依法行政监督制度建设情况调研报告.doc

依法行政监督制度建设情况调研报告 按照学校教学计划的统一安排我班承担学校依法行政项目教学任务这是党校第一次进行的教学改革项目教学即现场调研和互动式教学我们第三组12人承担依法行政监督制度建设情况的调研任务现将调研情况分四个部分报告如下： 一、调研前的准备 为了搞好这次调研我们进行了一些必要的调研前的准备工作 1、明确调研目的：使全体学员对我市行政机关的依法行政监督制度建设情况有一个全面的了解学完以后提高思想认识今后在自己的工作岗位上自觉接受监督增强依法行政能力 2、拟定调研方案：调研开始前9月29日组织学员讨论如何调研并将学员意见收集汇总由指导老师拟定调研方案对本次调研的目的、意义、内容、方法、效果、单位的选取和要注意事项等问题进行明确使调研顺利进行 3、研究调研方法：为了掌握第一手的资料我们决定采取走出去请教学习诚肯态度、以座谈、走访、研讨的方式先由有关领导介绍情况、有关单位提供现场然后由学员看、问等互动方式获取调研情况最后学员讨论形成比较一致的认识写出调研报告 二、调研的组织情况 XX年10月8日由组长xxx的具体组织在学校xxx、xxx老师的带领下我们到达xx、xx二县纪检监察部门和xx县xx镇进行了调研三个单位的领导对这次党校项目教学改革的调研非常重视给予了大力支持和热情接待主要领导进行情况介绍二个一把手亲自到场并与我们学员共同探讨xx县纪委副书记xxx和二个监察室主任介绍了监督情况xx县xx镇政协联工委主任委员xxx介绍了计划生育方面依法行政情况及对考核的意见xx县纪委书记xxx亲自看望慰问xx县专门提供了书面情况二个监察局副局长介绍情况纪委书记xxx对目前纪检监察部门存在行政监督的困难和解决方向进行了高度的总结概括这些都给学员们留下了深刻的印象 三、二县行政监督调研情况 （一）二县依法行政监督的成效 自XX年国务院全面推进依法行政实施纲要颁布以来国务院XX年又作出了关于加强市县政府依法行政的决定各部门的依法行政意识有所增强依法行政普遍得到重视主要体现在以下几个方面： 一是行政执法制度比较健全随着依法治国、依法治国理念逐渐深入人心各级各部门对依法行政比较重视依法行政意识也不断增强二县各部门从优化机构设置、明确机构职责、制定规章制度等方面着手建立健全了20多项有关行政执法相关制度和措施特别是今年以来全面落实省行政程序规定和规范行政自由裁量权以来建立了调查、审查、决定三权分离制度从源头上加强了监督 二是政务不断公开政府建立了网站实施许可的机关都制定了工作规程向社会公开行政审批事项的项目名称、设立依据、申报材料、审批标准和文件、办理程序、承诺期限、收费标准及依据和窗口权限等方面内容各部门还将配套制度、工作规程印成办事指南提供给前来办事的企业、群众衡南县对教育、医疗、食品药品、拆迁补偿等涉及群众利益的事项全部实行媒体和网上公开并对招投标有关事项进行了重点监督 三是培训了行政执法人员各部门的行政执法人员基本上通过行政执法人员资格考试持有行政执法证在执法过程中执法行为基本符合程序规定及规范性要求 四是建立了行政执法案卷制度要求所有的行政执法行为都要建立案卷对行政执法文书的标准、格式、内容、编排顺序、案卷装订等进行了规范统一开展了以案卷质量为主要内容的执法质量评议考核和错案追究 五是实行了“一站式”服务改进行政审批模式建立了政务服务中心各部门将行政许可项目统一集中到政务服务中心受理、办理实行“一站式”服务办事全程“阳光操作”减少审批环节简化办事程序审批效率进一步提高 六是清理并取消了行政许可和收费项目xx县自XX年以来取消行政行政许可、收费项目共1000多个 七是进行了行政督办和过错追责xx县通过电视台公开违法行政举报电话进行24小时接听处理每年处理投诉60多起通过督办行政违法越来越少一些群众难办的事通过监察督办有的15分钟就办完了去年通过行政问责一案双开处分5人 （二）目前行政监督的困难 二县都认为目前行政监督难主要在三个方面： 第一、纪检监察监督难这方面表现在三点： 一是纪检监察部门面对监察对象太多一个部门要监督40多个部门一是人手不够二是法律法规太多量大面广要熟知所有法律法规是不可能的 二是体制设置有问题实践中能看见的不监督看不见的要监督如同级纪检监察部门的领导多由同级党委提名任命不能监督同级党委政府这是看得见的不监督只能监督下级党委政府和直属部门目前下级离得远各部门虽然设有有纪检组长但是领导班子成员人财物都在本单位都是一班了往往不能、不敢监督一把手只能顺从有的还成了部门违法腐败的合法解释人员根本起不到监督作用这是看不见的要监督 三是社会因素中国是个重人情的社会社会关系错综复杂说情成风碍于面子对周围的人不敢监督也是纪检监察部门监督太软的一个重要原因 第二、执法监督环节监督难主要问题在于： 一是执法监督体制不尽合理主要表现为：不少监督部门缺乏应有的独立性一些监督部门内设机构职能重复交叉过多监督权责关系未理顺监督部门内设单位之间配合不够对行政执法部门未能形成应有的监督合力等 二是执法监督制度不够健全主要表现为：执法监督工作尚未做到经常化、制度化、实质化执法监督随上级部门的要求和领导的注意力影响较大催得紧时抓一抓要来检查时突击一下监督也往往流于表面未认行监督责任制面对执法违法行为时难免出现相互推诿无人追究的现象等 第三、社会监督、民主监督和司法监督无力主要表现为： 群众监督难以受到重视往往强调客观原因的多舆论监督的独立性不够受干扰不少司法不公尤其是行政诉讼难已经成为群众最大的意见之一 四、加强依法行政监督的认识和几点建议 我国宪法提出了建设“法治国家”的崇高目标依法行政是依法治国的核心和关键法律的实施是所有国家机关的任务但最重要的是行政机关的任务大量的法律据统计80的法律包括涉及国家经济、科技、文化的发展以及与人民切身利益相关的许多法律都要靠行政机关去落实没有行政机关的依法行政依法治国就失去了最主要的支柱 国务院全面推进依法行政实施纲要是我国依法行政的纲领性文件提出了建设法治政府的具体要求是不可逆转的历史潮流所谓法治政府就是要按照“有限、服务、透明、诚信、责任”的理念建设人民政府遵循职权法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿的权力运行规则转变行政理念创新管理方式 依法行政就是依法治权依法治官限制官员权力滥用说白了就是官员要自己革自己的命更好地为百姓服务 人们常说绝对的权力必然产生绝对的腐败关于如何对权力的监督最近网上盛传美国牛仔总统小布什在一次演讲中这样说：“人类千万年的历史最为珍贵的不是令人炫目的科技不是浩瀚的大师们的经典著作不是政客们天花乱坠的演讲而是实现了对统治者的驯服实现了把他们关在笼子里的梦想因为只有驯服了他们把他们关起来才不会害人我现在就是站在笼子里向你们讲话” 布什总统的这番话形象地说明了美国人民对总统权力制约的重要和来之不易的确历史事实反复证明权力天然地具有强力、侵犯和野性给权力一个笼子就是给权力必要的限制权力的野性会因为笼子的存在而驯服这个笼子就是民主、法制、舆论的强势监督有了这种监督权力就不会因放纵而绝对 这次调研中二县纪检监察部门为我们提供了丰富的现实素材也谈了他们一些很好的未来监督设想我们在此基础上进行了梳理综合针对目前行政执法中存在的突出问题我们认为应采取针对性的措施抓住关健环节通过完善内外结合的执法监督制度改进监督手段和方式扩大执法监督的覆盖面构建起“不能为”的防范机制“不敢为”的问责机制和“积极作为”的激励机制促进行政执法合法化、规范化还权于民使依法行政水平不断提高 为此我们提出如下五点建议： （一）加强行政机关的内部监督包括执法单位内部、行政机关的层级监督和政府行政监察监督首先要确保规范性文件合法性部门规章和规范性文件的起草要实行最严格的备案审查任何公民有权提出部门规章和规范性文件的合法性、合理性审查有关机关要及时审查回复处理确保执法依据的合法性从源头上防止违法其次要从严执法要真正做到有法必依执法必严违法必究三是上级监督和行政复议要依法为公民维权不能官官相护现在行政复议几乎成了摆设是因为复议基本上是维护下级行政机关复议合法性大打折扣 （二）加强行政相对人的监督邓同志曾指出：“把人民群众拥护不拥护满意不满意赞成不赞成高兴不高兴答应不答应作为一切工作的出发点”XX年3月26日在会见爱民模范时说：自觉把人民群众满意不满意作为工作的最高标准俗话说：知屋漏者在宇下知政失者在草野因此加强相对人对行政执法的监督是最直接、最有效的监督如果每一个行政相对人对政府的执法行为都满意人民政府的权威和公信力就会大大提高各种社会问题就会自然消失xx县纪委x副书记深有体会地说：“真监督是面对面的监督当事人监督是最主要、最有效的监督其他监督都是次要的”因此我们要高度重视当事人的监督使当事人的意见和投诉尽快得到合法合理的公正处理是行政监督的核心和关键 （三）加强执法个案公开和媒体监督人们说阳光是最好的防腐剂XX年08月27日国务院召开了全国依法行政工作电视电话会议会议直接开会县一级温作了重要讲话讲话提出：“健全行政监督体系和问责制度要更加重视人民群众和社会舆论监督要依法保障人民群众直接监督政府的权利支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光”近年媒体曝光一些案件都得到了很快的处理足以说明加强执法个案公开和媒体监督的有效性调研中我们得到一个振奋人心的消息就是我市决定在已经建立的行政执法依据、条件、程序和时效网上公开的前提下将实行所有行政机关执法行为网上办公接受纪检监察网上办公监督建议按照政务信息公开的要求在网上和媒体向社会公开办事过程和结果确保公民大众的知情权、监督权的落实只有接受人民群众