市直行政事业单位公务用车管理工作情况.doc

市直行政事业单位公务用车管理工作情况 认真贯彻“两个务必”推进党风廉政建设 市加强市直行政事业单位公务用车管理工作 认真学习贯彻党的三代领导核心关于发扬艰苦奋斗作风的论述和胡锦涛同志在西柏坡学习考察时发表的重要讲话对于落实党的十六大精神加强党和政府同人民群众的血肉联系促进党风廉政建设加快辽阳全面建设小康社会的进程具有十分重要的现实意义和深远的历史意义为此辽阳市委、市政府在加强公务用车管理、推进党风廉政建设方面进行了有益的尝试今年初为积极探索通过体制、机制和制度创新大力弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统和作风努力做好增收节支工作禁止奢侈浪费行为切实减轻财政负担市委、市政府针对现行公务用车管理制度中存在的问题采取具体措施通过体制变革和制度创新加以解决收到较好效果 一、提高认识切中时弊选准突破口 我市原有的公务用车管理体制沿袭了计划经济时期的模式存在着旧体制固有的弊病据财政部门调查统计年末市直党政机关、实行预算管理的事业单位和团体组织296户人员编制总数17646人；县级（含副县级）以上领导职数978人离休人员433人；供养小汽车1063辆；单车平均每年支出养车费用4.48万元每年养车费用总支出4762万元约占当年市本级实有财力的8.3%配车数量和标准高于我省同类城市平均水平特别是近三年小汽车增量增支给平衡财力造成巨大压力购车和养车费用支出增幅过高使财政背上沉重包袱车辆过多、管理混乱和由此带来的一系列问题突出表现在以下几个方面：一是购车标准、档次越来越高攀比之风日甚普通型桑塔纳和省内地产中华轿车很少购买帕萨特、本田、别克和奥迪A6等车型成为购买热点车内装饰档次逐渐提高市直单位2000年新增小汽车126辆其中绝大部分是小轿车年均增长13.4%新增车辆购置费2553万元年平均支出851万元与此同时燃修费支出也以平均17%的速度增长尽管如此嫌车况差、车辆少的呼声仍不绝于耳申请购车、增加燃修费指标的报告频频不断给财政造成巨大压力二是车辆管理混乱费用支出难以控制主要表现在公车私用、编外养车现象十分普遍公务活动不计成本用车随意性强燃修费管理存在纰漏等问题三是部门之间资源分配不公形成相互攀比旧的公务用车管理体制下下属单位多、有实权的部门资金充裕车况好车辆多领导干部每人一辆车还有剩余；而没有下属单位、清贫的部门资金短缺车况就差有的甚至没有公务车这种资源分配不公平的旧体制造成单位、部门之间在配车问题上相互攀比有的单位或部门甚至连招呼也不打、编制审批手续都不办就动用所谓自有资金擅自买车其结果导致配车数量和费用支出居高不下四是小汽车过多、过滥衍生不正之风形成滋生腐败的温床旧的公务用车管理体制最终形成的社会和政治结果是奢侈浪费及各种腐败现象的存在有些领导干部已把坐什么车当作一种身份和地位的象征老百姓戏称的“屁股底下的腐败”已成为人民群众反映强烈的焦点问题到了必须彻底整治的程度 二、精心设计确定原则制定切实可行措施 公务用车管理制度改革是财政预算管理制度的一次深刻变革将改变人们几十年公务用车意识和习惯直接触动一部分人的利益受市委、市政府的委托市财政局针对公务用车使用和管理中存在的问题结合市直各单位现状、人员编制、领导职数、离休人员、小汽车配备等情况进行了深入细致的调查研究在借鉴公务用车改革试点城市经验的基础上确定了公务用车改革最终要实现“运行市场化、服务社会化、使用货币化”的根本目标制定了积极慎重、循序渐进的改革方案方案经4月10日市政府常务会议和4月24日市委常委会审定后由市委办公室、市政府办公室先后下发了关于加强市直机关和事业单位公务用车管理的通知（辽市委办发17号）、辽阳市市直机关事业单位和团体组织公务用车定编管理暂行规定（辽市委办发25号）两个文件从年7月开始实施方案的主要内容是： （一）公务用车管理制度改革范围和目标 1、重新制定市直行政事业单位小汽车配备定编标准 根据辽宁省机关和企事业单位小汽车配备和使用管理暂行规定重新制定辽阳市市直机关事业单位和团体组织公务用车定编管理暂行规定把市直机关（公、检、法、司机关除外）、财政全额拨款的事业单位（学校、医院除外）和团体组织纳入改革范围在职市级领导干部（含副职）公务用车按每人一辆配备；在职县级领导干部（含副职）公务用车按3人以下配备1辆4至6人配备2辆7至9人配备3辆10至12人配备4辆；市直部门的离休干部服务用车按市级每满3人配备1辆县级每满5人配备1辆最多不超过5辆；其他公务人员用车19人以下不配车20人至49人配备1辆50人以上配备2辆 2、停止更新和添置领导干部用小汽车（包括新组建机构）对现有超编小轿车进行清理核实、收缴和处置 3、核发租车补助适时组建“公务用车租赁公司” 对按规定应配备没配备或主动不配备小轿车的单位按一定标准核发租车补助适当时机组建公务用车租赁公司 （二）公务用车管理制度改革所遵循的原则 根据公务用车管理制度改革目标确定的原则是：有利于加强党风廉政建设、减轻财政负担的原则；积极稳妥、循序渐进、先清后改和不影响公务活动的原则；公开、公平、公正、效率的原则 （三）主要措施 1、重新核定各单位公务用车编制收缴和处置超编车辆 2、停止更新和添置小汽车核发租车补助 三、坚定信心扎实推进规范做好各项工作 推行公务用车制度改革牵动着全社会关注的目光直接关系着我市财政管理的进一步完善影响着政府在群众中的形象必须坚定信心扎实推进严格按照标准和进度的要求做好各项工作这项工作的主要做法是： 1、组建一个级格高、效率高、素质高和精干的领导机构和办事机构为确保本次加强公务用车管理工作顺利开展我们成立了由市委副书记、市长任组长市委副书记、纪检委书记和市委常委、常务副市长任副组长有市委办、政府办、纪检委、监察局、组织部、编委办、审计局、财政局、国资办、体改办和公安交警支队等部门主要领导参加的领导小组领导小组办公室（简称车管办）设在市财政局办公室主任由财政局局长兼任工作人员从成员单位抽调 2、营造一种愉快、宽松、良好的操作环境 加强公务用车管理从一定意义上说是一种利益的调整和再分配涉及市直近300个单位如果没有一个宽松和良好的氛围、得不到广泛共识是难以实施的为此我们千方百计扩大宣传广泛动员一是在摸底调查期间利用各种方式进行政策宣传二是市委、市政府主要领导逢会必讲无论是市委全委会、人代会还是政府全体会只要是适合的场合必讲加强公务用车管理而且为了进一步统一思想、统一政策、统一行动7月8日召开了市直党政机关、事业单位和团体组织一把手参加的“推进公务用车改革动员大会”会议由市委副书记、纪检委书记主持市政府秘书长宣读有关文件市委常委、常务副市长作动员报告市委副书记、市长作总结正式拉开了全市加强公务用车管理的大幕三是所有驻市新闻单位齐上阵创造舆论氛围四是通过辽阳日报发布通告努力使广大人民群众家喻户晓、妇孺皆知营造出群众监督的好环境 3、制定一个规范、严密、可行的实施方案 为了确保此项工作万无一失车管领导小组多次召开会议把握工作进程和方向领导小组的主要领导还多次专题听取工作进展情况的汇报对近300个市直单位的情况了如指掌车管办的人员更是夜以继日地工作草拟了切实可行的实施方案经过反复修改后以辽市委办17号文件的形式下发方案明确规定了本次工作的实施范围、目标具体措施组织领导和纪律要求方案还详细规定了核编截止时限、停止购置新车、超编车辆处置、富余司机安置、核发租车补助和租车办法等内容 4、编制一套科学、严谨、周到的定编办法 要加强公务用车管理制定一套科学严谨周到的定编办法至关重要直接影响到这项工作的成败为了确保成功在精细测算的基础上依据辽宁省机关和企事业单位小汽车配备和使用管理暂行规定（辽委办发199522号）和省委办公厅、省政府办公厅关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知（辽委办发199922号）重新制定了辽阳市市直机关事业单位和团体组织公务用车定编管理暂行规定本着尊重历史、面对现实、着眼未来和公平公正的原则从严确定市直单位的小汽车编制既考虑到市直部门单位特殊行业的工作性质又考虑其现有车况和公车使用效率又不至于影响工作 5、掌握一手翔实、准确、的基础资料 为确实保证公平和公正市直各单位的基础资料的准确也是非常关键为此车管办的组成部门各司其职、各负其责：编委办负责人员编制、财政局负责小汽车编制、老干部局负责提供离休人员数、组织部审核现职副县级以上实职领导数在有关部门的大力配合与协助下反复核实有关数据经过近一年的时间将涉及到的市直237个单位的人员编制、领导职数、离休人员情况和现有车辆的状况编制了一本基础资料汇编这本汇编在收缴超编车辆中起到了十分重要的作用保证了各单位上缴的车辆没有经过事先调换、所有定编职数准确无误同时对缺车单位调剂余缺也提供了有利依据 6、坚持一系列严格的、铁的纪律 任何一项政策确定之后执行得如何必须有一系列铁的纪律做保证本次加强公务用车管理之所以顺利开展并圆满结束重要的一条就是有铁的纪律做保证不论是在关于加强市直机关和事业单位公务用车管理的通知里还是在市长的动员报告和总结讲话中纪律要求都是重中之重把这项工作上升到“是我市贯彻党的十六大精神实践三个代表重要思想发扬艰苦奋斗优良作风的实际举措是积极探索从源头上预防和治理腐败切实减轻财政负担的一条治本之策”的高度在实施过程中不论是领导小组的领导还是具体工作人员都做到不讲情面、不徇私请统一政策一个标准把公平和公正贯穿始终在这些纪律的约束下仅用了15天超编的54台车辆就全部主动上缴到位使调剂和处置按时完成保证了整个工作的顺利结束 四、措施得力办法有效取得了可喜成果 我市公务用车管理制度改革从年10月份开始酝酿、到今年5月实质运作、到今年9月份超编车辆调剂处置结束前后历时一年在市委、市政府领导高度重视和车管领导小组的正确领导下经过车管办全体工作人员的辛勤工作取得了可喜成果本次车改共清理出超编、借用、吃“空头饷”小汽车85台：吃“空头饷”小汽车22台；退回借用车5台；暂缓收缴4台；实际收缴54台超编车其中调剂了25台包括给空编单位19台、调剂更换6台、报废8台、公开处置拍卖27台,共节约财政资金1686.6万元具体成果如下： 1、有效遏制了新车不断增长的势头自5月份停止审批购置小汽车以来与上年同期相比较车辆购置费支出大幅减少按前三年年平均851万元计算今年可节省财政支出近800万元 2、切实减轻了财政在养车费用上的支出负担本次加强公务用车管理共清理出超编、借用、有编无车的小汽车85辆其中有编无车的22辆收缴超编车54辆按每辆车每年支出养车费用4.48万元计算可节约财政支出340.5万元 3、通过调剂解决了一些单位缺车的状况也改善了一些单位车况过于陈旧的现状通过调剂保证了这些单位都能配备公务用车又节约了购买新车的支出本次共调剂解决了25台车按购置新车平均每辆20万元计算可节约财政资金500万元 4、处置上缴的超编车辆使财政回收了一笔资金这次收缴的54辆超编车除了调剂出去的以外其余的35台都予以公开处置和拍卖共获得收入46.1万元增加了财政收入 5、公车腐败的问题得到有效遏制党风廉政建设得到进一步加强通过这次加强公务用车管理工作的开展刹住了个别单位公车使用中的不正之风为全市加强机关后勤管理尤其是加强公务用车使用管理起到了至关重要的作用在这项工作中还发现了纪检委等在公务用车使用管理上非常优秀的单位 6、占用、借用车的退回减轻了企业负担这次加强公务用车管理工作虽然仅查