药监案件审理工作的自我总结.doc

药监案件审理工作的自我总结 建局以来我局作为基层执法部门本着切实保护人民群众用药安全、有效的药监宗旨把案件审理工作作为药监执法工作的重中之重来抓通过不断学习、摸索、创新建立完善了一套行之有效的案件审理制度保证了药监执法工作的顺利开展使新生的某食品药品监督管理局走在了本地区行政执法机关的前列 一、加强药监执法人员素质建设从根本上保证了药监执法工作的顺利开展 在建局之初因为局机关工作人员是由各个部门抽调过来的都没有执法工作的经验当时虽然药品、医疗器械的经营流通秩序混乱假劣药品泛滥横行但是药监工作一时很难开展“磨刀不误砍柴功”“打铁还得自身硬”局党组高瞻远瞩决定从抓工作人员的法律素质开始着手解决这一难题一是通过国家公务员考试招录法律专业的人才做兼职法制员充实药监队伍同时聘请资深律师担任局法律顾问指导执法实践二是在全局开展法律学习培训每周两次邀请市局政策法规处、县法制办、县党校的法律专家和律师事务所的资深律师来授课重点对法理、行政处罚法、药品管理法、医疗器械监督管理条例及后来的药品管理法实施条例、行政许可法等法律法规进行逐条解析对在实践中如何操作运用进行指导；组织部分工作人员外出进行法律培训组织部分工作人员进行法律函授学习；每周召开一次由全体执法人员参加的学法交流会通过这一系列的举措达到了局党组所要求的“全体执法人员要熟练掌握并能灵活运用本部门法律每名执法人员至少要精通一门法律”的要求全体执法人员不但能熟练掌握、运用有关药品监督管理的法律法规而且出现了精通刑法、民法、经济法的专业人才为下一步的案件审理工作打下了良好的基础 二、制定了一系列案件审理制度从内部管理程序上规范药监执法工作 从根本上说“制度决定行为”只有建立一套运转灵活行之有效的案件审理制度才能保证全体行政执法人员在规范统一的程序约束下廉洁、高效、公平、公正地开展工作进而保证药品监督管理工作的稳步推进在全体执法人员的共同努力下经过不断的学习探索创新我局逐渐建立健全了一套卓有成效的案件审理制度总结起来有以下几点： 1、建立了内勤工作制度处理综合性日常事务 药监执法工作面广量大事务繁多相对而言执法人员数量较少精力有限如果不能明确分工责任到人势必造成“人人都有许多事做事事都有许多人管”的混乱局面导致责任不明百密一疏从而影响案件的审理质量通过设立内勤明确专人负责群众的举报投诉、文件的上传下达、执法案卷的分类归档、罚没物品的登记入库等事项这一举措有效地缓解了执法人员的工作量使其他人员可以集中精力搞好案件审理 2、制定了现场检查人员与调查人员行为规范、承办人员回避制度规范了执法人员的执法行为 现场检查和调查是案件取证的关键环节执法人员工作在接触基层群众的第一线一举一动都代表着机关的形象和部门的形象同时他们的行为可能成为影响药监执法效力的关键因素通过出台现场检查与调查人员行为规范保证了执法人员在与相对人接触过程中保持规范的行为和良好的形象为下一步的案件审理工作打下基础承办人员、调查人员回避制度的出台有力地杜绝了人情案、关系案的发生 3、执行案件承办人负责制责任靠身 由局机关和执法人员签定办案责任状廉政责任状由执法人员对案件办理、自身廉政建设进行承诺由全局职工群众进行监督案件立案时由分管领导指定承办人由第一承办人负责案件的检查、调查取证、告知书的呈报、送达、结案等一系列环节的文书制作等工作充分达到责任靠身责任到人保证了案件的正确审理和卷宗质量 4、实行立、查、审、辩、批、罚六分离制度保证执法公正 为充分体现执法工作的民主、公平、公正、公开做到执法必严、违法必究本着“不放过一个坏人不冤枉一个好人”的执法理念通过制定本制度将立案、调查取证、合议、陈述申辩、审批、处罚进行分离具体做法是：由分管局长决定立案并指定承办人；由承办人负责案件的全面调查；由包括承办人在内的全体执法人员对案件进行合议并由局法制员负责对案件在违法事实、证据收集、法律适用、程序运用方面进行审查；由承办人之外的执法人员负责受理当事人的陈述申辩；由分管局长或者局长对行政处罚决定进行审批；由指定的银行代收罚没款在局机关做到层层把关互相监督从实体上、程序上保证了每一起案件的公正合法审理 5、出台二次合议制度充分保证当事人的陈述申辩权利 第一次合议是在案件调查终结后由全体执法人员对案件的事实、证据、法律适用、程序运用进行分析以确定当事人的行为是否构成违法是否需要给予行政处罚应该给予何种行政处罚的合议第二次合议是在当事人陈述申辩之后对当事人在陈述申辩过程中提出的事实、理由、证据进行复核当事人提出的事实、理由、证据成立的结合第一次合议的内容和意见对案件重新进行合议二次合议从形式和内容上真正保障了当事人陈述申辩权利的行使保证案件的正确审理 6、实施三次呈报、分级审批、四级复核制度结合使用案卷质量复核单保证了案件在实体上、程序上和文书制作等方面的质量 第一次呈报是在案件合议之后由案件承办人根据合议意见就拟下达的行政处罚事先告知书的内容向科室负责人呈报由科室负责人审核并报分管局长审批；第二次呈报审批是在第二次合议之后由负责陈述申辩的执法人员就第二次合议的意见向科室负责人呈报由科室负责人审核并报分管局长审批；第三次呈报是结合两次合议和分管局长审批的情况就行政处罚的内容由案件承办人向科室负责人呈报再由科室负责人审核并报分管局长审批以上三次呈报审批中涉及需要听证的案件由执法人员报科室负责人进行初步审核由科室负责人报分管局长审核并报局长审批 四级复核制度的内容是案件在立案时由分管局长签写案卷质量复核单并附卷首先由案件承办人对案件在调查取证、合议、告知、审批、陈述申辩、送达等各个审理环节中的法律适用、程序运用、文书制作等内容进行第一级复核并在案卷质量复核单上签写复核意见；由局法制员就以上的内容进行第二级复核并在案卷质量复核单上签写复核意见；由科室负责人进行第三级复核并在案卷质量复核单上签写复核意见；由分管局长进行第四级复核并在案卷质量复核单上签写复核意见复核时如发现案件在法律适用、程序运用、文书制作上等方面存在问题复核人应在案卷质量复核单如实签写并逐级退回原复核人直至承办人由承办人根据存在问题产生的环节由该环节的负责人改正或由承办人改正改正后再逐级上报上一级复核人复核通过这样的分级负责层层把关充分保证每一起案件都能得到正确、及时的审理 三、建立健全药监执法案件信息反馈制度从制度上保障了执法工作的公平、公正与公开 1、建立廉政回执单制度 为保证执法人员廉洁奉公无私办案在案件审理过程中由我局向案件当事人发送廉政回执单让当事人监督执法人员在执法过程中的表现由当事人对执法人员在执法过程中的廉政表现进行评价并将评价结果作为执法人员年终考核的参考标准 2、建立对当事人的守法倡议书、当事人保证书制度 说到底行政处罚只是一种管理手段并不是行政管理的终极目的对于药监执法来说处罚了当事人是为了惩戒其以前所做的违法行为但是更重要的目的是预防其以后再做违法行为从这一点来说案件审理虽然终结但对当事人的监督管理却是一个新的开始我局的做法是：在案件结案时向当事人发出守法倡议书从维护人民群众利益的重要性、建设法制社会的必要性、行政处罚的目的性出发教育、说服相对人在接受了行政处罚以后要遵纪守法用自身的行动响应大局的要求同时督促当事人写出守法保证书把药监行政执法推向了以德执法诚信执法的新高度取得了良好的社会效果 3、建立征求群众意见单制度 一起药监行政案件的审理除了药监部门和当事人之外还会牵动人民群众的心投诉举报者、药品经营单位的经营对象、医疗机构的疾病患者都是与我们的药监执法息息相关的人他们可以为我们创造一个良好的执法环境也可能给我们设置不好的执法障碍因此每一起案件审理结案后我局都要向这些相关的群众发出群众意见单征求他们对案件处理结果的意见和看法让群众参与到药品监督管理工作中去得到了广大人民群众的肯定和支持开创了健康、民主的药监执法理念营造了良好的执法氛围 通过强化队伍与制度建设几年来我局所