乡镇水利站改革的调查报告.doc

乡镇水利站改革的调查报告 一、*市乡镇水利站现状 *市所辖6个县(市、区)现有68个乡镇办改革前设有58个水利站共有职工308人其中正式工211人临时工59人退休职工38人乡镇水利站的设置主要有三种情况：一是按乡镇设置由县市水利部门主管;二是按小流域设置由县市水利部门主管;三是按乡镇设置由乡镇政府主管目前乡镇水利站面临的困难和问题是：1.人员结构不合理技术力量薄弱主要表现在乡镇水利站人员学历偏低专业技术人员偏少在270名在职职工中具有中专以上学历的只占总人数的31.5%有技术职称的专业技术人员只占总人数的38.6% 2.体制不顺机制不活多年来乡镇水利站承担了大量的基层水利建设任务如抗旱防汛、农田水利基本建设、农村水利工程维护管理、水资源开发保护等这些工作大多具有很强的公益性而政府又没有对乡镇水利站的公益性和经营性职能进行明确界定并采取相应的财政政策或市场机制以致长期以来职能混杂难以建立合理有效的管理体制和运行机制 3.经费紧缺维系艰难*市六县区中除咸安区水利站下放乡镇管理人员工资由乡镇负担外其余五县市均实行县水利局和当地乡镇双重管理人员工资和管理经费由县水利局从财政拨款或水费返还中列支XX年五县市水利局共支付水利站经费121.6万元(其中财政仅为2.9万元)不足总费用的42%随着水利站改革的推进市县水利局已不能继续收取水费也就不能再列支水利站的相关费用水利站经费来源面临更大的困难由于经费严重不足职工收入低下工作条件也极为艰苦导致职工队伍不稳人才难留 二、*市乡镇水利站改革情况 目前*市水利站改革正随着全省乡镇综合配套改革同步推进主要有以下三种形式 1、站段(库)合一这种形式是将原水利站职能及有关人员就近并入一个水利工程管理单位按照精简、统一、效能的原则进行优化配置达到减人、减支、不减事的目的嘉鱼县就是采用这种改革方式对全县8个乡镇水利站进行了撤并水利站撤并整合后汛期的主要职责是防汛非汛期的主要职责是农田水利基本建设这样有利于水利工作的有机结合和站段技术力量的优化配置 2、按小流域设水利服务中心即按县(市、区)小流域或水系设立水利服务中心统一负责所在乡镇的基层水利工作通山县拟采用这种形式将水利局按流域设立的7个水利中心站改为水利服务中心服务中心由两类人员组成一是12名流域内相邻乡镇水利助理员从现有水利站人员中竟聘产生由财政供养二是转制聘用人员走社会供养、自收自支的路子 3、乡镇水利助理员+水利服务公司这种形式是在乡镇选配一名年富力强、业务熟练的水利助理员同时成立一个水利服务公司作为基层水利发展的平台水利助理员主要承担政府对水利的行政管理和公益性事务而水利服务公司主要提供社会化、市场化服务实行企业化运作咸安区拟采取这种形式 三、*市乡镇水利站改革的启示 1、乡镇水利站改革势在必行搞好乡镇水利站改革是农村水利事业发展的需要也是水利站自身生存与发展的要求是大势所趋势在必行因此各级水利部门务必高度重视站在推动农村水利事业发展促进小康社会建设的高度搞好乡镇水利站改革 2、乡镇水利站改革应坚持三个原则一是坚持以人为本、有情操作的原则立足于水利事业的长远发展和社会稳定妥善制定人员安置方案二是坚持实事求是、因地制宜的原则根据湖区、丘陵、山区、平原等不同特点合理确定改革模式三是坚持有利发展、促进发展的原则把建立农村水利事业发展的长效机制作为改革的根本目标 3、乡镇水利站改革应做到三个结合一是水利站改革与水管单位体制改革相结合有条件的地方可把水利站并入水利工程管理单位并按照水利工程管理体制改革的要求严格定性定编积极推行管养分离二是水利站改革与水价改革相结合要抓住水价改革的契机理顺水价形成机制同时大力发展农村供水等进一步拓展水利站服务领域和发展空间三是水利站改革与农村水利发展相结合要抓住党中央、国务院和省委、省政府高度重视三农问题加大农村水利建设投入力度的机遇以体制与机制的创新促进农村水利事业与水利站自身同步发展 4、乡镇水利站改革要搭建好发展平台要结合实际组建农村水利经济技术服务实体作为促进农村水利事业发展新的载体和平台一方面协助政府搞好防汛抗旱、水资源管理等方面的工作;另一方面以市场化方式承接面广量大的小型水利工程的规划、设计、施工及运行管理任务 5、乡镇水利站改革应妥善解决人财物问题一是要通过竞争上岗的方式择优选配水利助理员使其真正做到懂水利、爱水利、干水利二是要充分考虑分流人员的正当权益和要求妥善解决退休人员的供养问题为分流人员自主创业、自谋职业创造必要的条件三是要及时对撤并的水利站进行清产核资妥善解决水利站的债权债务问题 6、乡镇水利站改革要加强组织领导改革是一项系统工程关系到农村水利事业的发展关系到水利职工的切身利益改革过程