街道办事处关于维护社会稳定工作情况的调研报.doc

街道办事处关于维护社会稳定工作情况的调研报 *区市东街道办事处位于*市区东北部版图面积26.7平方公里5个社区26个居委会4.2万人其中流动人口3600余人建设和谐、稳定、安全的政治环境是我们党从全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务乡镇办事处在和谐社会建设中担负着重要责任如何创新理念强化措施努力维护社会稳定是摆在我们面前现实而重大的课题近年来市东街道办事处在上级党委、政府的正确领导下牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识把抓好辖区稳定、推进城市化进程做为做好当前各项工作的总抓手全力营造安全、稳定、和谐的政治环境有力的促进的全办经济及各项社会事业的健康有序发展 一、近年工作开展情况 随着全国上下改革开放以及东区开发建设的不断深入辖区稳定工作出现一些新问题、新情况由原来的邻里纠纷、干群关系转变为追求经济利益、民主权力和政治地位为主的矛盾体系即是由道德杠杆为主逐步转变为利益杠杆为调节体系所产生的矛盾冲突利己主义思想逐渐抬头于是围绕村务、财务、政务公开宅基地、承包田、农民负担、计划生育以及开发商与占地群众等利益冲突已成为当前矛盾的主体针对当前出现的新情况、新问题市东党工委办事处结合实际及时调整工作思路从五个方面入手做好辖区稳定、安全工作 （一）倒序选村重心下移合理配置包村工作资源与力量 办事处紧密结合东区开发实际针对当前出现的新情况、新问题进一步解放思想、创新方法落实一岗多责合理配置包村（居）工作资源和力量配比职务越高的包情况越复杂的村（居）即将现有26个村（居）分类、排队确定现有14名班子成员和副科级干部任包村组长再由班子成员采取无记名投票的方式在优秀中层中选出其余12名包村组长这12名包村组长得票少的先挑村班子成员和副科级干部排名在后边的再挑村以此类推职务越高的任务越重同时经党工委扩大会议研究决定包村工作落实一个“包”字对村（居）班子调整、纳新党员旧村改造、项目开发特别是对重大经济活动等涉及群众切身利益的表决会议包村干部要参加搞好会议记录参会人员要签字同时要求工作重心下移包村干部、社区书记分管领导各负其责改变以往凡事即找主要领导要解决办法的无序局面既提高了办事处干部在村（居）中的威信又不断锻炼、提高干部解决实际问题的能力 （二）及时发现适当调整集中开展重点村居整治行动 今年以来办事处加强了重点村居整治工作将解决近年来东区开发次生出的积压遗留问题当做当前首要任务来抓对天王堂、郭集、北张、郑家等遗留问题较大群众集体反映强烈的6个村（居）配强力量集中开展重点村（居）整治活动目前对郑家、北张主要负责人进行了调整对天王堂因开发商造成的烂尾楼工程一方面拨付部分资金安抚受骗群众一方面走司法程序市中级人民法院封存58户楼做为财产抵押维护了居民的合法利益办事处原办公楼也已经启动司法程序依法解决几个重点村（居）群众的情绪稳定了班子也更团结、有力 （三）规范程序严格纪律努力促进工作开展有秩序、有实效 办事处结合近期发现的一些问题有针对性的做了工作程序和纪律方面的要求一是针对近几年多个村（居）因开发占地资金数额较大易出现问题的实际在进一步修订完善村（居）财务管理办法的基础上以办事处文件引发了市东街道办事处村（居）财务管理制度规定各村（居）每月必须到核算中心下账并与每月5日民主议政前张榜公布一次性支出在2万元以上的需召开由包村组参加的全体党员、村民代表会议讨论通过形成会议记录到会人员签字再由办事处分管领导审批后到财务核算中心提取款项；凡是牵涉兑付到户的款项由村（居）班子提供出分配方案、到户明细表再由核算中心统一协调银行以存单的形式支付二是以文件的形式引发了市东街道办事处统一收款收据管理办法建立专门帐簿登记收据的购、用、存、销、数量及号码收据要由村（居）会计专人负责规范管理并负直接责任管理人员有调动的需提前上交收据并结清核消三是办事处内部也规范了相应的财务管理制度每月开支情况由办事处主任在班子会议上公布凡是较大支出、项目付款等均由承办人员提交预算主要领导同意方可支出办公费用在报销时均需提供费用清单否则不予办理四是负责重点工程项目的要全权负责工程监管（工程质量、进度、拨付工程款工程验收、养护、维修、决算、结算等）工程款对付原则上由办事处召开专门会议确定该项目负责人对工程质量终身负责五是进一步强调了值班制度和信息畅通制度要求班子成员、社区书记村（居）班子、主任严格24小时信息畅通发现一例手机不开或不接的立即告诫两次的通报批评直至撤销职务严格落实特殊时期值班制度无故不到岗的严肃处理 （四）健全网络、点面结合确保重要时期稳定工作不留死角 迅速建立三个网络即情报信息专群网党工委书记、分管书记、信访助理、社区书记、各村居书记为信息员；重点责任防范网对几个重点部位每个部位一名社区书记一名派出所副所长负责；综合整治排查网各包村（居）干部负全责实行日报告周汇总制度严格163机制流程及时有效解决萌发的问题各社区包村干部划片分组对辖区宗教场所、xx练习者及其它重点人员实行24小时巡视或监控同时向科技要警力把治安防控体系建设工作作为稳定工作的重中之重充实完善三级防控网络层层签定责任状落实好“人防、物防、技防”并举措施构筑多层次、全方位、立体化的治安防控体系目前办事处又新增治安探头176个有效改善了辖区治安状况同时加大辖区安全监察力度特别是按照“安全第一预防为主”的原则在健全机构、规章制度的基础上把安全生产的工作重点定位在宣传教育培训上增强各行各业人员自身防范意识及处置突发事故的应急能力加大安全生产监察力度织密安全监察网络做到无死角、无疏漏 （五）借鉴经验结合实际对村（居）工作实行量化考核 为充分调动村居班子积极性强化村居干部队伍建设借鉴2个兄弟办事处的经验结合办事处实际在做足做细调研和反复征求班子成员、社区书记、各村（居）主要负责人的意见基础上出台了关于对村（居）“两委”干部工资待遇及目标考核的暂行办法村居党支部书记和居委会主任实行固定工资绩效工资制固定工资及其他成员的误工补贴均有村居自行发放但必须结合本村集体收入、人均收入等因素并召开有关会议确定绩效工资统一由办事处负担结合对村（居）的考核情况发放考核分半年、年终两次进行实行百分制考核内容包括经济发展、社会治安综合治理、计划生育、基层组织建设四大部分20个小项每一项都有相应的分值现各村（居）班子积极性空前高涨各项工作落实力度明显加大 二、影响社会稳定因素存在问题的原因 通过近几年的探索实践我们积累了一些经验开展的一系列工作也卓有成效但是还存在许多机制、政策不配套及滞后等问题影响了工作的开展 一是面对经济的发展拉大了贫富差距巨大的差异特别是暴富的榜样激发了人们对财富的欲望这种欲望与能力的不足促使一些人铤而走险通过种种不正当手段谋取利益这就导致不讲信用、坑蒙拐骗和偷盗抢劫丑恶现象的增加 二是随着城镇化进程外来人口逐渐增多由于制度和力量的缺乏我们明显感觉到社会稳定工作的压力 三是文化上的因素经济和社会发展带来的不可避免的社会矛盾和冲突对农民的思想也产生了深刻的冲击和影响农村社会分化带来多元化的社会形态农民的社会价值观和伦理道德观念亦面临分解与重建的过程但是由于规范的制定远远落后于变革的速度特别是村（居）文化相对缺乏赌博迷信及与之相对产生的形形色色处于正斜边缘的教会正悄悄蔓延成为诱发多种不稳定因素的社会毒瘤 四是组织上的因素当前我国正处在由传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭社会向开放性社会的变迁和发展时期政治、经济的改革极大地震撼和冲击了我国的农村社会结构各结构要素之间恒定的关系不复存在分化与整合之间难免会出现失衡与失调现象从而导致农村社会稳定难以持续维持大量非稳定因素产生进入社会转型期之后组织结构也由一元向多元化方向发展并形成了大量新型的经济组织和民间组织其结构模式多样化及异质性特点十分明显实际情形是农村政治体制改革仍处于滞后状态作为国家基层政权的乡镇政府组织及农村自治组织的村在农村政治结构中仍未健全和完善特别是乡镇职能机构受限太大还不能真正实现依法办事各职能站所大多是随着形势的发展临时应急成立的机构如城建办、安检所、信访办、610办公室等机构大多只有协调、教育职能在处理群体事件及安全检查时力度不够遇到不配合等问题时只有逐级上报而没有处罚措施等强制措施四是乡镇办多重管理职责不清许多企业只服从系统管理不配合办事处的工作 五是由于受经济利益的驱使个别企业尤其是规模较小的个体私营企业还存在重生产轻安全的意识虽然也配备了安全人员制度也上了墙但是还没有引起足够的重视不能真正实现安全管理 六是随着城镇化的进程旧村改造也像雨后春笋一样显出勃勃生机一部分村（居）也确实得到了实惠象我办的宣家村几乎是整体改造而且是开发商与村（居）民互惠互利的成功典范但是有些村（居）缺少房地产开发知识在与外商联合开发项目时自身利益难以保障大部分利益由开发商所得甚至个别村居在合同签定上缺乏专业知识掉进开发商设下的陷阱让村居集体和群众蒙受巨大的经济损失引起群体性事件加之最近开发建设项目逐年增多个别开发商克扣、截留农民工工资导致群体性事件发生 三、采取的措施 （一）加强村（居）组织建设完善综治配套组织 实践证明一个强有力的基层党组织对农村稳定起到至关重要的作用要继续发扬党内民主扩大群众参与深入实践和推进村（居）党组织班子的“直选”工作夯实党组织的群众基础增强党组织的凝聚力和战斗力建立健全村（居）治保会、村（居）调委会等基层综治机构建设选好配强治保会主任、调委会主任充实人员力量坚强业务培训提高综治工作水平充分利用他们的地缘、人员优势发挥他们在维护基层农村稳定工作中的主力军作用要组建治安义务巡逻队充分挖掘民力资源利用广大群众参与治安的自觉性和积极性组织志愿者队伍结合各地实际开展重点部位、重点地段、重点时段的治安巡逻要发挥派出所、社区保安队作为治安巡逻的主力军作用做好本辖区范围内的治安防范工作同时完善健全辖区群防群治网络 （二）加强农村精神文明建设完善村民自治组织 （四）加强对农村弱势群体的救助完善保障措施 实施农村低保生活保障制度做到应保尽保深入实施城乡居民合作医疗缓解和减轻群众因致病和因病反贫提高居民健康水平促进农村经济发展努力提高职工养老保险覆盖面切实推进零就业工作扩大就业面解决群众后顾之忧推进慈善分会和爱心助学基金建设扩大收益面 （五）加强司法介入力度深化平安创建工作 推进平安村（居）创建工作巩固创建成效在创建特色、探索经验上下功夫努力使每一个地方和单位、每项活动都形成自己的特色和经验营造辖区居民安居乐业的社会治安环境创建过程中要切实加强以村党组织为核心的基层组织配套建设充分发挥村（居）委会、调委会、治保会等组织的作用加强对党员群众的教育管理真正做到“看好自己的门管好自己的人,办好自己的事” 加强司法所建设强化为农服务的法律援助职能做好重点人群管理主要包括“归正”人员、的安置帮教工作落实防范控制措施防止、减少重新犯罪；加强对“xx”及寺庙、教会等组织的引导和监控加强流动人口服务与管理中心建设做到“底子清、台帐齐、责任明” 开展专项整治行动严厉打击农村恶势力坚持从重从快的“严打”方针对农村各种黑恶势力团伙及其成员进行全面及时的打击彻底摧毁农村黑恶势力提高防范水平特别是要加大科技投入推广技防促防范通过安装电子监控装置等高科技手段对要害部位和要害部门实行全天候监控提高专业防范水平 （六）加强矛盾预防化解机制建设完善法律服务体系 加强领导提高科学判断和及时化解矛盾纠纷的能力正确认识和判断当前矛盾纠纷的现状、性质和形势是正确化解矛盾纠纷和把握改革、发展、稳定大局的前提总体上看目前全办社会相对还比较稳定各类矛盾纠纷处于可控状态但同时也应该看到随着新一轮改革的深化和发展的加快新问题、新矛盾还会不断产生有的群众之所以“集访”和“缠访”是一种对改革和发展引发出来的新问题得不到及时解决而上访要根据不同性质的矛盾纠纷采取不同的政策和法律手段坚持分级负责、归口管理谁主管、谁负责谁侵权、谁补偿的原则化解矛盾纠纷促进社会和谐稳定 整合资源建立矛盾纠纷调处新机制由于体制的原因调处矛盾纠纷的部门较多形不成合力导致有些群众“宁访人不访法”大事小事找党委和政府甚至长期“缠访”因此应建立市、区、办、村四级民间纠纷排查调处新机制集中排查综合分析分类指导明确责任以政策和法律的形式规范矛盾纠纷排查调处工作机制启动信访、行政复议、人民调解、行政调解、司法调解程序引导人民群众通过法律途径化解社会矛盾妥善协调处理不同群体之间各种当事人之间的利益关系遵循“案结事了”的原则努力把矛盾纠纷解决在基层消灭在萌芽状态 完善预警机制建立健全公共性、突发性、群体性事件的处置预案建立健全不稳定因素排摸机制并使之规范化、制度化同时坚持集中排查和经常性排查相结合及时掌握新问题、新矛盾加强司法信访联动中心建设完善163机制和调处网络发挥综合优势尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态探索建立农村社会稳定评估预警体系创新解决矛盾的体制改革技术手段探索建立纠纷双方自主谈判协商制度由乡镇办或村为纠纷双方提供一个平台鼓励纠纷双方通过平等协商的办法解决问题并使之形成制度（章程）探索从法律服务市场寻求解决办法即政府面向社会将纠纷作为标的进行招标由中标的社会法律中介机构负责解决纠纷 （七）加强村（居）房地产开发专业培训