浅析会计集中核算工作的利与弊.doc

浅析会计集中核算工作的利与弊 会计集中核算是继预算管理体制改革收支两条线改革工资统一发放改革政府集中采购改革后的又一项重大财政管理体制改革从我们两年多来的实施情况看运行较为平稳进展比较顺利在规范会计核算提高会计信息质量加强财政资金管理和推动党风廉政建设方面取得了初步成效 一、规范会计基础工作提高会计信息质量 我县县直机关自年正式运作至今经历了财务移交、业务试转、人机并行、调整柜组、规范操作五个阶段在运行初期我们对工作人员进行了会计业务和电算化知识的集中培训面授2500多学时使26名工作人员基本掌握了会计电算化技能到2000年5月份全面甩掉了手工记帐账务处理的规范化、统一化程度大大提高同时我们又根据实际修订完善了会计岗位职责和各项制度（从单位报账到审核及业务流程、资金管理、电算化操作等）并对单位报账员进行适时的业务培训要求每位工作人员严格按会计基础工作规范来操作坚决纠正了过去那种账户设置乱、银行开户乱、会计档案乱的“三乱”现象为规范会计基础工作奠定了坚实的基础 实行会计集中核算后会计人员的人事权、管理权、考核权等从单位分离出来有效地摆脱了会计人员与单位之间的依附关系解除了会计人员的后顾之忧杜绝了过去那些假发票、假报表及假账的出现改变了一些单位不顾财经法规违规列支的现象使会计人员能够相对独立地工作能够依法大胆地抵制一些违规行为有利于解决会计信息失真会计秩序混乱等问题使会计工作进入一个良性的循环 二、强化支出管理、提高资金使用效益 会计集中核算是在单位财务自主权资金所有权不变的情况下采取“集中管理、统一开户、分户核算”的办法对报账单位合理、正常的支出凡票据正规手续完备的及时办理资金结转报支手续对不合理不合规的票据则坚决拒付同时耐心细致地做好解释工作以严格支出管理保证每笔资金都能按预算、按项目使用从根本上杜绝了挤占、挪用现象的发生由于按月向单位报送会计信息向政府报送收支报表和单位资金结余情况既避免了一些单位无限度向财政伸手要钱的现象又为政府合理调度财政资金提高资金使用效益提供了决策依据 三、强化会计监督从源头上预防和遏制腐败 通过近年来查处的大量腐败案件来看财务监督乏力现象不能不说是一项重要因素而实行会计集中核算后会计核算过程由原来的“暗箱操作”变成现在的“阳光作业”由于会计监督作用的阵地前移使各单位的收支都通过会计中心的账户进行核算在中心工作人员的监督下进行一些单位违规违纪现象得到了遏制这样从源头上预防和遏制腐败现象的发生一方面各单位遵守财经纪律的意识明显增强一些超标准不合理的支出明显减少许多单位经常事先询问有关经济业务的合理性和合法性或者有关具体会计事项的审批权限和办理程序把一些不合理的财务支出行为消灭在萌芽状态另一方面通过会计人员的日常监督严格按照有关财务管理的规定进行业务审核拒付不合理不合规支出使得假票等违规现象日益减少据统计几年来核算中心对纳入县直机关核算的117个单位先后拒付不合理开支*笔*.*万元纠正不合规票据*张*万元 四、降低成本、提高工作效益 实行会计集中核算各单位取消了原来的会计岗位所有的账务核算交由会计中心、各单位只保留12名报账员降低了行政成本据统计纳入县直机关集中核算的单位原有会计人员256人现在会计中心的会计核算人员只有24名极大地降低了核算成本况且我们以服务核算单位为已任按照有关规定和单位业务需要除办理正常业务经费外还为单位单独开设基建、专款及事业费明细账套18套；又根据实际情况简化了审批手续提高了办事效率满足了单位的需求 五、会计人员素质提高会计人员继续教育得到增强 随着经济全球化和我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善特别是加入“WTO”以后对外开放的进一步扩大对会计人员如何适应新形势的需要提出了严峻的考验因此会计人员的继续教育显得尤为重要鉴于此一是我们组织了工作人员认真学习了邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要枷耄侔臁癢TO”知识讲座学习了朱镕基总理的“诚信为本、操守为重、坚持准则、不作假账”的十六字方针全面开展会计人员的职业道德教育构筑牢固的会计职业道德防线使所有的业务人员能够成为一名诚实守信、依法理财的合格会计人员二是针对进去工作中暴露出的问题进一步全面学习有关制度、办法并结合会计基础工作规范寻找差距修改和完善各种内部核算、控制制度保证核算资金的安全与完整三是开展技能比赛和岗位练兵不断提高职工的业务素质为解决核算人员业务不熟操作不精的问题定期开展会计业务知识考试账务处理展评和微机操作演示比赛推选优秀柜组树立学习榜样 六、正视存在问题积极寻找对策 在取得成绩的同时我们也清醒地认识到会计集中核算工作中还有一些问题亟待解决 （1）个别单位思想上重视不够致使会计核算与财务管理工作上产生脱节现象一些单位虽然账务已交到会计核算中心但是单位的预算管理、内控制度及财务管理特别是固定资产管理则出现无人负责现象主要表现在：一方面一些单位片面认为单位会计岗位已取消单位内部不需要进行财务管理与监督碰到财务检查就让检查人员到会计核算中心来查账务单位预算管理底子不清忽视了内部的控制制度的建立和完善另一方面有些单位原有的固定资产底子不清固定资产与实物无人保管和登记一次次的固定资产清理报来的底册一次与一次不同固定资产的增减变化很大查不明原因造成会计中心账务无法进行调增调减再就是对于新增的固定资产尤其是上级部门调拨或配置的资产如计算机、小汽车等会计中心没有接到调拨文件更不能对其进行账务处理致使账实难以相符 （2）如何提高会计人员与职业判断能力保证帐实相符方面有待加强实行会计集中核算以后会计人员在公开、透明的运作环境下对所有预算单位的会计业务按照统一的财务制度和规范的核算程序进行核算完全能够做到账证、账账、账表相符而要做到账实相符则相当困难预算单位报账时对于是否发生了此笔业务会计核算中心人员心中无数只能依据单位报账员提供的单据是否规范合法来判断只要单据合规有效手续齐全不管单据上反映的经济业务是否中心人员都必须给予核销 （3）现行的财务制度与各单位的实际之间有差距在一定程度上增加了操作难度主要表现在：一是现行的财务制度中费用报销的标准大多数制定于八九十年代有的开支规定不够具体有的标准偏低同当前的经济水平和实际情况有着差距例如差旅费标准、住宿费、出租车费报销等等；二是受经济条件的制约由于我县财政十分困难单位的公用经费预算很少几乎没有为了搞好工作一些单位出现挪用、拆借专项资金的情况；三是会计档案管理难以连续、完整的保管由于实行集中核算前会计档案保留在原单位自年实行集中核算后的会计档案却保留在会计中心一方面造成核算中心的负担另一方面各单位查阅也不方便造成单位会计档案管理不完整前后缺乏连续性的状况 （4）不利于会计其它职能的充分发挥实行会计集中核算后专职会计人员与单位接触少不了解单位的实际情况只强调会计的核算和监督弱化了会计预测、分析决策等其他职能使会计这一领导的参谋没有了用武之地不利于会计管理职能的发挥 以上问题的出现有的牵扯到政策方面有的属体制问题有的属于工作不到位而造成的对此除了加大宣传尽力做好本职工作争取各方支持的同时应该从以下几方面来改进 第一、积极向主管单位、分管领导、上级业务部门多汇报争取领导的支持和工作上的主动同时也希望上级部门出台一些相关的措施和办法 第二、加大会计法执法检查力度宣传、贯彻实施会计法定期与各单位进行沟通与交流举办有关财经法规知识讲座使单位真正从思想上重视单位的财务管理工作加强内部管理；同时发挥纪检、审计、财政、税务部门的职能在执法检查过程中清点资产、查实家底严格堵塞漏洞完善单位财务制度 第三、加强与各部门的联系严格执行有关财经法规积极推进政府采购法的实施针对如何提高会计人员的职业判断能力的问题我们一方面应该加强与纪律监察部门的联系听取和征求他们的意思适时改进我们的工作措施和方法提高我们的业务水平另一方面严格贯彻落实政府采购法和有关财经法规对那些应该由政府部门统一采购的需要办理控购手续的超标准等等问题严格按照有关制度、办法执行而且及时催促单位清理往来账务加强备用金管理从不同角度防止违法乱纪问题的出现 第四、完善内部审核报账办法对各项经济业务支出除了执行省、地、县有关开支标准外对那些上级规定不明确或没涉及的则执行各单位的内部财务管理规定对超出财务制度规定标准而又属于合理或非开支不可的支出在单位进行