对基层政务村务公开情况的调查与思考.doc

对基层政务村务公开情况的调查与思考 乡镇及村处在基层工作的最前沿直接面对人民群众其政务、村务公开备受群众关注是人民群众评判农村党风政风好坏的一个重要标志也是加强基层民主政治建设、政权建设和党风廉政建设的一项基础性工作如何进一步加强和深化乡镇及村的政务和村务公开工作还需要我们不断总结经验查找问题研究对策带着这一问题最近我到一些乡镇、村和部分农户进行了重点调研 做法与特点 通过调查感到近年来乡镇及村坚持把推行政务、村务公开作为提高行政效率推进依法行政加强基层民主政治建设和密切党群干群关系的一件大事来抓使政务、村务公开不断由点向面由少到多由小到大深入推进并逐步向规范化、制度化、经常化轨道发展既加强了对权力运行的监督制约拓宽了群众参政议政的渠道又增强了广大干部依法行政、清正廉洁的意识促进了党风、政风和党群干群关系的明显好转归纳起来主要有四个特点： 领导重视机构健全乡镇都成立了由党政主要领导为第一责任人的政务公开领导小组和乡镇长任组长的村务公开领导小组确定了具体工作人员制定了工作规划明确了工作职责形成了党政领导亲自抓分管领导具体抓工作人员专门抓和广大干部群众共同参与的政务、村务公开领导体制和工作机制并建立了政务、村务公开监督小组为这项工作的健康有序开展提供了坚强的领导和组织保证 氛围浓厚认识统一调查中我们注意到大多数乡镇和村对政务、村务公开的宣传引导抓得比较紧通过多种形式认真组织乡镇及村社干部学习领会推行政务、村务公开的有关文件、政策规定、指导思想、目的意义和内容要求增强了抓政务、村务公开的自觉性尤其是针对一些干部中存在的怕失权而不想公开嫌麻烦而不愿公开等模糊认识积极开展思想教育提高了思想认识同时还利用多种新闻媒体开展有关政务、村务公开方面的系列宣传报道激发调动了广大群众参与此项工作的积极性和主动性 载体健全形式多样从调查情况看近年来乡镇及村在推行政务、村务公开中把采取切实措施、建立有效载体作为一项重要内容来抓取得了比较明显的成效目前乡镇在办公地均设立了机关概况、政务公开、行政执法流程图等三种标示牌建立了政务公开记录和公开档案并完善了硬件设施设立了固定公开栏公布了投诉举报电话同时还依托政府网站向外发布政务信息扩大公开面；村务有公开登记簿有的还设立了固定公开栏在公开形式上结合各自实际广泛采用了公开栏公开、会议公开、广播电视公开或张榜公布都比较行之有效 内容明确重点突出政务方面对涉及干部职工和群众利益的事项都坚持公开尤其是把容易滋生腐败的行政行为和七站八所的各种税费收缴、工程项目实施、宅基地审批、救济救灾款物发放、计生指标安排、财政收支、考核奖罚等与干部群众生产生活密切相关的事项当作了公开的重点村务方面坚持以八公开（村级财务收支公开、物资管理公开、集体土地管理使用公开、计划生育指标安排和婚姻情况公开、农民应承担的税费收缴指标和收缴情况公开、小电价小电费收支公开、村级干部报酬公开、村级组织的各类重大决策公开）为主要内容将公开的重点和核心放在了村级财务公开上 问题与成因 从调查看近年来乡镇、村两级在推行政务、村务公开方面虽然进行了积极有益的尝试和探索做了大量的工作取得了一些成绩但依然存在一些不容忽视和亟待解决的问题： 一是敷衍应付公开不规范政务、村务公开目前虽然在乡镇、村两级得到普遍推行但同公开所要达到的目标要求来衡量仍存在不够规范完备的地方：公开时间不及时对一些需要公开的事项不按规定时间要求公开；公开地点不适中政务、村务公开栏多数设在乡镇机关或村址内不便于群众浏览特别是公开栏仅设12处更不能适应居住较为分散群众的实际；公开内容不完整；个别村犹抱琵琶半遮面只公开一些不痛不痒的内容而对群众意见大的热点问题遮遮掩掩不愿公开甚至不公开、半公开避重就轻；公开程序不严谨公开中的有关事项主要由乡镇和村干部唱独角戏民主理财、议事和村民代表组织的作用没有很好发挥 二是疏于监督机制不完善一方面目前农村一些基层组织没有一套完善的以村民会议、村民代表会议和村务公开监督组为主体的内部监督制约机制即使部分有的也没有很好发挥作用形同虚设另一方面政务、村务公开缺乏必要的制度保证一些与之相关的制度不够配套完善该建立的没有建立该落实的没有落实加之考核与奖罚也不完全到位经济的有关问题监督的主体是广大村民但目前二者之间还缺乏有机联系互动性不够存在两张皮的问题 五是忽视反馈效果不明显对有些事项的公开只重公开前的形式而轻公开后的结果有公开无落实很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见认为公开后就万事大吉尤其是个别乡镇和村对干部群众提出的意见建议以及举报的事项不能正确对待该正面答复解释的不答复解释该及时整改解决的不整改解决导致群众集体上访或越级上访引发事态激发矛盾 分析存在上述不足和问题的根源我们认为：从主观上看一是部分基层干部对此项工作的重要性认识还没有完全到位心态各异主要是怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕麻烦、怕引发矛盾引起群众上访从而不想或不愿公开二是一些群众在思想上也存在种种困惑和疑虑担心公开工作能否真的行得通、落得实、有成效是否会搞花架子、做表面文章、解决不了实际问题从而思想上缺乏信心缺乏起码的参与监督意识；三是两手抓的职责意识淡薄认为经济工作是硬指标搞好了有政绩而公开工作是软任务排个名次触动不大由此导致对公开工作中存在的问题司空见惯；四是受利益驱动怕公开会损伤小团体和个人利益敷衍应付支吾差事从客观上看有的基层干部对政务、村务公开的内容、时间、程序和方法不大了解掌握在实际操作过程中往往无从下手不尽如人意；个别乡镇、村领导为创造政绩争时间、抢速度追求轰动效应而不注重质量和实效以为下发个文件、开个会议或者建个公开栏就万事大吉对于进一步抓好清理财务、后续监管、民主评议、监督考核等一系列重要环节将置之不理；还有的奖罚和制度约束不到位致使履行职责不认真工作不落实使政务、村务公开达不到预期的目的 对策与建议 目前基层政务、村务公开工作中存在的一些不足和问题在一定程度上研究解决 一、深化宣传教育切实解决认识不到位的问题 在农村推行政务、村务公开由于涉及面广影响大触动基层干部的自身利益较多推行有一定的难度因此首先应抓住解决思想认识这个关键加强领导加大力度扩大范围充分利用各种方式和渠道广泛宣传政务、村务公开的目的、意义、方式、方法以及具体要求和标准教育乡村干部克服思想顾虑树立公仆观念、群众观念和法制观念勤政廉政切实解决少数干部怕公开、担心公开不愿公开不敢公开不重视公开和不懂公开的问题同时要广泛深入地宣传广大人民群众的知事权、议事权和监事权充分调动他们的积极性、主动性和参与性切实解决群众不关心公开不参与公开和不会监督公开、不敢监督公开的问题不断为政务、村务公开奠定坚实的思想基础 二、完善规章制度切实解决行为不规范的问题 乡镇、村政务、村务公开必须从健全制度入手使之逐步走向规范化、制度化要以实际、实用、实效为原则以有关法律、法规和政策为依据围绕每个环节的严格、规范操作制定一些相关的配套制度包括建立和完善财务管理、财务监督、财务公开、村干部任用、干部任期离任审计、村民会议、村民代表会议在内的各项规章制度同时对政务、村务公开的内容、程序、方式、时间及管理监督等工作也应逐一作出明确规定并不断予以改进和完善使公开工作进一步做到有制可循、有制可依、依制办事、违制必究从而更好地推进公开工作在管理上由以人管到以制度管、靠制度管的大转变还应把政务、村务公开纳入经常性工作对政务、村务管理的重大事项和公开后干部群众的反馈意见及时认真处理始终做到事事有交待件件有回音个个有落实 三、严格考核奖罚切实解决责任不落实的问题 进一步推行政务、村务公开目标管理责任制把政务、村务公开纳入对乡镇及村整体工作的目标管理和考核内容之中坚持量化考核严格奖罚并同经济利益挂钩建立乡镇和村干部领导责任制在执行政务、村务公开过程中一定要对公开的内容、时间、程序、范围等作出硬性规定和明确要求要从乡镇到各村、从乡镇领导干部到一般工作人员、再到驻（联）村干部以及村干部和有关责任人都应有明确的分工和相应的职责范围并以此作为考核政绩的主要内容之一对工作搞得好的要及时进行通报表彰对工作一般的进行诫勉谈话或批评教育要求限期整改对工作差甚至造成不良后果的按党风廉政建设责任制有关规定实施责任追究做到严惩重罚 四、强化制约机制切实解决监督不到位的问题 一要进一步建立健全政务、村务公开的内部监督机构如政务、村务公开监督小组村民理财小组等并促其真正发挥作用；二要强化群众监督建立政务、村务公开意见登记簿设置举报箱和举报电话广泛收集和听取群众意见建议；三要强化人大、政协和纪检监察机关的监督人大代表、政协委员对政务、村务公开工作应定期进行巡视广泛听取群众意见建议纪检监察机关应充分发挥监督职能结合执法监察和纠风工作经常性地检查政务、村务公开工作的开展情况并对蓄意应付差事不公开、半公开、假公开的人和事予以严肃处理 五、注重协作衔接切实解决成效不明显的问题 当前乡镇和村政务、村务公开由多家部门、单位依据各自的职权范围和工作分工分别从不同的角度去抓在具体