岗的适用范围逐步扩大 竞争上岗现在正逐步走出仅限于中层干部选拔的局限向更广阔的范围辐射一是实行竞争上岗的层次迅速向两头延伸最初这一方式只是在局委下属单位内进行现在已经向上延伸至部分市属局委机关和县区领导副职向下延伸至乡镇、办事处、居委会乃至单位内基层班组二是竞争上岗适用的职位层次不断扩展已由正副股级向上延伸至正副科级、副县级或更高级别向下延伸至班组长乃至关键岗位三是竞争上岗的应用范围不断扩大已由基层单位的中层干部选拔发展到非基层单位的干部选拔发展到非领导岗位人选的任用；从现有职位的选拔任用发展到通过竞争上岗解决干部缩编的难题；从企事业单位发展到国家机关；从静态竞争发展到与任期制相结合的动态竞争 4、竞争上岗已经被党政机关作为选人用人的重要方式 我市不少局委已经要求甚至明确规定在单位内部改革和机构调整中本系统内设机构的干部选拔、任用工作原则上都要通过竞争上岗确定人眩个别机关事业单位还规定了从社会招聘的名额这方面市行政执法局的成立和及其中层干部选聘工作做出了较为成功的尝试 二、推行竞争上岗改进了中层干部的选拔任用工作优化了中层干部队伍推动了干部队伍建设 通过我市各部门特别是建设系统各部门实施此项改革几年来的实践表明虽然竞争上岗工作在一些环节和方面还需要继续改革和完善但总体效果是明显的作用是积极的这项改革本身所具有的竞争比较机制、民主监督机制、择优任用机制经实践证明都能有力地促进了高素质中层干部队伍的建设 第一竞争上岗扩大了选人用人方面的民主提高了群众参与干部选拔任用工作的程度有效抵制了选人用人方面的不正之风 第二竞争上岗拓宽了干部任用上选人的视野为优秀人才脱颖而出创造了条件 第三竞争上岗进一步优化了中层干部结构在年龄组成、知识结构、管理能力等方面迅速提高了中层干部队伍的整体素质 第四竞争上岗在中层干部的能上能下方面取得了突破在竞争上岗中一批不能胜任现职或者相形见绌的干部从中层领导职位上被调整下来根据其工作能力和个人竞岗选择作出重新安排在一定范围内解决了长期以来干部任用上的能上不能下、能进不能出的难题 第五有利于形成正确的用人导向激发干部的积极进取的精神竞争上岗的突出特点就是变“伯乐相马”为“赛场选马”竞争的实质是参与干部德能勤绩综合素质的比较在竞争上岗中中层干部的升降去留完全以本人的德才、政绩和为依据这就教育、引导和激励干部努力学习、勤奋工作、廉洁自律以自己的真才实学取胜从而形成正确的用人导向营造良好的竞争环境 三、提高认识抓住机遇进一步推动中层干部竞争上岗工作健康深入发展 目前我市 各部门推行竞争上岗工作发展很不平衡究其原因在于认识上的差距和操作上的经验不足认识上组织者的认识有差距参与者的认识也同样有差距从组织者角度看主要是一些部门和单位的领导同志存在这样那样的顾虑尤其是担心没经验出癖漏怕引起群众的议论也确有个别领导同志对改革人事制度的极端重要性缺乏应有的认识不能从党的事业和战略全局的高度来看待这项改革措施从参与者的角度看主要是担心竞争不上丢面子担心主动参加竞争会被当成伸手要官担心参加竞争会影响同事之间的团结等等 竞争上岗与任何一项改革一样都有一个产生、发展、完善的过程因而必须在大力推进这项改革的同时切实加强对工作规律性的研究以发现新情况、提出新办法、解决新问题使之不断规范和完善当前在推行中层干部竞争上岗中应着重研究解决好以下几个问题： 一是关于竞争上岗的程序问题和对竞争者的测试问题有些地方和部门在推行竞争上岗过程中随意更改竞争上岗的程序或简化竞争上岗的环节致使做法不够规范；有些地方和部门对竞争者测试的形式和内容的规定不够科学合理没有很好地体现竞争职位对竞争者各方面能力、素质的要求难以测试出中层岗位的岗位需求和竞争者的水平；个别地方和部门简单地采取逐轮淘汰的方式在对参加竞争者各项素质和整体水平进行全面测试之前即行淘汰在一定程度上影响了竞争的科学性和公正性因此关于竞争上岗的程序问题和对竞争者的测试问题需进一步研究、规范 二是关于正确把握中层干部竞争上岗中民主与集中的关系问题有的地方和部门在实施竞争上岗时仅仅根据参加竞争人员在民主测评的得票多少来确定拟任用的人选把竞争上岗混同于民主选举决策者或决策集团放弃了工作主动权；有的地方和部门在实施竞争上岗时不注意充分听取群众意见不把群众是否公认作为选拔任用干部的重要标准而只是把民主测评作为若干测评指标中的一项甚至得不到多数群众拥护的也被提拔任用这两种作法都是没有正确地把握民主与集中的关系都没有正确领会干部选拔任用工作条例的精神实质因此在实施竞争上岗时如何正确把握民主与集中的关系既充分发扬民主、听取群众意见又坚持党管干部的原则保证党委（党组）充分掌握选拔任用干部的主动权还需要在实践中进一步研究解决 三是关于竞争上岗与其他干部选拔任用方式、其他干部人事制度改革方式的衔接问题竞争上岗是中层干部选拔任用的一种重要方式但决不是唯一方式它也不可能取代中层干部选任、调任、委任和聘任等方式因此在一个单位选拔任用中层干部工作中如何从实际出发采用与之相适应的选拔任用办法还需要进一步探讨同时如何将竞争上岗与领导干部公开选拔制、领导职务任期制、干部任前公示制和试用期制等干部人事制度改革相衔接整体推进干部人事制度改革也需要进一步研究和探讨 在推行竞争上岗工作中要十分注意将改革的力度与单位内