小城镇建设拉动经济增长的调研.doc

小城镇建设拉动经济增长的调研 关于我市小城镇建设拉动经济增长的 调研报告 襄樊市建设局 （笔者按：小城镇建设不同于一般的经济形式它对于经济增长的拉动作用不是一蹴而就的特别是基础设施建设项目从立项、完工到产生社会效益从而拉动经济增长有一个渐进的过程因此我们主要从1998年以后小城镇建设对于拉动经济增长的作用展开调研） 为了解和掌握目前我市小城镇建设对于拉动经济增长的作用以及存在的问题理清下一步的工作思路最近我们组织专班先后深入到枣阳、谷城、老河口等县（市）的重点乡镇开展了调查研究总体的感觉是小城镇建设不仅直接拉动生活消费和相关产业的生产消费而且以其巨大的投资需求对经济增长起到不可估量的作用 一、小城镇建设对经济增长产生了巨大的拉动作用 经济增长的动力主要表现在投资和消费两个方面小城镇建设首先具有投资功能又能营造一种新的消费环境两者交互作用对经济增长产生了巨大的拉力 1、小城镇建设作为一种投资行为来看直接拉动建筑、建材、装潢等相关行业的发展小城镇的道路、桥梁、房屋建设可创造建筑工人的大量就业需求进而拉动建材、冶金、机电等成千上万种相关产品的需求目前我市共有建制镇77个自然集镇240个建成区面积210平方公里1998年以来小城镇固定资产投资达60多亿元占全市固定资产投资总额的25%占地方固定资产投入的50%其中销售商品房80多万平方米价值3亿多元建楼房400多万平方米投资12.5亿元,基础设施投资4.8亿元,共修建123座桥、623公里街道、425公里供水管道、466公里下水管道、298座公厕、1204个街景花坛这些需求共吸纳2.8万人从事建筑业消耗水泥60万吨、钢材6万吨、砖100亿块去年老河口市仙人渡镇仅用于集镇设施建设固定资产投入超过1000万元一下子带动了建筑、建材方面的需求镇办4个砖瓦厂满负荷生产仍然供不应求红砖价格上涨30%；水泥预制板上涨1020%；86户建筑企业家家红红火火；全镇100多台电焊机仍显短缺需要外借才能赶上工期 2、小城镇建设改善了消费环境改变了村镇居民的消费观念提高了消费水平小城镇建设改变了传统农业社会形态自然村落被城镇取代小农消费观念（如自给自足、量入为出）被市场经济冲淡农民进城后消费观念和水平向前迈了一大步现代家具、电器、电话乃至汽车走入寻常百姓之家年全市小城镇拥有各类市场450个消费品销售总额达43.57亿元其中小城镇居民消费26.4亿元小城镇居民人均消费水平达2200元比农村居民高30%购买彩电、冰箱、摩托车等高档消费品9亿元电话、彩电、摩托车的普及率达35%、73%和26%分别比农村高32、58和19个百分点随着消费结构中住和用的比例提高小城镇居民的恩格尔系数由1998年的47%降为年的40%比当地农村居民低8个百分点 3、小城镇建设加快了人口从农业中分离的步伐为实行农业产业化创造了条件小城镇建设不仅转移了大量的农村人口而且为农业的规模经营、集约管理创造了条件农业人口的减少提高了农民人均土地占有面积相应增加了农民的收入拉动了农民的消费到年底全市城镇人口403万人其中有117万农民从土地中解放出来进入城镇从事非农业生产占农村总人口的28%转出耕地80多万亩占全市耕地总面积的13%“农民进城”数量的增加使本地农民有条件、有可能扩大农业生产规模据统计目前全市农村种植20亩以上的农户增加到6万多户占总户数的1/10；种植面积160多万亩占耕地面积的1/4；创产值17亿元占种植业产值的1/3专业村由97个增加到317个推动形成了1/5的种植业大户用占耕地1/4的面积创造了1/3的种植业产值；1/4的养殖业大户创造了1/2的养殖业产值枣阳市兴隆镇由镇农业产业化经营公司反租土地200亩多方筹资200多万元兴建高科技农业示范基地引进世界先进品种聘请全国一流的专家做技术指导实行农民承包企业化管理亩平纯收入510万元最高的达到17万元 4、小城镇建设推动了乡镇企业的集中通过规模经营招商引资等方式拉动了经济增长小城镇建设使村镇基础设施不断完善为乡镇企业的二次创业提供了广阔的活动空间城镇交通、通信、商贸、学校、文化娱乐等服务设施的逐步配套城镇功能的日趋完善为乡镇企业提供了服务保障体系促进了工业园区的形成枣阳市吴店镇在加快小城镇建设的过程中科学规划兴建了2平方公里的工业小区先后投资9000多万元兴建水、电、路等基础设施对企业实行专线供电吸引了21家镇办工业企业和110多家个体私营企业形成聚合优势集结发展目前区内形成了机械、纺织、化工、造纸等四大支柱产业培植了10家年产值过千万元的企业此外小城镇整体素质的提高和环境的优化使之成为招商引资的聚宝盆谷城县石花镇开辟1.5平方公里的新区已吸引30多家企业进区有50多所大专院校和科研单位与新区企业结成合作伙伴每年引进100多项科技项目和200多名各类技术人才目前该镇新区已被确定为国家级星火技术密集区和全国乡镇企业东西部合作示范区 5、小城镇建设促进了现代文明随着物质条件的改善和现代文明之风的熏陶人们不再局限于培养普通的体力劳动者而是着眼于长远目标迎接市场经济和知识经济时代的挑战因此文化教育发展资料的消费悄然膨胀年底全市小城镇拥有各类中小学校490所在校学生13.4万人,教职员工1.1万人家庭对学生的教育开支达0.9亿元与此同时随着人们收入的增加对文化娱乐的消费需求不断增加到年全市小城镇各类文化娱乐设施建筑面积达29万平方米每年用于文化娱乐的开支达5000万元 我市小城镇建设的历程表明小城镇建设可拉动建筑材料的消费需求（占投资额4060%）建筑工人的生活消费（占投资额3040%）；住宅建设可拉动装饰装潢及家庭生活必需品的消费（占投资额70150%）；小城镇建设本身还包括生产类投资这些经济支撑系统的正常运行又拉动大量生产资料的消费这种投资消费之比十分显著（从11到110之间）；小城镇建设完善了市场体系,拉动商品交易量的扩大(其弹性系数接近1);小城镇建设为适应经济发展的需要,对其建设主体提出更高的要求,拉动居民的文化、教育等方面的消费（可达投资额1/10）可谓小城镇建设牵一发而动全身关联度高影响面大显示了强大的经济拉动力 二、当前我市小城镇建设面临的机遇和存在的问题 当前我市小城镇建设面临许多新的机遇一是经过改革开放20多年的发展广大农民不仅解决了温饱问题而且有了一定的物质积累改善居住条件提高生活水平是广大农民的迫切要求正确引导农民建房搞好基础设施建设顺民心合民意必将大大加快经济增长的步伐二是当前国家正在想方设法启动消费小城镇建设是启动点之一抓住机遇完善政策必将加快经济的发展三是我市小城镇建设起步早基础好思路清在全省乃至全国都有较大的影响变压力为动力乘势而上必将推动小城镇的经济再上新台阶对于这些机遇大多数乡镇认识是清醒的行动是及时的但也有少数地方不够重视在小城镇建设中还存在一些问题亟待解决 一是小城镇建设与经济建设结合不够紧密就小城镇抓小城镇的情况比较多对小城镇拉动经济的作用认识不足在经济建设尤其是在推进乡镇企业二次创业、农业产业化经营中发挥小城镇建设的载体作用不力 二是政策措施不到位小城镇建设资金严重匮乏在前一阶段绝大多数乡镇在小城镇建设中倾注了大量的人力、物力、财力但由于我市大多数乡镇是吃饭财政财政缺乏调节手段地方财政拿不出更多的资金用于小城镇建设的发展加上收入较低的农民进镇打工的难度比较大因此依靠农民大规模建城的潜力不大；此外农村基金会资金的沉淀农村银行储蓄下降也使资金紧缺的问题凸显近几年来国家、省、市为加快小城镇的发展出台了很多文件对市财政每年安排400万元的小城镇建设专项资金乡镇征收小城镇建设维护税返还问题和乡镇向单位和个人收取3%的基础设施配套费以及城镇国有土地出让金的70%工商部门在乡镇征收的市场管理费要保证5070%用于当地基础设施建设或市场建设等等都有明文规定但这些好的政策还没有得到很好的落实使村镇建设资金紧缺与加快小城镇建设、拉动经济增长的需求矛盾更加突出 三是部分乡镇村镇规划滞后不适应当前农村经济的发展和小城镇建设发展的需要市政设施及公用设施配套不完善；城镇发展缺乏个性特色不明显；城镇规模小聚集效应差城镇综合服务功能得不到充分发挥；小城镇详细规划和村庄建设规划以及优秀的农村住宅设计方案编制不及时导致建筑形式单调农村建房千村一面的现象仍然存在 三、深化改革树立产业观念加快实施以城镇拉动经济增长的战略 小城镇不仅是生产力的载体而且本身就是一种生产力小城镇建设就是产业建设因此必须转变视小城镇建设投入为非生产性投入的观念把小城镇建设作为重要的产业来抓象抓产业建设一样搞城镇建设应当认识到：第一城镇建设对基础设施所作的投入带动了建材业、建筑业、运输业、机电业、流通业等众产业的大发展；第二它有效的利用了土地资源并开发了闲置的土地培植了新的财源；第三它拓展了经济发展空间和就业空间开辟了发展经济的新天地；第四它的许多基础设施投入本身也是经营性投入修路、架桥、办电力、通讯、建水厂、公园等等都可用经营性的办法很快收回投资并取得较高的效益；第五它对广大农村有着强大的示范和辐射作用能带动和促进农村经济的飞跃发展；第六它具有强大的吸引力和凝聚力能够引导资本集中形成规模经济产生“集聚效应”提高经济效益；最后它还给劳动者以新观念、新眼界、新技术有利于劳动者素质的提高总而言之城镇建设特别是基础性的产业建设它的投入与产出的综合效益大大高于其它产业要使城镇建设成为产业建设必须消除那些障碍因素创造一个良好的政策环境培养一种良好的“人气”氛围政府、部门和群众共建财政、金融和企业联手加快小城镇建设拉动经济增长促进经济快速健康 1、必须解放思想提高认识增强加快小城镇建设的紧迫感和历史责任感从宏观经济发展上看我市的城市化水平远远落后于经济发展水平已经成为制约经济进一步发展的重要因素按照国际通行的发展模型我们现有的经济水平应当与60%的人口城市化率相匹配而实际上只有43%因此我市小城镇建设的历史欠帐问题还是比较突出必须进一步解放思想摒弃计划经济、短缺经济条件下形成的生产决定消费的传统思维定式牢固树立市场经济条件下投资和消费拉动经济发展甚至在一定程度上决定生产的新观念从经济市场化、农村城市化、贸易国际化的发展观念来认识加快小城镇建设拉动经济增长的必要性、紧迫性增强大发展、大建设的历史责任感 2、着力解决阻碍小城镇建设的核心问题建立健全融资机制农村30亿元的存款对200亿元的投资需求来讲远远不够解决问题的办法必须是建立多元化的融资机制我们建议市政府应对小城镇纯公益性基础设施建设坚持以奖代补的政策对有收益的建设项目实行公司制开发采取政府补贴一点以自然人出资为主收益按股份分红的方式进一步拓宽小城镇建设社会投资渠道比如住宅建设的投资可成立小城镇建设投资公司运用市场经济手段吸引30亿元的农村存款经过几年的滚动发展来解决；乡镇企业固产的投资可采取分块入股、从企业利润中每年拿出一半用于扩大再生产的投资；流动资金可采取企业从利润中拿一点从银行贷一点集资入股筹一点的办法来解决；对纯公益性的基础设施建设市里要坚持以奖代补的政策调动乡镇政府的积极性总之要继续执行已经出台的支持小城镇建设的优惠政策此外还要立足长远从适应市场经济要求实现长期可持续发展的角度上出发探讨多元化融资机制鼓励乡镇企业和城乡居民积极参与小城镇建设对经营性项目如供水、供电、生产加工等可采取股份制或集资贷款的办法筹资从盈利中分红或还贷；对公益性项目采取受益单位出一点财政挤一点民工间勤凑一点的办法共同解决；对小城镇建房采取房地产开发的办法先建后售同时也要鼓励农民进镇建房继续发挥农民建房购房的主体作用；对城市基础设施如排水管道、道路等要与房地产开发联手从土地增值、房产增值中逐步还贷但要树立长期受益观念不要一次收清贷款否则增加房地产成本影响消费只能适得其反 3、规范管理创造一种宽松的政策环境市场经济呼唤小政府、大社会小城镇建设更需要宽松的政策环境如果进镇农民负担过重无利可图那么小城镇就无引力可言因此：第一、对进镇农民要热情欢迎热情服务不设关卡；第二、在充分论证、科学规划的基础上适当放宽小城镇建设用地政策简化批地手续；第三、农民进镇建房除了必要的征地费、城建配套费外减免其余收费项目对农民建房只要符合规划要求部门不能强行提高建房标准增加农民的负担；第四、对腾宅还耕的宅基地复垦由农民自行负责或由农民自己复垦或由农民自愿请人复垦只要肥力达到正常水平土地部门应免收复垦费进镇农民的房屋如已出售或转让就不应存在复垦问题；第五对进镇农民入户应与城镇常住人口一视同仁不搞歧视政策更不能收取所谓的增容费；第六严格执行中央关于土地承包再延长30年的政策让进镇农民吃定心丸由农民自愿选择进城还是留在农村让市场经济规律发挥应有作用 4、大力发展村镇经济,增强小城镇建设的再生能力发展小城镇是人类发展进程中不可逆转的趋势但也不能违背经济规律拨苗助长、矫枉过正必须牢固树立以经济建设为中心的指导思想以发展经济