中国水安全计划合作伙伴

1 / 19 中国水安全计划合作伙伴 国家水安全创新工程实施方案 所属频道 : 水处理 关键词 :水安全水污染防治水环境治理 为贯彻落实习近平总书记关于水安全保障的重要讲话精神，深入实施创新驱动发展战略，支撑生态文明建设，根据国务院水污染防治行动计划和关于大众创业、万众创新的部署，重点围绕节水、供水、水污染防治和水生态修复等方面科技创新，科技部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、海洋局等部门联合组织实施国家水安全创新工程。为有序、高效开展国家水安全创新工程，制定本实施方案。 一、 工程目标 构建符合水安全战略的创新创业和科技成果转化的创新服务环境，统筹节水、供水、水污染防治和水生态修复科技发展顶层设计与部署，研发、示范、推广一批先进技术，培育一批创新型企业和产业科技创新中心，形成一批以需求为导向的技术方案、商业模式、创新业态和创新品牌，促进科技与经济、管理、金融、就业等深度融合，更好地发挥科技对水安全保障的支撑引领作用。 二、主要措施 加快水污染控制与治理科技创新 结合水污染防治行动计划相关目标与科技需求，深入实施“水体污染控制与治 理”国家科技重大专项。选择2 / 19 重点流域、中心区域，深入推进水环境监测预警技术、流域水环境治理技术、湖泊与湿地保 护技术、水生态保护和修复技术、饮用水安全保障技术、农业面源污染防治技术、城镇污水处理和水环境治理技术等方面科研攻关，强化集成与综合示范，优化水环境综合治理技术方案，培育和发展环保产业，支撑我国水环境质量持续改善。 进一步加强地下水污染修复、河口海湾水环境治理、近岸海域水环境治理、有毒有害污染物控制等技术的研发与示范，推动相关技术产品产业化。 加快水资源开发利用科技创新 按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方略，抓紧实施“水资源高效开发利用”科技重点专项，研发和示范一批综合节水、水资源综合利用、水利工程建设、水资源综合调度、非常规水资源开发利用等方面先进技术，加强在京津冀、长江经济带等重要区域集成应用，支撑海绵城市建设，提高水资源供给能力与利用效率，为区域水资源安全供给提供系统技术方案。支持废水深度治理和废水资源化能源化利用新技术开发，推进新一代水处理技术示范应用。 促进海水淡化科技成果转化 针对沿海地区、岛屿、大型海上移 动平台等用水需3 / 19 求，发挥市场在资源配置中的作用，创新海水淡化产业商业模式，促进海水淡化技术、工程、服务、资本、政策等集成创新，示范推广一批膜法海水淡化、热法海水淡化、风电海水淡化、核电海水淡化、浓海水梯级利用、 高盐废水脱盐等先进技术。对于成熟适用科技成果，优先纳入海水淡化先进技术汇编，加大海水淡化技术标准制修订和贯彻实施力度，支撑海水淡化产业发展。结合农村饮用水安全保障工程建设和改造，在西北、东部沿海等苦咸水地区，大力推广膜处理等技术。 建设国家水安全产业科技创新中心 优化水安全领域产业技术创新战略联盟布局，充分发挥海水淡化技术、水环境监测装备、节水降耗水处理装备、再生水利用与风险控制、膜生物反应器、节能减排标准化等产业技术创新战略联盟作用，发挥好水安全领域国家重点实验室和国家工程技术研究中心作用，推进产学研联合攻关。强化企业创新主体地位和主导作用，建立一批具有创新优势、产业优势、服务优势、品牌优势的国家水安全产业科技创新中心，优化技术、人才、资本、管理等创新要素配置，促进科学研究、科技产业、科技服务、科技金融等深度融合，加强基础研究，强化原始创新、集成创新、引进消化吸收 再创新，发挥科技创新引领作用，促进水安全产业创新发展。 实施水安全创新品牌行 4 / 19 建立和完善水安全技术评价方法和标准体系，定期开展水安全技术评估和筛选工作，编制节水治污水生态修复先进适用技术指导目录等，促进先进适用技术转化应用。实施水安全创新品牌活动，推出一批在水安全创新发展中有突出贡献的地区、科研团队、科技型企 业、创新产品。首批评选 10 家全国节水型社会建设和节水城市创新试点， 30 家水安全创新企业、 30 个水安全创新团队， 100 项水安全创新产品。在水安全相关国家科技计划中， 支持开展水安全创新品牌典型示范，鼓励全国节水型社会建设示范区、国家节水型城市、海绵城市建设试点等开展水安全创新品牌推广。支持水安全创新产品进入首台重大技术装备推广应用指导目录。 提升水安全科技创新与服务能力 成立国家水安全创新行动专家委员会，邀请战略、技术、管理、企业、政策等方面专家参加，为任务落实和决策提供咨询服务。继续推进国家环保科技创新与服务平台建设，逐步完善平台功能分类，服务环保产业创新发展。重点发挥互联网优势，优化国家科技计划环保科技成果信息综合服务平台，提升科技成果线 上线下展示、电子商务、科技咨询、中介服务、管理服务等服务能力。推进环保装备标准化工厂建设，完善环保产业技术标准体系。研究符合国际规则的支持政策，鼓励采用首购、订购等非招标采购方式，以及5 / 19 政府购买服务等方式给予支持，促进水安全创新产品的研发和规模化应用。持续支持召开“中国环保技术及产业发展推进会”，推进环保科技创新政策和措施落实，交流推广环保创新创业典型经验。研究水安全技术转化和交易的统计指标和方法，提升水安全科技创新监测评估能力。 研究水安全领域从事基础和前沿技术研究、应用研究、科技成果转化等不同活 动人员分类考评制度，人尽其才。在利用财政资金设立的水安全领域科研院所和高校中，推动科研人员职务发明成果转让收益合理分配，提高科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员的奖励比例。对于水安全领域相关科技重点专项，明确项目承担单位科技成果转化责任，并作为立项和验收的重要内容和依据。 扶持水安全领域创新创业 研究把握环保产业创新发展的新技术、新需求、新业态，深入拓展环保产业发展新空间，培育环保产业发展新动力。把支持环保创新创业作为环境领域“十三五”科技创新专项规划的原则要求，在相关重大科技 项目、科技重点专项中给予支持。结合基础设施建设 PPP 模式市场需求，大力扶持环境问题诊断与技术咨询服务等企业发展，支持“环境医院”、“环境绩效合同”等商业模式创新，集中问题诊断、技术方案、工艺设计、产品设备、工程建设、投融资服务等优势，为环境治理提供整体技术解决方案和全过程服6 / 19 务。完善创新创业环境与配套条件，鼓励相关领域众创、众筹、众包、众扶，鼓励人才跨界流动，促进跨领域跨行业协同创新，为推进相关产业创新发展提供保障。 持续开展“中国创新创业大赛 -全国环保技术创新创业大赛”，逐步完善社会化组织机制， 扶持科研人员创业、小微企业成长等，鼓 中国水资源安全问题及影响 水是生命之源，是人类发展不可缺少的自然资源，是人类和一切生物赖以生存的物质基础。当今世界，水资源不足和污染构成的水源危机成为任何一个国家在政策、经济和技术上所面临的复杂问题和社会经济发展的主要制约因素。 XX 年世界环境日，中国确定的主题是：水，二十亿人生于它！二十亿人生命之所系。由此可见，水资源的重要性是不可小觑的。近几年来，水污染，水危机又引起了人民的关注，水资源灾害不断发生，水质量不断下降。人多水少，水资源时空分布不均、与生产力布 局不相匹配既是现阶段中国的突出水情，我们要及早采取有效应对措施，迎接这场挑战。 一、我国水资源的特征 水资源总量丰富，人均占有水资源量少 我国陆地水资源总量为 108m3,占世界的第六位。但由于我国人口多，可利用的水资源极少，再加上污染严重，人类浪费严重等多方面问题，人均占有量极少，只有 2639m3，7 / 19 约为世界人均占有量的 1/4。 水资源地区分布与其他重要资源布局不相匹配 我国水资源的地区分布不均匀，南多北少，东多西少，相差悬殊，与人口、耕地、矿产和 经济的分布不相匹配。 天然水质很好，但污染及浪费严重 人类浪费水资源现象极其严重，经常会在公共场合、或街道上看到水龙头未关紧或坏掉的现象。中国浪费水资源最严重的地方在农业灌溉上，中国的灌溉效率只用 40%，由此可见发展节水农业是多么重要。 水土流失严重 长期以来，人类活动的结果使得森林和草地的覆盖率极低，其中森林覆盖率仅为 %，我国平均每年被河流带走的泥沙约 109t,年平均输沙量大于 107t 的河流有 115 条。其 3 中以黄河为最多。黄河年径流量为 1010m，但多年平均年输沙量为 109t。黄河 3 水平均含沙量为 /m 黄河的年平均含沙量和年输沙总量均居世界大河之首。水的含沙 量大，泥沙又能吸附其他污染物，加重水的污染，从而增大了开发利用这部分水资源的难度。此外，还会造成河床升高 ，农业生态失调等问题。 8 / 19 二、人类的水安全问题将极其严重，人类的生存将面临挑战。具体体现在： 水资源的管理、制度建设、基础设施建设均不足。 由于管理不善、资源匮乏、环境变化，全球约有五分之一的人无法获得安全的饮用水， 40%的人缺乏基本卫生设施。在今年，西南地区的缺水干旱情况下，很多的人们引用的水都是不干净的。 农业用水供需矛盾更加紧张。 由于人口的迅速增加，粮食供求的不断加大，这就意味着需要更多的灌溉用水。然而，当人们争相引用水资源灌溉时，很可能会造成水资源的耗竭，使水位低于正常的高度，最终造成河水匮乏。 城市用水紧张。 目前，居住在城市的人口不断地增多，城市用水的方面也增多了，不仅仅人们的生活用水，包括城市绿化也需要很多的水。另一方面，由于人们生活污水不断排放，生活垃圾乱扔 乱弃，地下水及湖波水受到了严重的污染，城市缺乏了清洁用水，水价升高，对这些城市贫民的打击很重。 拉大了贫富差距。 地下水过度开采 在可资利用的淡水资源中，地下水以其水量丰富、水质优良和供应稳定而备受青睐，成为许多大城市和部分农9 / 19 业地区用水的主要水源。地下水的大部贮存在较深的地层里，补给缓慢，是在漫长的年代里积存下来的，在某种程度上像矿床一样难以更新。地下水的过度开采可能造成如下种种不良的环境效应：地下水位下降以至含水层耗竭。 1960年以来，北京的地下水位每年下降约 1m，天津、唐山、 西安、济南等也有类似情况。 地面沉陷。 地下含水层被抽干以后，其物理性质与力学性质发生变化，在上覆地层的压力下发生沉陷，我国沿海不少城市已发现这种现象。 水力资源开发不足 发展中国家有 20 多亿人得不到可靠的能源，而水是创造能源的重要资源。目前，水力资源开发率很低。尤其是中国西部贫困山区的人们，跟是因为，水利开发不足而喝不上干净的水。 水资源浪费严重 农村大多采用大水漫灌，利用率很低。群众长期采用传统的漫灌方式，亩均用水量高达 1000m3 以上，致使占全区用水量 90%的农业灌溉水平均利用率仅为 40%左右， 灌溉水大 量浪费。尽管，中国现在 正在号召发展地毯经济，但是水资源浪费现象还是非常的频繁，人们对于水资源的节约意识还是不高。 用于水资源的财政投入滞后 10 / 19 近年来用于水务部门的官方发展援助平均每年约为30 亿美元，世界银行等金融机构还会提供 15 亿美元非减让性贷款，但只有 12的资金用在了最需要帮助的人身上，用于制定水资源政策、规划和方案的援助资金仅占 10。对中国来说，水资源政策以及水资源补助更是少之又少。 三、我国水资源 安全问题的影响 农业减产 在中国，一半耕地为灌溉地，大约 70至 80的粮食产自于灌溉地。目前，农业用水占中国水消费总量的 82至 88。然而，随着用于灌溉的地表水位的下降，中国的农业产量也随之下降。此外，中国人口稳步增长。另外，随着收入的增加，人们开始消费更多的肉类。这无疑将增加用于喂养牲口的粮食。粮食需求量将比现在增加近一倍。 给工业带来困难 水供应的短缺对工业产生的影响早在 70年代初就引起了中国人的注意。 1972 年出现大面积干旱时期，中国北方的工 厂因缺水而不得不停工。自 1986 年夏季以来，北方的一些工厂不得不接受定量供水。与水资源严重短缺相关的一个工业现象是，中国北方需要大量用水的工厂逐步向水资源丰富的南方各省迁移。在这种情况下，在北京的外国专家不时指出，除非实施严格的循环科学的用水政策，否则中国的工业化计划将因水资源短缺而受到严重阻碍。 11 / 19 严重阻碍经济发展 我国 20世纪 90年代的年均洪灾损失高达 1200亿元，占国民生产总值的。 1994 年珠江大水、 1998 年的长江和松花江大水等都给国家造成了巨大的经济损失。随着经济的发展和气 候的变化，全国有 1/4 的国土面积缺水， 1/10 地区的水资源仅能满足人类生存的基本需求，不少地区连起码的需求也不能满足。干旱缺水成为影响农业发展和粮食安全的主要制约因素；全国农村有 2400 多万人口和数千万头牲畜饮水困难， 1/4 人口的饮用水不符合卫生标准。中国城市缺水现象始于 20 世纪 70 年代，以后逐年扩大，特别是改革开放以来，城市缺水愈来愈严重。洪涝与干旱成为阻碍我国社会经济发展的突出因素。 造成社会不稳 随着水资源短缺状况的进一步加剧，农业部门与工业部门之间水的争夺变得越来越激烈了。一 些事例表明，中国水资源分配的重点将倾向于满足城镇的扩大和工业发展的需求。在过去 20 年，灌溉用水实际上已经常常被分流，以满足非灌溉部门的需求。中国的村庄与城镇之间围绕着水资源的所有权问题发生过“无数起大大小小的冲突”。有些冲突造成了人员的死亡，如在湖南省发生的一起冲突。几百名村民为控制一块有争议的集水区而大动干戈。 渔业资源受到严重破坏 12 / 19 我国不但水旱灾害严重，而且水污染也相当严重。目前全国日排污水量为 7258 亿立方米， 80左右的污水未经处理直接徘入水域，造成全国 1 3 以上的河段受到污 染。由此可见，我国污水排放总量有所增加，其中生产生活中 COD排放量均有所减少。但是，水体污染对人类健康和农作物都有严重危害。污染严重的地方造成农作物不能生长，渔业资源受到严重破坏。 危害人体健康 有关调查显示： 1994 年湖南省凤凰铅矿的含铜尾砂的污水未进行有效治理，进入稻田水源，引起稻谷污染，最终进入人体，对居民健康造成损害。湖南 1995 1998 年食物中毒的原因调查发现，农药及化学性中毒占 97 6，主要是有机磷农药喷洒蔬菜引起食物中毒。 而在一些地区，也是由于水环境因素，引发了一 些地方病，像西南地区贵州省的一些地方严重的氟中毒就是如此等。地方性氟中毒是导致贵州一些地方贫困的最重要的诱因，而且已严重威胁人们的生命安全。 潜在危机 除了水污染、水资源紧张之外，还有一种潜在的危机在延伸。目前，北方河流干涸，流域生态已经出现恶化，而南方的沿海鱼米之乡，因为污染，生物开始丧失栖息之地。随着各种大型水利工程的兴建出现的河流断流更加剧了流13 / 19 域生态环境恶化的可能性。 四、我国水资源安全对策 现在，水资源环境愈演愈烈，如果我们持续目前的水资源管理方式，还 会有更多缺水问题。我们必须改变方式以解决越来越严重的缺水危机。随人口数量不断增大，用水需求将会倍增，若再不大幅改革水源管理方式，届时将爆发全球性大水荒。那么我们就必须采取一些举策： 建立“以水定人口，以水定生产，以水定发展”的宏观调控机制建立权威、高效、协 调的水资源管理体制 ,实现水资源管理一体化 . 加大生态建设和水利建设的力度 ,加大节水力度，提高水资源利用效率。 推进污水处理及再生水利用，改善农业用水，实施工业用水再循环和利用，节约城镇和工业用水，实施工业用水 再循环和利用等。 提高水资源管理技术，合理制定水价，改变人们无偿用水的观念。 处理好上中下游水资源分配的关系，处理好生活、生产和生态用水的关系，处理好流域区与非流域区水资源使用的关系。 城乡建设的规模、结构、功能和产业结构、产品结构的设计，必须依据包括水资源在内的客观条件及经济技术14 / 19 条件来进行。发展低耗水产业，推进循环经济。 此外，在实行上述措施的同时，还要加强人们的教育，提高认识。人们知道，黄河发源于巴颜喀拉山，长江发源于唐古拉山，其实，中国江河的真正源头主要 在太平洋。所以，要保护江河长流不衰，要让中国山青水秀，风景如画，应该实施全面的绿化。全面的绿化，调节空气的湿度和温度，防止大面积干热上升气团的产生，能够促进西太平洋和中国大陆水的大循环，让太平洋为中国提供充足的淡水资源。 现在中国已经进入水危机集中爆发期 水资源紧张、水污染集中爆发、水资源矛盾凸显。中国的西部大开发，迫切需要增加西部地区的水资源。而增加西部地区水资源的有效途径是从印度洋调水。中国一方面治理好水的污染，抓紧江河中上游的绿化和水土保持，治理好陆地和空中的水的小循环；另一方面实施从太 平洋调水工程和从印度洋调水工程，抓好中国大陆和海洋的水的大循环，这样中国就可以获得充足的淡水资源，以保证中国经济持续健康地发展。 通过这些措施，确保可持续性发展和政治稳定性得以提高，确保人人都能够得到并有能力支付足够的安全用水以过上健康和幸福的生活，并确保易受伤害人群能够得到保护以避免遭受与水相关的灾害威胁。 参考文献：、 蔡运龙：自然资源学原理 科学出版社 XX 年 15 / 19 黄锡荃：水文学高等教育出版社 1985 年 中华人民共和国国家统计局：中国统计 年鉴 XX 北京：中国统计社 世界环境与发展委员会报告 1997 年 丁兰璋、赵秉栋：水文学与水资源基础 河南大学出版社 1987 年 刘培桐，环境学概论，高等教育出版社， 1995 2016 中国水战略与水安全高层论坛 会议手册 2016 中国水战略与水安全高层论坛 主办单位： 承办单位： 中国工程院 中华人民共和国水利部 中国工程院土木、水利与建筑工程学部 中国水利学会 清华大学 中国水利水电科学研究院 2016 年 4 月 15 日 -16 日 清华大学 支持单位： 中华人民共和国教育部 武汉大学 河海大学 天津大学 四川大学 大连理工大学 华中科技大学 中国农业大学 北京师范大学 西北农林科技大学 西安理工大学 16 / 19 三峡大学 青海大学 中国科学院地理科学与资源研究所 北京市水务局 国家自然科学基金委员会材料与工程科学部 水利部长江水利委员会 水利部黄河水利委员会 水利部淮河水利委员会 水利部海河水利委员会 水利部珠江水利委员会 水利部松辽水利委员会 水利部太湖流域管理局 中国水电工程顾问集团公司 中国水利水电建设集团公司 水利部水利水电规划设计总院 中国长江三峡工程开发总公司 南京水利科学研究院 国际小水电中心 水利部农田灌溉研究所 会 议 须 知 1、会议时间 : 20011 年 4 月 15-16 日 2、会议地点 : 清华大学 3、报到时间 : 20011 年 4 月 14 日全天 4、报到地点 : 清华大学南门文津国际酒店；清华大学主楼 5、住宿地点 : 清华大学南门文津国际大酒店 电话： 010- 62525566 6、会议就餐 : 日 期 4 月 14 日 4 月 14 日 4 月 15 日 4 月 15 日 4月 16 日 时间 午餐 晚餐 午餐 晚餐 午餐 地点 文津国际酒店 文津国际酒店 文津国际酒店 文津17 / 19 国际酒店 文津国际酒店 7、 会议秘书长： 陈永灿 会议副秘书长： 李庆斌 秘 书 组： 赵建世 联系电话 :张 健 联系电话 :高 菁 联系电话 :王兴勇 联系电话 :康延清 联系电话 :会 务 组： 詹秀玲 联系电话 :负责：餐饮、住宿、交通 陈 敏 联系电话 :负责：会议资料、会场 高战军 阮本清 谢冰玉 8、说明：会议期间食宿均由会务组统一安排。 一、会议主题 中国水战略与水安全 二、会议背景 建设国家工程科技思想库，充分发挥思想库的重要作用是中国工程院的主要发展任务。水利工程科学领域的院士高层论坛是由相关领域院士和国内知名专家参加的一项工程院的重