谁为老区的明天买单——来自鄂西老区经济发展的调查

1 / 8 谁为老区的明天买单 来自鄂西老区经济发展的调查 秭归是国内革命战争湘鄂西革命根据地中心地带，著名的牛口、马营党支部是我省最早、最有影响的农村基层党组织之一，无数革命先烈在这块红色的土地上洒下了可歌可泣的足迹。通过“八七”扶贫攻坚，老区人民在党委政府的领导下，大力发扬自立更生、艰苦奋斗的优良传统，生产生活得到了根本改变，生存环境得到了根本改善。老区乡镇虽然经过多年的发展，但是还有一部分地区依然非常贫困，有的群众温饱问题还没有彻底得到解决，发展速度还非常缓慢。最近，笔者赴沙镇溪镇、水田坝乡、泄滩乡、 屈原镇、郭家坝镇等老区乡镇，就老区实施新阶段扶贫政策以来的有关情况进行了专题调研。通过调查发现，老区经济发展的速度与整个区域经济发展的力度还极不相协调，与老区人民脱贫致富的期望值还极不相适应，老区全面建设小康社会的目标任重而道远。 一、老区发展现状 农民生活水平稳步提高。 XX 年全县实现农业总产值2 / 8 亿元，农村经济总收入亿元，农民人平纯收入达到 1785 元，比 2002 年的 1705 元增 %；解决了万贫困人口的温饱问题 ,贫困人口由 2001 年底万人下降至万人。根据各项综合指标调查统计，在 全县 202 个行政村中，属于小康型的村有 26 个，占总数的 13%，温饱型的村有 116 个，占 57%，贫困型的村60 个，占 30%；在全县万农户中，人均纯收入在 2000 元以上的有 25300 户，占总户数的 25%， 2000 1000 元的有 60720户，占 60%， 1000 元以下的有 15180 户，占 15%。 基础设施建设逐步完善。农田水利基本建设日趋完善，全县粮食种植面积达到 38 万亩，其中当家田万亩，户平亩 ,人平亩。目前，人均亩以上的村有 106 个，占总数的52%，人均亩的村有 40 个 ,占 20%,人均不足亩的 村有 56 个 ,占 28%；实现饮水上缸的农户有 35000 户 ,占总数 35%,达到农村饮水标准的有 47332 户，占 47%,没有从根本上解决饮水困难的有 18868 户 ,占 18%；全县 100%的村通了电，农户入电率达到 %；已通公路的行政村有 175 个 (通而不畅的村占 69个 ),占总数 87%,未通公路的有 27 个村 ,占 13%,公路覆盖农户 (距离公路不超过 1 公里 )70840 户 ,达 70%,公路通达农户40480 户 ,入户率达 40%；通电话的农户有 16637 户 ,占总户数 16%,实现了村村通电话的目标 ;广电综合覆盖率达到 85%,有 82810 户拥有电视机 ,占总户数 82%,其中通有线电视的3 / 8 30476 户 ,占 37%；农户住房是砖混结构的有 13665 户，占总户数 14%，砖木结构的 2803 户，占 3%，土木结构的 85075户，占 84%。 农业产业化建设成效显著。全县压缩粮油种植面积万亩，由 2002 年的万亩下降为万亩，优势农产品的面积达到万亩，其中，柑桔面积达万亩，黄姜面积达万亩 ,朝天椒面积 1 万亩，魔芋面积达万亩。粮油与多经比由 2002 年的65： 35 下降为 62： 38。目前，全县拥有种植 20 亩以上的柑桔、魔芋、黄姜、烤烟、茶叶等大户 99 户 ，有 50 头以上的养猪、养羊和 500 羽以上的养鸡专业户 236 家，百头以上养猪场、养羊场和千羽以上的养鸡场 31 家。全县已发展鱼苗良种场 2 家，渔业养殖公司 3 家，发展网箱养殖 700 余口、万平方米。我县已有 7个农产品获无公害和绿色食品的称号，其中纽荷尔脐橙、欲品思名茶、奥林达夏橙、双山云雾 4 个品种获全国绿色食品称号，茅坪花生、杨林甜椒、鄂马铃薯3 号 3 个品种获省无公害食品称号。 农村社区结构不断改善。近年来，我县农村社区结构进一步得到有效改善。一方面，部分农民自发迁移到乡镇集镇或人口相对集中、经济水 平相对发达的小集（场）镇，如郭家坝镇庙垭、梅家河乡郑家岭、肖家坪、沙镇溪镇大峪4 / 8 池等地，由于地理位置相对优越、人口较为稠密、交通便利，吸引了一大批农民到这些地方安家落户，从事二、三产业；另一方面，部分农民由政府引导，在优惠政策的激励下，从边远高寒山区搬迁下山，彻底改善了生产生活条件。截至目前，全县共搬迁 2605 户、 8678 人，已有涉及 8 个乡（镇）的 21 自然村、 312 户、 1053 人实现了整体搬迁，部分区域基本成为无人居住区。同时，完成茅草屋改造 1554 户、 3837间，实施茅草屋改造的农户基本达到了“房顶盖瓦、内 外粉刷、室内整洁、通风透光、地面平整、阶沿整齐”的要求。 二、主要症结 （一）扶持政策覆盖难。江泽民同志在视察革命老区时，曾语重心长的说：无论任何时候都不能忘记老区人民。这既是党和国家对老区的殷切关怀，又是各级党委政府的重要职责。但是，这些年来我们各级把这句话贯彻在会议上多，落实在行动上少，写在报告中多，落实在实践中少。在调查中部分 群众抱怨说：如今有多少干部还能为我们偏远山区的老百姓着想。从调查中我们发现，这些年来老区群众在就业、看病、入学等方面并没有享受到优惠的政策，有的群众还在为维持正常的生计而四处奔波。沙镇溪镇杉树坪村地处偏5 / 8 远，交通不便，长期以来该村没有享受任何政策扶持，村内也没有建立起稳定的支柱产业，村里劳动力大多以挖煤为生，十年来该村已有 8 个青壮年命丧煤窑，年龄最小的只有18 岁。这怎不教人心痛！再从近几年资金投入数来看，国家投入给秭归县财政扶贫资金达万元，但是老区资金只有 174万元，仅占资金投入总额的 9%，加之前几年项目资金 管理不甚规范，资金到乡镇后东拉西扯，前挪后用，真正用在老区群众身上的少的可怜。 （二）支柱产业形成难。稳定的支柱产业是老区人民脱贫致富的根本。老区这些年经济发展缓慢，农民收入始终不能提高，支柱产业没有形成是重要原因。在调查中我们发现，有些老区贫困村在产业的选择上，没有结合本村的地理条件、气候、环境等实际，不考虑市场因素，凭个人主观臆断，盲目鼓动群众发展，一年一个产业，一年一个品种，从而导致村内的产业品种杂、规模小、效益低，在遭遇市场冲击后，产业宣告失败，最终利益受损的只有群众。水田坝乡石垭村是个偏远贫困村，近几年来国家累计投入到该村各类扶贫资金达 30 万元 ,帮助其发展产业，由于该村交通不畅，信息不灵，因而在产业的选择上左右不定，今年种植黄姜，明年发展魔芋，产业年年在发展但是年年没有效益，导致至今没有形成一项稳定的支柱产业 ,造成上级部门对该村的发展心灰6 / 8 意冷 ,村里的群众怨声载道。 （三）基础设施改善难。基础设施建设历来是制约老区经济发展的重要“瓶颈”。这些年来，老区利用国家投入的各类扶贫资金，大力改善乡村公路、广播通讯、人畜饮水，使得老区基础设施条件与以往相比有很大的改观。但是我们在 调查中发现，有些基础设施项目因为资金投入有限，加之自然地理条件险恶，使基础设施改善的难度非常大，进展非常缓慢。泄滩乡九条岭村是我县最为贫困的村之一，该村地处偏远，位于三县交界处，自然条件异常恶劣，交通条件极为不便。该村农民出售牲猪，要抬运 5 公里，来回要大半天时间， 6 组村民姜廷祥，喂了一头重 380 斤的大猪，出售时请了 6 个人抬运，抬运到收购点时因时间过长，猪已半死不活，最后被作为病猪降价 100 多元出售，从此后，姜廷祥再也不敢喂大猪了。为修通该村 12 公里主线公路，近 5 年来交通、扶贫等部门累计投入资金达 30 万元，但 因公路山势险峻、“三材”物资消耗大、农民的青苗补偿等原因，目前只修通了 7 公里，还有 5 公里无法完成，若要全线贯通这条公路，据测算至少还须投资 15 万元。 （四）文教卫生普及难。文化教育和医疗卫生一直以来与农民的生产生活息息相关，它是农民脱贫致富的重要保7 / 8 障。这些年来国家对社会发展高度重视，对重点老区的投入也在逐步加大，从 2001 年以来，国家累计投入到老区的社会发展资金仅有 26 万元，这部分投入与老区经济发展的需求远远不相适应。这一点主要表现在两个方面。一是学生求学难。调查中我们了解到，由于老区贫困村 的学校生源少，几个村的学生只能在中心小学就学，从而使得学生求学环境非常困难。加之乡村学校地处偏远，教师待遇差，致使学校师资力量非常薄弱，学校的教学质量非常不理想。泄滩乡向家山小学是该乡最偏远三个村的中心小学，一个叫王容的 7岁小学一年级学生，每天早上 4 点钟就要起床，要走 3 个多小时的山路，赶在 8 点钟前到校上学，中午也没有饭吃，只能晚上赶回家吃晚饭。像王容这样学生在老区小学非常普遍。据统计，在全县 7 个老区贫困乡镇中，劳动力小学以下文化程度的比例非常高。秭归县 18 万农村劳动力中，小学以下文化程度的占 37%。我们在水 田坝乡石垭村调查时 ,该村656 户 2099 人，小学以上文化程度的仅有 902 人，只占总人数的 43%。二是农民看病难。自实行农民家庭承包经营责任制以来，由于各级财政和集体经济组织投入的减少，使农村合作医疗因失去了稳定的经济支撑而解体。与此同时，在医疗机构改革、个体行医和私人承包经营后，医疗费用负担加重，使农民再次出现看病难，不少农民因病致贫和因病返贫。在调查中我们发现，由于低收入农户的就医程度低，患病后8 / 8 得不到及时有效治疗，往往是大病拖、小病捱，形成了越穷越病、越病越贫的恶性循环局面。此外，老区乡镇的村卫生室医疗条 件落后，设备简陋，部分药品质量低劣，无法保证农民看得起病、看得好病。据统计，老区因病返贫的农户已占贫困户总数