土地利用总体规划修编工作方案.doc

土地利用总体规划修编工作方案 一、土地利用总体规划修编的指导思想 本次规划修编以土地管理法等有关法律、法规、规章为依据贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策按照党的xx届三中全会精神全面落实科学发展观和省委“八八战略”围绕市五届人大三次会议精神和推进率先发展、实现富民强市的战略部署结合我市社会经济发展实际坚持以人为本、坚持统筹发展、坚持“三保“主线正确处理内涵挖潜与外延扩张、全面利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系通过合理配置土地资源优化土地利用结构转变土地利用方式提高土地利用水平推进社会、经济、环境的协调发展 本次规划要充分与上一轮规划相衔接继承和发扬在规划编制、实施中的经验同时要与时俱进做到六个“转变”即规划定位向区域规划转变工作任务向资源保护和集约利用并重转变规划方法由指标控制型向空间控制型转变规划内容由耕地保护研究向综合研究转变决策方法逐步由领导决策向民主决策转变规划实施由目标导向型向过程导向型转变努力使修编后的规划更具科学性、可行性和可操作性服务于全市社会经济全面、协调、可持续发展 二、土地利用总体规划修编的原则 总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则保护就是依法依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益；保障就是千方百计保障我市经济社会发展对建设用地的合理需求；挖潜就是清理消化闲置土地和盘活存量土地；集约用地就是努力提高节约、集约利用土地水平 1、用途管制原则 土地用途管制是土地利用总体规划的核心要统筹合理安排各业用地明确各土地利用区块的用途严禁随意改变土地用途用途管制的重点是耕地保护特别是加强基本农田和标准农田的保护要立足保护和提高粮食综合生产能力努力推进耕地保护向数量、质量和生态上并重转变 2、占补平衡原则 根据绍兴市土地开发整理规划进一步加大土地开发整理复垦力度适度开发宜耕后备土地资源大力推进农村居民点的撤并和退耕增加有效耕地面积确保实现全市耕地占补平衡 3、合力建设原则 “工业立市、开放兴市、合力建市”是这几年我市社会经济快速发展的成功经验也是各项工作的指导方针土地利用总体规划要按照明确重点兼顾一般统筹安排的原则遵循市场化机制在全市范围内实现资金和资源的互补和互流优化土地资源配置 4、集约用地原则 一是要加强土地利用水平评价调查闲置土地情况制定盘活存量建设用地的措施和方法二是要研究促进新增建设用地集约利用的政策完善“双控”指标体系 5、公众参与原则 6、三规衔接原则 土地利用总体规划要正确把握社会经济的发展方向和重点科学预测用地需求认真分析土地供应潜力合理土地资源布局正确处理“保护”和“保障”的关系使土地利用总体规划与“xxx“规划、城市总体规划的有机结合同时土地利用总体规划还要与矿产资源规划、地质灾害防治规划、城镇体系规划等相关规划相衔接 7、成方成块原则 根据城市发展边界理论按发展阶段、重要程度和资源供给能力合理界定城市和开发区的外延扩张边界开发区块尽量做到成方成块以利于资源配置、规划实施和耕地保护 8、可持续利用原则 要按照生态绍兴建设的要求充分考虑“环境容量”和生态承载力开展土地适宜性评价进行土地敏感性分析和不确定性分析减少对生态脆弱地区和地质灾害易发地区的不合理的开发切实保护生态环境确保土地的可持续利用 9、信息化原则 要建立土地利用总体规划信息系统利用现代信息技术进行规划编制、规划审批、规划实施,满足规划要素实时更新、快速统计、共享互动等要求增加规划科技含量有效提高规划管理水平和工作效率 三、土地利用总体规划修编工作计划及时间安排 工作时间总体上按省厅和市政府有关要求安排即计划在本年度完成整项工作如遇国家、盛市相关政策及安排的影响则作相应的时间调整 1、健全组织机构 (1)由市政府统一成立“三规”领导小组(时间根据市政府安排) (2)在成立“三规”领导小组后半个月内设置联络员、专家咨询组 (3)成立市国土局规划修编工作组(4月1日4月15日) 2、落实资金(4月1日4月23日) 已编制经费预算由办公室具体落实 3、落实编制单位(4月30日前) (1)确定落实编制单位的方法、程序和要求；(4月4日前) (2)收集编制单位的资料、信息；(4月11前) (3)按规定落实编制单位签订委托协议(4月23日前) 4、调查研究阶段(4月24日至7月23日) 这一阶段与下 阶段的工作将穿插进行主要工作包括资料收集、实地踏勘、召开座谈会总体规划综合性强涉及部门多需要进行多方调查走访各有关部门调查各部门规划期内用地需求征求各部门对总体规划的建议深入各重点地块进行实地踏勘和典型调查 5、专题研究阶段(5月24日至7月23日) 在前期调查研究和全市土地利用更新调查批准的基础上开展上一轮土地利用规划实施评价、土地供给与需求分析、区域社会经济发展态势与土地利用战略研究等专题研究为规划大纲及规划文本草案的编制提供依据 6、规划大纲拟定阶段(7月24日至9月23日) 规划大纲文本包括绍兴市基本概况、规划总则、规划目标、土地利用总体布局与结构优化、主要用地规划和空间管制引导、规划修编方法与实施机制创新、预期规划实施成效等内容规划大纲编制完成后须报市、省批准后方可开展下步工作时间进度较难把握 7、规划草案拟定与选优阶段(9月24日至11月23日) 本阶段主要是落实土地利用分区、土地利用结构和布局调整、确定土地用途以及完成规划草图 需拟定的方案包括：全市、区土地利用结构调整方案、重点建设项目和城镇建设用地布局方案、土地整理、土地复垦、土地开发方案和土地利用分区方案最终提供23套供选规划方案 确定规划供选方案的主要要求：在编制土地利用结构与布局调整方案过程中应分析土地利用的影响因素和变化趋势拟定规划供选方案每个供选方案均需保证规划主要目标的实现对每个供选方案的实施从组织、技术资金投入、公众接受程度等方面进行可行性论证、评价其实施可能达到的社会、经济、生态效益综合评价后提出推荐方案供领导小组审定 8、规划协调、编制规划成果阶段(1