沿边开放地区城市规划问题的思考与对策.doc

沿边开放地区城市规划问题的思考与对策 沿边开放地区城市规划问题的思考与对策在我国长达2.2万公里的沿边开放地区分布着众多的边境城市这些城市既是我国内陆边境地区国土资源开发与经济建设的据点也是对周边国开放的窗口当前崭新的国际、国内环境为沿边开放地区城市的发展带来的前所未有的机遇了带来了相应的新问题积极探讨沿边开放地区城市规划的新问题及相应对策无疑对促进沿边开放地区发展具有重要的现实意义一、背景考察长期以来我国沿边地区作为边远地区受国际关系方针政策等条件因素的影响远离国家经济建设中心其经济发展未能与全国经济发展融为一体受“打完再建”思想民影响投资甚省边远成为沿边地区发展的区位劣势而且由于交通不便、人才奇缺等使沿边地区大部分成为贫困落后地区国家每年需提供大量的财政补帖沿边地区城市化进程缓慢城市化水平低下“十一界三中全会后”我国实行对外开放的政策特别是沿边各地区实施“南联北开、东进西出、全方位开放”战略方针的实施和近几年中国与周边国家关系缓和和正常化使沿边地区成为与我国南方广东等沿海地区开放门户相对应的发展对外贸易、经济交往、国际交流的地域和口岸使边远这一劣势转化为区位优势使沿边地区、城市同沿海地区、开放特区一样成为我国大陆最具开放开发潜力、发展力的区域和城市沿边开放地区城市规划的发展方向分析社会主义计划经济社会主义市场经济规划目的计划的深化与继续合理布局项目主要为生产服务贯彻规划（贯彻规划原则与国标）与计划相辅相成既为吸引外资、经济发展服务也为创造好的人居环境服务研究型规划（研究预测疏导综合发展问题）规划背景影响因素单一性、封闭型复杂性、开放性把握因素的程度确定性不确定性对象主体政府与官员除政府官员外新增房地产商、企业家等城市建设投资渠首国家投资（目光向上）国家、集体、个人一齐上还有外商投资（目光上下、内外结合）土地利用制度主要为单纯的物质形态规划有偿使用规划核心内容行政手段为主注重综合性的超态规划规划措施行政手段、经济手段、法律手段、社会手段并重沿边地区城市发展的动力由比较单一的戍边、开发边境资源的据点向比较多元化的边境经济合作区建设、边境贸易为导向的多层次的经济技术合作、大通道的建设、跨国旅游业的发展、口岸的全方位开通、沿边开放城市的建设等方向转化社会主义市场经济对沿边地区城市规划对城市规划工作的影响是全方位的现仅就主要内容概括如下：由此可见沿边地区的城市规划工作因沿边地区及城镇的超常规发展而面临着崭新的、前所未有的系列问题须适时提出新对策二、问题审视问题之一：城市发展方向雷同化长期以来边境城市建设还未能统盘考虑诸城市之间还未有合理明确的地域分工边境城镇的直接腹地由市、县、国营农场、森工局林场等条块分割的体制构成地方利益的倾向各自为政的开发方式使边境城镇各项事业规划和建设发展难以协同并发挥整体效应；由于边境地区开放较晚开发层次较低加之多年处于边防前哨为国际重镇致使工业基础薄弱经济效益差第三产业及科技文化落后边境城市实力较弱一般均为小城镇改革开放以来各城急功近利忽视城市性质的深入研究致使多数城镇发展方向雷同诸如“口岸城市”、“商贸城市”、“农副产品加工”城市等问题之二：城市规划与发展单纯注重经济效益当前许多边境城镇在规划与开发中单纯追求容积率和聚集效益不是见缝插绿而是见缝插针（房）眼前虽然利润可观但人居环境差城市交通对策等大城市问题提前在黑河、绥芬河等沿边开放城市（小城市）出现问题之三：重开发区轻老城区尽管出于加快招商引资步伐改善投资环境等良好的愿望不少边境城镇纷纷脱离老城区避建边境经济合作区致使老区规划建设脱节开发区热问题不少问题之四：影响规划的不定性因素太多规划人员进退维谷由于受社会主义市场经济体制的影响边境城市规划与发展在项目的性质、规模、发展数量与速度等方面均存在着从多的不定性作为计划的继续和深化的城市规划的适应性已不复存在按传统规划模式规划人员难以搞出既令地方领导满意双能通过专家评审的规划方案问题之五：缺乏城市特色近年来边境城镇的建设一哄而上在缺乏城市设计与风貌景观总体规划控制的情况下千楼一面众城一面的现象大有一发展不可收之势边境城市缺乏特色的局面不利于我国树立对外开放的良好形象也不利于创造陶冶居民良好的城市文化氛围问题之六：技术落后规划方法陈旧由于缺乏设备、资金、人才等因素致使边境地区规划在理论、方法、技术仍沿用50年代以定性设计为主的状况已远不适应改革开放的需要急待解决问题之七：规划缺乏民众参与当前边境地区城市规划基本上属于领导与专家规划以人为主题的规划思想在边境地区刚刚传播公众参与的意识薄弱城市规划意识差问题之八：忽视对应国家对应城市的研究知已知彼能战而不殆但由于多种原因缺乏对对方城市的必要了解因此不利于与对方城市取长补短的发展有机联系问题之九：缺乏对国外边境城市规划的系统研究和引以为戒国外边境城市的发展模式应为我国沿边开放地区城市规划所借鉴但目前掌握资料少难以借鉴参考问题之十：土地基本无偿使用与土地有偿使用的盲动性当前沿边开放地区城市土地基本上所处于无偿使用状态城市用地分等定级和控详工作普遍尚未全面展开但土地有偿出让“试点”工作却已纷纷开始土地的有偿转让已出现很多问题三、对策思考对策之一：我国边境长2万多公里边境城镇建设发展的个性大于区性地域性即是边境城镇得以存在、发展的个性如以黑龙江省边境城镇为例强调宏观的区域分析应着眼边境地区开放地区对内与全省、东北经济区、全国对外与俄罗斯远东与西伯利亚地区、东北亚地区、亚太地区乃至世介经济地带之间的宏观地域关系摸清边境城镇的位置与交通信息条件的特点与优势如边境口岸城镇所处的经济地理位置与交通运输条件有陆路、水路之别陆路中双有铁路 对方城镇和区域的发展态势和战略如绥芬河等边境城镇所面对的俄罗斯远东滨海边疆区确定了建立国际自由贸易区为目标的“大海参崴规划”因此在编制绥芬河市总体规划时如不考虑与之对接的战略则难以从地域综合协调的角度谋划绥芬河市的外向型经济建设与发展其次是微观建设上的对接俄罗斯非常重视边境城镇的建设黑龙江省黑河、抚远、饶河、虎林等市、镇结应的俄罗斯城镇在人口规模、城镇建设水平等方面均高于我方这是涉及到国家形象的大问题因此从国格心理角度出发我方的边境规划建设水准起码与俄方边境城镇相对接、对等可见加强边境城镇规划的微观对接研究对提高我省边境城镇的景观形象具有非常重要的作用对策之九：强调借鉴性以国外边境城镇规划与发展的经验教训为戒“他山之石可以攻玉”国外边境城镇的规划、建设和发展经历为我国边境城镇规划提供了宝贵的经验为避免走弯路应在充分的比较和借鉴中探索一条具有沿边地区特色的城镇规划模式例如美墨边境地区已形成一个潜在的、爆发性的国际性城市化地区美墨边境成对的城市中心或“孪生城市”的增长被称为“国际化共性现象”是典型的沿边城市的增长到一定阶段后边境地域逐渐一体现化且已加入到全球经济体系之中在此过程中边境城镇既发挥着积极作同时也存在着不少问题非常值得我们借鉴以便超燧指导我方边境城镇与对方边境城镇“共生”的可能性与必要性为科学预测边境城镇的未来提供研究背景对策之十：树立土地经济价值观念加强控制性规划工作应尽快转变产品经济观念树立商品经济观念要考虑城市土地