在全市粮食流通体制改革工作会议上的讲话１.doc

在全市粮食流通体制改革工作会议上的讲话 一、改革体制创新机制进一步深化粮食流通体制改革粮食流通体制是经济体制的重要组成部分改革开放以来国家在推进粮食流通体制改革方面进行了多次探索特别是1998年以来按照市场化取向积极稳妥地推进粮食流通体制改革从“三项政策、一项改革”到“放开销区、保护产区、省长负责、加强调控”再到主产区放开粮食收购市场、实行对种粮农民直接补贴试点经过不断的实践积累了宝贵的经验当前社会主义市场经济体制日趋完善农村税费改革全面实施特别是粮食供求关系出现了新的变化进一步推动粮食流通体制改革的条件和时机基本成熟因此党中央、国务院审时度势果断决策在采取一系列措施促进粮食生产的同时决定全面放开粮食收购市场这是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要举措也是落实当前宏观调控政策的基本内容对于构筑符合我国国情的粮食流通新格局推进农村市场经济体制改革调动农民种粮积极性促进农民增收确保国家粮食安全都具有重大而深远的意义我市国有粮食企业在全省率先超额完成减员分流的改革目标（减员分流3003人）后又积极稳妥地实施了“两放开一调整”的粮食购销市场化改革通过这两项改革国有粮食企业破解了“三老”难题走出了困境焕发了生机和活力粮食产业化经营也得到了较快的发展国有粮食企业实现了由“计划主渠道”向“市场主渠道”的演变打造了粮食产业经济新平台建立了粮食市场预警系统和粮食行情监测系统初步建立了本市粮食宏观调控体系也调动了种粮农民的积极性促进了粮食生产这些成绩是来之不易的市委、市政府对粮食部门的工作是满意的但是如果置于新的时代背景下来看我市粮食流通体制改革目前面临的任务仍很艰巨仍有不少深层次的问题需要认真探索并加以解决粮食市场体系不健全市场监管相对薄弱宏观调控能力不强粮食企业机制不活市场竞争力有待进一步提高粮食县、区长负责制还没有完全落实等等这些问题表明深化粮食流通体制改革势在必行迫在眉睫主要表现在以下三个方面作用：第一进一步深化粮食流通体制改革是建立健全粮食市场体系完善社会主义市场经济体制的客观要求在绝大多数商品市场和价格已经放开的情况下粮食作为最重要的战略物资其市场和价格还没有完全放开市场体系没有真正建立起来难以适应社会主义市场经济发展的要求因此必须进一步深化粮食流通体制改革放开粮食购销市场确立粮食企业的市场主体地位规范粮食市场秩序解决粮食流通体制存在的深层次矛盾只有这样才能进一步加快社会主义市场经济体制的完善进程第二进一步深化粮食流通体制改革是调动农民种粮积极性保护和提高粮食综合生产能力的重要途径近几年粮食比较效益下降种粮农民增收困难从而造成粮食生产滑坡尤其是按保护价收购农民余粮农民不能直接得到补贴实惠增产不增收这就挫伤了农民种粮积极性因此建立对种粮农民的直接补贴机制是深化粮食流通体制改革的核心内容是粮食生产持续发展和农民收入持续增长的长效机制对调动和保护农民种粮积极性提高粮食综合生产能力必将产生重要的推动作用第三进一步深化粮食流通体制改革是加强粮食宏观调控促进国民经济健康发展的现实需要粮食的重要战略地位是不言而喻的无农不稳有粮不慌这是千古不易的真理历史的经验告诉我们粮食生产和粮价的大幅波动会产生强烈地连锁反应对国民经济发展带来严重影响深化粮食流通体制改革改善和加强粮食宏观调控不仅有利于确保粮食市场稳定也有利于保持国民经济平稳健康发展总之粮食问题是关系国计民生和经济安全的重大战略问题我们必须站在全局和战略的高度深刻认识加快推进粮食流通体制改革的重大意义周密部署强力推进坚决打好我市粮食流通体制改革攻坚战二、统一思想提高认识正确处理好粮食改革与发展中的各种矛盾和问题这次深化粮食流通体制改革的主要任务是：放开收购市场直接补贴粮农转换企业机制维护市场秩序加强宏观调控改革要坚持的原则是：有利于发展粮食生产有利于种粮农民增收有利于粮食市场稳定有利于国家粮食安全要达到的目标是：粮食购销市场化市场主体多元化市场监管规范化与以往相比这次粮改更为全面、更为深刻、更为系统从主产区的角度看既要确定新体制的基本框架又要解决好原有体制遗留的历史问题；既要全面放开又要监管跟进；既要搞活流通又要加强宏观调控；既要主产区多做贡献又要主销区自求平衡在推进改革过程中要正确处理好以下几个关系：一是要正确处理好发展粮食生产与结构调整的关系党中央、国务院一再强调中部地区的崛起首先是要强化农业基础地位这对我们来说是难得的发展机遇发展农业首先是搞好粮食生产和销售这既是国家粮食安全的需要也是增加农民收入的途径我们要以市场为导向加大结构调整力度在稳定粮食综合生产能力的前提下调优增效只有粮食生产得到稳定发展结构调整才有坚实基础反过来只有通过结构调整才能更好地促进粮食生产只有两者有机结合起来才是农民增收和农业增效的保证才能避免高产低效、增产不增收局面的发生二是要正确处理好放开市场与加强监管的关系放开市场和加强监管是这次改革中相辅相成、不可或缺的两个方面既要放开搞活又要加强监管；放开是必然监管是保障放开不是放任自流、一放了之监管也不是管死、不是制约而是规范和服务是放而不乱管而不死管放结合活而有序粮食既是重要商品又是特殊商品任何国家都不能忽视对粮食市场的管理因此我们要充分认识在深化改革中加强市场管理的必要性和紧迫性认真履行职责从市场准入、监管服务、整顿秩序等方面采取有效措施加快建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系三是要正确处理好主体多元化与发挥国有粮食购销企业主渠道作用的关系发展多种所有制粮食企业实现市场主体多元化有利于促进公平竞争有利于搞活粮食流通但这并不是不要国有粮食购销企业这个主渠道国有独资和国有控股的粮食购销企业是国家实行粮食宏观调控的重要载体如果没有这个抓手政府就难以有效地对粮食市场进行调控国有粮食购销企业要在粮食收购、掌握粮源、保障市场供应和服从国家粮食宏观调控等方面发挥主渠道作用尤其在目前的过渡阶段国有粮食购销企业的主渠道作用尤为重要没有多元化不活没有主渠道不稳主渠道是多元化格局中的主渠道多元化是有主渠道支撑的多元化主渠道作用要通过平等竞争来实现国有粮食购销企业要面向市场转换机制增强竞争力认真执行国家粮食政策尽快走向“市场化的主渠道”四是要正确处理好粮食全面市场化与保障国家粮食安全的关系市场不断档粮价不暴涨这是我们在改革中必须高度重视的大问题粮食是季节性生产、常年消费的商品粮价是百价之基万民之本如果粮食供求出现大的波动势必影响经济全局影响社会稳定因此在推进粮食购销市场化的同时要进一步健全宏观调控体系建立县、区粮食储备制度建立中长期粮食供求总量平衡机制和市场预警体系开展粮食产销区之间的长期稳定协作等三、加强调控各司其职切实把粮食行政首长负责制落到实处这次深化粮食流通体制改革很重要的一条就是要进一步落实好粮食行政首长负责制为此我们要进一步加强以下三个方面的工作：一要正确认识、深刻理解粮食行政首长负责制的基本精神粮食安全是政府的职责而且主要是行政一把手的重要职责只有加强一把手的责任提高一把手的责任意识才能把粮食行政首长负责制真正落到实处这里的关键问题是切实加强和完善县、区长负责制要签订责任书一级出问题一级负责县、区长要切实担负起本地粮食生产、流通和安全的全部责任一是要重视粮食生产提高综合生产能力二是要加快推进国有粮食企业的第二步改革促使企业转换经营机制发挥主渠道作用各县要确保年底前完成改革目标任务三是要按要求建立县、区粮食储备力争两年内达到省下达的规模今年我们已经建立了首批市级粮食储备各有关单位要继续通力合作确保年底完成任务否则将按规定追究有关单位责任四是要规范粮食经营行为建立和维护粮食市场正常秩序五是要搞好产销衔接做好区域内粮食供求总量平衡保证粮食供应和粮食价格基本稳定二要充分发挥政府各部门职能作用各级各有关部门要充分发挥在推进粮食流通体制改革中的职能作用深入研究制定具体政策措施各负其责密切配合抓好落实各级粮食主管部门要逐步实现从粮食行业管理向全社会粮食管理转变精心组织实施粮食流通体制改革整体方案切实履行粮食流通监管的职责健全粮食市场准入制度；加强对国有粮食购销企业改革的督促和指导加强行业指导和粮食统计继续做好政策性粮食供应工作各有关部门要认真按照粮食流通管理条例的要求履行好各自的职责三要加强粮食行政管理机构和队伍建设长期以来我市国有粮食部门为保证军需民用和社会稳定做出了重要贡献特别是近几年来随着粮食购销市场化的不断推进广大粮食干部职工迎难而上开拓创新为推进粮食流通体制改革做了大量工作取得了一定的成绩希望在新的形势下再接再励各县、区政府要稳定和加强本地粮食行政管理部门机构和队伍建设人数较少的要适当增加人员编制保证执法经费使其承担起粮食流通的监管职责同志们深化粮食流通体制改革事关经济发展和社会稳定的大局是当前经济工作中一项重要而又紧迫的任务我们要以求真务实的精神合力推进努力为我市社会经济发展做出新的贡献 一、改革体制创新机制进一步深化粮食流通体制改革粮食流通体制是经济体制的重要组成部分改革开放以来国家在推进粮食流通体制改革方面进行了多次探索特别是1998年以来按照市场化取向积极稳妥地推进粮食流通体制改革从“三项政策、一项改革”到“放开销区、保护产区、省长负责、加强调控”再到主产区放开粮食收购市场、实行对种粮农民直接补贴试点经过不断的实践积累了宝贵的经验当前社会主义市场经济体制日趋完善农村税费改革全面实施特别是粮食供求关系出现了新的变化进一步推动粮食流通体制改革的条件和时机基本成熟因此党中央、国务院审时度势果断决策在采取一系列措施促进粮食生产的同时决定全面放开粮食收购市场这是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神的重要举措也是落实当前宏观调控政策的基本内容对于构筑符合我国国情的粮食流通新格局推进农村市场经济体制改革调动农民种粮积极性促进农民增收确保国家粮食安全都具有重大而深远的意义我市国有粮食企业在全省率先超额完成减员分流的改革目标（减员分流3003人）后又积极稳妥地实施了“两放开一调整”的粮食购销市场化改革通过这两项改革国有粮食企业破解了“三老”难题走出了困境焕发了生机和活力粮食产业化经营也得到了较快的发展国有粮食企业实现了由“计划主渠道”向“市场主渠道”的演变打造了粮食产业经济新平台建立了粮食市场预警系统和粮食行情监测系统初步建立了本市粮食宏观调控体系也调动了种粮农民的积极性促进了粮食生产这些成绩是来之不易的市委、市政府对粮食部门的工作是满意的但是如果置于新的时代背景下来看我市粮食流通体制改革目前面临的任务仍很艰巨仍有不少深层次的问题需要认真探索并加以解决粮食市场体系不健全市场监管相对薄弱宏观调控能力不强粮食企业机制不活市场竞争力有待进一步提高粮食县、区长负责制还没有完全落实等等这些问题表明深化粮食流通体制改革势在必行迫在眉睫主要表现在以下三个方面作用：第一进一步深化粮食流通体制改革是建立健全粮食市场体系完善社会主义市场经济体制的客观要求在绝大多数商品市场和价格已经放开的情况下粮食作为最重要的战略物资其市场和价格还没有完全放开市场体系没有真正建立起来难以适应社会主义市场经济发展的要求因此必须进一步深化粮食流通体制改革放开粮食购销市场确立粮食企业的市场主体地位规范粮食市场秩序解决粮食流通体制存在的深层次矛盾只有这样才能进一步加快社会主义市场经济体制的完善进程第二进一步深化粮食流通体制改革是调动农民种粮积极性保护和提高粮食综合生产能力的重要途径近几年粮食比较效益下降种粮农民增收困难从而造成粮食生产滑坡尤其是按保护价收购农民余粮农民不能直接得到补贴实惠增产不增收这就挫伤了农民种粮积极性因此建立对种粮农民的直接补贴机制是深化粮食流通体制改革的核心内容是粮食生产持续发展和农民收入持续增长的长效机制对调动和保护农民种粮积极性提高粮食综合生产能力必将产生重要的推动作用第三进一步深化粮食流通体制改革是加强粮食宏观调控促进国民经济健康发展的现实需要粮食的重要战略地位是不言而喻的无农不稳有粮不慌这是千古不易的真理历史的经验告诉我们粮食生产和粮价的大幅波动会产生强烈地连锁反应对国民经济发展带来严重影响深化粮食流通体制改革改善和加强粮食宏观调控不仅有利于确保粮食市场稳定也有利于保持国民经济平稳健康发展总之粮食问题是关系国计民生和经济安全的重大战略问题我们必须站在全局和战略的高度深刻认识加快推进粮食流通体制改革的重大意义周密部署强力推进坚决打好我市粮食流通体制改革攻坚战二、统一思想提高认识正确处理好粮食改革与发展中的各种矛盾和问题这次深化粮食流通体制改革的主要任务是：放开收购市场直接补贴粮农转换企业机制维护市场秩序加强宏观调控改革要坚持的原则是：有利于发展粮食生产有利于种粮农民增收有利于粮食市场稳定有利于国家粮食安全要达到的目标是：粮食购销市场化市场主体多元化市场监管规范化与以往相比这次粮改更为全面、更为深刻、更为系统从主产区的角度看既要确定新体制的基本框架又要解决好原有体制遗留的历史问题；既要全面放开又要监管跟进；既要搞活流通又要加强宏观调控；既要主产区多做贡献又要主销区自求平衡在推进改革过程中要正确处理好以下几个关系：一是要正确处理好发展粮食生产与结构调整的关系党中央、国务院一再强调中部地区的崛起首先是要强化农业基础地位这对我们来说是难得的发展机遇发展农业首先是搞好粮食生产和销售这既是国家粮食安全的需要也是增加农民收入的途径我们要以市场为导向加大结构调整力度在稳定粮食综合生产能力的前提下调优增效只有粮食生产得到稳定发展结构调整才有坚实基础反过来只有通过结构调整才能更好地促进粮食生产只有两者有机结合起来才是农民增收和农业增效的保证才能避免高产低效、增产不增收局面的发生二是要正确处理好放开市场与加强监管的关系放开市场和加强监管是这次改革中相辅相成、不可或缺的两个方面既要放开搞活又要加强监管；放开是必然监管是保障放开不是放任自流、一放了之监管也不是管死、不是制约而是规范和服务是放而不乱管而不死管放结合活而有序粮食既是重要商品又是特殊商品任何国家都不能忽视对粮食市场的管理因此我们要充分认识在深化改革中加强市场管理的必要性和紧迫性认真履行职责从市场准入、监管服务、整顿秩序等方面采取有效措施加快建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系三是要正确处理好主体多元化与发挥国有粮食购销企业主渠道作用的关系发展多种所有制粮食企业实现市场主体多元化有利于促进公平竞争有利于搞活粮食流通但这并不是不要国有粮食购销企业这个主渠道国有独资和国有控股的粮食购销企业是国家实行粮食宏观调控的重要载体如果没有这个抓手政府就难以有效地对粮食市场进行调控国有粮食购销企业要在粮食收购、掌握粮源、保障市场供应和服从国家粮食宏观调控等方面发挥主渠道作用尤其在目前的过渡阶段国有粮食购销企业的主渠道作用尤为重要没有多元化不活没有主渠道不稳主渠道是多元化格局中的主渠道多元化是有主渠道支撑的多元化主渠道作用要通过平等竞争来实现国有粮食购销企业要面向市场转换机制增强竞争力认真执行国家粮食政策尽快走向“市场化的主渠道”四是要正确处理好粮食全面市场化与保障国家粮食安全的关系市场不断档粮价不暴涨这是我们在改革中必须高度重视的大问题粮食是季节性生产、常年消费的商品粮价是百价之基万民之本如果粮食供求出现大的波动势必影响经济全局影响社会稳定因此在推进粮食购销市场化的同时要进一步健全宏观调控体系建立县、区粮食储备制度建立中长期粮食供求总量平衡机制和市场预警体系开展粮食产销区之间的长期稳定协作等三、加强调控各司其职切实把粮食行政首长负责制落到实处这次深化粮食流通体制改革很重要的一条就是要进一步落实好粮食行政首长负责制为此我们要进一步加强以下三个方面的工作：一要正确认识、深刻理解粮食行政首长负责制的基本精神粮食安全是政府的职责而且主要是行政一把手的重要职责只有加强一把手的责任提高一把手的责任意识才能把粮食行政首长负责制真正落到实处这里的关键问题是切实加强和完善县、区长负责制要签