人口调控工作方案

1 / 16 人口调控工作方案 白鹤镇人口综合调控实施方案 发布日期： 2016-04-17 - 索取号： QE7108000-2016-001 发文字号：青白府 2016 22 号 发文日期： 2016-4-1 各村、机关办公室、事业中心单位 : 根据区委、区政府关于人口综合调控的工作部署，以及 2016 年青浦区人口综合调控实施方案的意见，结合我镇来沪人员实际情况，为主动适应城镇管理和公共服务的新需求为目标，开展立体式、多方位、全覆盖的人口规模综合调控，优化人口结构，努力实现人口与资源环境协调可持续发展，制定实施方案如下： 一、工作目标 通过严格居住证办理，调整公共服务政策，加强社会管理，优化产业结构等，努力实现全镇 2016 年实有人口规模控制在 113785 人以内，其中来沪人口规模控制在 69438人以内。同时结合各村委辖区及人口结构特点，以差别化确定各村委来沪人口控制目标 ，确保外区域周边村委增速控制在 1%以内，工业园区、集镇周边村委增速控制在 %以内，中2 / 16 间区域村委实现零增长，有整治项目的村委按整治项目涉及人数控降 50%，居住在本镇流入外区域工作，按实际流入人数控降 10%。 二、工作举措 严格证照办理 严格按规定办理上海市居住证和上海市临时居住证。居住证申请人必须符合“合法稳定就业、合法稳定居住”两个基本条件，切实抓好“一证两证明”的管控工作。 1. 实行更加严格的就业证明管理制度，推动来沪人员合法稳定就业。对来沪 人员中办理居住证所需要的就业信息进行严格核查，加强单位就业证明与个人社会保险缴金信息的协同核查力度。加快“来沪人员灵活就业登记信息平台”建设，加强卫生、民政、农业、经济等方面主管部门对行业所属灵活性就业证明出具的审核力度，强化工商部门对个体经营户灵活就业证明的审核力度，推进与虚假就业证明相挂钩的企业诚信黑名单制度，以及财政性补贴审核制度，加强就业状态、经营场所的合法性审核。 2. 实行更加严格的居住证明管理制度，推动来沪人员合法稳定居住。来沪人员办理居住证，要求必须具有镇社区事务受理中心出具 的房屋租赁合同登记备案证明或本镇自有房屋产权 3 / 16 证，合法建造的集体宿舍证明，经镇村两级审核后的寄宿证明， 3 月 1 日起对改变房屋居住用途，存在违章搭建的房屋以及无合法证明的集体宿舍以及“三合一”场所的住宿人员一律不予办理居住证，仅做居住信息登记，同时加大对房屋出租的管理力度：一是对全镇 47544 间出租房、 3157间闲置房屋、 2769 间集体宿舍、 1615 间其他居住房屋进行合法认定、全面实施；二是合法租赁房屋一户人均居住不得低于 5 平方米；三是凡“三无人员”涉及的家庭人员一律不予办理居住证；对存在违章搭建的农 民宅基地房屋一律不得办理寄宿证明。上半年将农民宅基地房屋出租纳入房屋租赁合同登记备案管理，严格控制对与外省市接壤的村民房屋出租行为。 3. 严格执行居住证及其积分管理制度，加强对居住证查验和审核。对违规、虚假材料取得居住证，或者获得居住证后违反“两个合法稳定”要求的，一经认定，由公安派出所予以注销，且 2 年内不得在本镇重新申领居住证；对违规、虚假材料取得的积分，严格执行居住证积分扣减制度和社会诚信黑名单制度，公安派出所要强化“二无一故意”人员信息采集，建立健全人口全息数据库，进一步做实与居住证 管理相挂钩的“两个实有”管理。 调整服务政策 建立健全居住证与教育、卫生计生、就业和社会保4 / 16 障公共服务相挂钩的来沪人员公共服务制度，确保来沪人员凭证享受公平的服务。 1. 子女教育服务方面。加强来沪人员随迁子女学校的规范管理，不办理来沪人员教学看护点。严格实施关于来沪人员随迁子女就读本市各级各类学校的实施意见，研究出台与本镇人口形势相适应的、更加严格的入学审查制度。全面做好新生入园、小学入学以及“小升初”的入学审查工作，探索学生升级审查制度，严格限定在来沪人员随 迁同住子女的招生范围，要合理控制招生规模，严格执行市划定的标准班额限制。对符合基本入学条件的新生及其持证父母推进“积分制”管理模式，实现有序、公平入学。 2. 卫生计生服务方面。探索实施来沪人员卫生计生公共服务管理新机制，重点围绕孕产妇和儿童保健、计划生育、儿童预防接种、传染病防控、健康教育、健康档案等方面基本公共服务项目，实施相关费用减免与上海市居住证挂钩，并严格执行上海市流动人口计划生育联系卡、流动人口婚育证明等制度，严把孕产妇建卡审核关，确保为获得居住证的来沪人员提供基本公共服 务。 3. 就业和社会保障服务方面。加大对吸纳本地户籍劳动力就业的补贴和奖励力度，鼓励企业就地用工，引导户籍劳动力就地就近就业。政府购买服务岗位原则上用于满足本地户籍劳动力就业。加强合法用工管理，加大来沪从业5 / 16 人员社会保险征缴力度，加强劳务中介监管，积极推进灵活就业人员的员工制管理，整顿非法就业市场，切实维护劳动者合法的就业权益。本镇来沪持居住证人员，可按照本市有关规定按积分享受相应的公共服务。 狠抓公共安全整治 结合本镇公共安全综合整治实施方案中各类专项整治行动，继 续保持对违法违规企业和“两无一故意”人员的高压态势，为“合法稳定就业、合法稳定居住”人员创造更加和谐有序的社会环境。 1. 加大“三个违法”整治力度。加强违法建筑整治。实现新增违法建筑零增长，锁定存量，年内完成区下达锁定万平方米违法建筑拆除任务；制定居住小区违法建筑整治“先行先试”。坚决制止非法改造厂房用于居住的行为；加强违法用地整治。实现新增违法用地零增长，加强对违法用地督查整改，全面启动违法用地拆除复耕工作，对在土地变更调查中已确认的 5 处违法用地处置到位；加强违法堆场整治。对杜村村等废旧物 资堆场开展集中整治。 2. 加大非法经营整治力度。切实加强无证无照经营综合治理，重点整治“六小”行业、网吧、旅馆、利用危棚简屋的无照场所等。加强对无证食品生产经营活动专项整治。加强取缔非法服务，重点对无证行医点、无证幼儿园和看护点、无证养老机构、非法客运等开展专项整治行动。 6 / 16 3. 加大市容环境整治力度。加强“城中村”社会管理，编制“城中村”改造实施计划。 加强房屋租赁市场监管，加强对中介机构管理，探索房屋代理经租业务模式，加大对群租的综合整治。在全镇范围内试行封闭式小区管 理模式，切实防范提升物业管理水平。 开展外青松公路、胜利路和白石公路 “两纵一横”环境综合整治，对道路两侧 30 米范围内的堆场、违法建筑、违规设摊等行为进行集中整治。积极推进美丽乡村建设，启动镇级试点。 优化人口结构 以产业调整升级为抓手，引导人口规模结构优化，逐步形成与本镇经济结构、产业结构转型升级相匹配的人力资源结构。 1. 加快低端劳动密集型行业和企业调整转型。编制完成白鹤招商目录，加强主导产业招商；完善产业项目准入评估，提高准入标准，对低附加值 劳动密集型产业严格把关，在产业项目前置评估中增加对单位人口劳动生产率的评估。加快推进“ 104”区块提升工作。出台白鹤镇产业发展规划、 2016 年白鹤工业区转型升级实施方案，推动 104 区块传统产业向产业链的高端、前端提升；加快园区二次开发；加强闲置厂房、仓库等存量资源盘活，年内盘活7 / 16 存量厂房 2000 平方米；调整污染严重、风险隐患突出、信访投诉较多的企业。严格控制新增产业用地，实行新增用地与 198 区域减量化相挂钩、与拆除违法用地 相挂钩、与盘活低效资源相挂钩、与盘活存量资源相挂钩的激励机制。 2. 加快农业生产经营方式转变。严格规范土地流转操作程序，提高土地、鱼塘等承包准入条件，禁止倒包转租，鼓励本地农户承包土地、鱼塘等，并加大财政补贴倾斜力度。大力发展适度规模经营，积极推行家庭农场、集体农场，积极扶持农民专业合作社和农业龙头企业，提高农业规模化、组织化、机械化程度。在确保完成区下达的蔬菜种植最低保有量任务前提下，调减现有散户蔬菜种植面积。加大田间棚舍、小型养猪场整治及长效管理力度，严厉打击非法捕捞行为，确保不回潮、不反弹。 3. 加快生活型服务业管理模式转变。重点引导提升生活服务业中的中低端劳动密集型行业，提高传统服务业尤其是生活型服务业行业准入标准、技术标准、职业资质要求等，引导物流、家政、餐饮等传统服务业规范发展、规模经营。 三、保障措施 加强组织领导 成立镇人口综合调控工作领导小组及办公室，由党8 / 16 政主要领导任组长，党委副书记任常务副组长，分管领导任副组长，各有关职能部门主要领导为领导小组成员。领导小组下设办公室在镇人口办，具体负责人口综合调控过程中的协调工作和定期召开工作例会。领导小组下设人口管理、公共服务、综合治理、产业调控 等专项工作组，分别由镇人口办、社会事业办、综治办、经发办牵头，负责协调推进各专项组承担的任务。 镇人口综合调控工作要坚持“属地管理”原则，将年度人口规模调控任务细化分解到各村；各条线带政策带方案主动进块，推动全镇人口综合调控工作形成齐抓共管局面。各村作为工作主题，成立支部书记为第一负责人的工作领导小组，并积极发动群众，出台更加务实有效的举措；同事还要做强做实社区综合协管队伍，加强推进“两个实有”全覆盖管理，确保实有人口、实有房屋信息质量准确、及时。 加强规划引领 制 定出台白鹤镇总体规划和控制性详规，落实区域总体规划和人口规模调控目标相衔接，指导住宅、商办用地合理布局，提高土地节约、集约利用水平，科学引导城镇建设发展。 加强绩效考核 1. 将人口综合调控工作作为绩效考核的重要部分，出台人口规模综合调控考核办法，全面建立人口考核制9 / 16 度。 2. 调整财政转移支付政策，完善均衡性转移支付分配机制，将人口规模控制数作为财政转移支付的重要依据。 3. 将人口综合调控工作列入对村“以奖代拨”考核的重要依据，调动基层积极性。 加大监察力度 加强人口信息统计和监测工作，加大人口数据抽查力度。对实有人口数据造假的地区和单位，要依法追究行政主要领导和相关工作人员责任，并取消年度“以奖代拨”评选资格；对在居住证办理过程中，违法出具假证明、假材料的，要依法依纪追究当事人责任，并予以通报。 附件： 1. 2016 年实有人口总量控制目标分解表 2. 2016 年存量违法建筑整治目标分解表 3. 2016 年涉及人口调控违法用地整治目标分解表 4. 2016 年无照整治任务目标分解表 5. 2016 年“城中村”人口调控目标分解表 6. 2016 年居住小区“群租”综合治理目标分解表 7. 2016 年调整企业对应来沪人员调减目标分解表 8. 白鹤镇外来务农人员调整计划目标分解表 9. 2016 年涉及废品、堆场整治目标分解表 年涉及外区域周边村整治目标分解表 10 / 16 附件 1： 2016 年实有人口总量控制目标分解表 单位：人， % 流动人口规模调控 工作方案 为了更好的做好流动人口的规模调控工作，按照上级领导和镇政府的指示精神，根据我村的实际情况，制定以下工作方案： 我村有固定人口 608 人，有出租房屋 85 户，企业 6家，流动人口 385 人。我们划分了责任区，实行网格化管理，分别有一名流管员负责本辖区内的所有关于涉及流动人口的管理工作，并设立了奖惩制度，增强了流管员的责任心。新来的流动人口必须及时填写流动人口信息登记表，并限定其在 3日内办理暂住证，这样可以全面掌握流动人口的情况，有效控制不法分子租住在我村。及时为流动人口办理车辆出入 证和人员出入证。 每个出租房屋户必须要与村里签订保证书，保障房屋租赁双方的人身和财产安全。严禁五小企业六小场所到我村租住，严格按照出租房屋十不准去做，并把全村所有的准备出租的闲置房屋统计出来，由大队负责统一出租，这样即对承租人租住质量进行了把关，也有效的控制低素质人员租住，有利于全面掌握村内出租房屋和流动人口的数量，做到底数清情况明，来有登记走有核销，严格控制流动人口数量，11 / 16 积极配合上级领导部门做好本村的流动人口管理工作。 王明口镇流动人口管理工作 实施方案 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，服从服务于我镇经济社会发展大局，按照“党政统一领导、专门机构统筹协调、职能部门分工负责、社会协同参与”的思路，探索流动人口服务管理新体制新机制，推进流动人口服务管理的规范化、人性化、信息化，促进我镇的经济发展和社会进步。 二、工作目标 建立健全服务与管理网络，理顺各职能部门之间的协作联动关系，建立齐抓共管的长效服务管理机制，实现由部门分头履职向综合服务管理转变。 按照“公平对待、 合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，探索服务新内容，提升服务质量，实现由管理为主向服务管理并重、加强人文关怀转变。 全面落实管理责任制，整合管理资源，提升管理实效，实现外来人口管理模式由社会化管理为主向专业化为主、社会化为辅转变。 三、组织机构 成立王明口镇流动人口服务管理工作领导小组，组12 / 16 长由镇党委书记齐长军担任，副组长由镇党委副书记袁文军担任，成员由各科 室、各村组成。流动人口服务管理工作领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，办公室主任由田松庆同志兼任。 四、主要任务 积极探索服务管理新体制，不断完善服务管理新网络 、建立王明口镇流动人口管理办公室。抽调镇综治、计生、劳动、司法等部门成员，组织实施好流动人口管理和服务工作，为外来人口提供“一站式”服务。 2、各村建立流动人口管理站。 3、建好流管员队伍。改变目前服务管理以兼职人员为主承担的模式，建立“专业化为主，社会化为辅”的管理队伍。专职协管员由派出所负责管理，同时接受计生、劳动、综治、司法等部门的业务指导，主要负责流动人口居住登记、发证、催办、 查验和注销等日常工作；出租房屋登记备案工作；计生婚育证明的查验催办工作、劳动合同的查验催办工作以及 16 岁以下未成年人的登记工作；对管区内兼职协管员进行业务指导，以及做好检查、督促、考核和发函、回函以及台帐资料整理工作；并发动辖区内群众做好安全防范工作。公开招聘 200 余人流管员，原则上由政治文化13 / 16 素质高、身体健康、在群众中有较高威信的本村大学生志愿者担任，协助提供流动人口和出租房屋的基本情况和变化情况。联络员年终进行评比奖励。 探索拓展服务管理新内容，努力提升服务管理新品质 1、劳 动就业服务。建立劳动力用工信息发布平台，引导流动人口有序流动；每年为流动人口召开 2-3 次劳动用工就业推荐会，为农民工提供免费的岗位信息、政策咨询和职业指导等基本就业服务。加强流动人口的职业技能培训，做到流动人口求职有门路，上岗有技能。 2、维权服务。建立司法、劳保、工会为一体的流动人口维权新体制，积极疏导化解涉及流动人口的矛盾纠纷；加强劳动合同监督管理，受理劳资纠纷投诉，维护流动人口劳动保障合理权益。 3、居住服务。为流动人口提供出租房屋咨询和免费中介服务，加强出租房屋管理，落实出租 房主监管责任制，督促房东向承租人提供符合卫生和安全条件的居住场所。 4、文化教育服务。充分发挥公办中小学在解决流动人口子女义务教育中的主渠道作用，落实符合条件的流动人口子女义务教育与本地居民的同等待遇，促进教育公平。 5、社会保障服务。根据流动人口的特点，坚持分类指导、稳步推进，逐步完善适合流动人口的社会保障制度。督促企业做好流动人口工伤保险、医疗保险、养老保险、失14 / 16 业保险、生育保险的交纳工作。 6、医疗卫生服务。按照属地化管理的原则，将流动人口医疗卫生服务和管理纳入经常性 工作范围，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面提供与本地居民同等的免费服务，并按国家规定享受同等的优惠政策 ;适情开展部分流动人口免费体检工作，建立健康档案，做好后续管理，努力提高流动人口医疗服务水平。 7、计划生育服务。健全完善流动人口计划生育免费服务点，全面落 实流动人口计划生育服务工作，免费发放宣传资料、免费发送避孕药具、普及科学适用的计划生育知识、免费 提供国家规定的计划生育技术服务项目等。 8、法律援助服务。重点宣传与流动人口密切相关的法律法规，增强他们的法 制观念，引导他们通过合法渠道维护自身权益。积极推进法律服务和法律援助进村、企等活动，不断拓宽对流动人口的法律服务渠道。对流动人口申请法律援助的，简化程序，快速办理。 9、帮扶救困服务。各用工单位对本单位的外来务工人员因病、因灾造成严重困难的要及时实施临时救助。加强救助管理机构建设，对生活无着落的流浪乞讨人员实施应救尽救，做好流浪未成年人的保护工作。 10、精神文化生活。建立“流动人口之家”，整合资15 / 16 源，将村文化俱乐部、文体活动中心、图书馆等设施向流动人口开放，为流动人口的精神文化生活创 建良好的条件。 积极探索服务管理新机制，努力提高服务管理新水平 1、建立公共服务机制。逐步提高流动人口在政治生活、劳动就业、社会保障、居住生活、医疗卫生、计划生育、子女教育等方面政策待遇，逐步纳入当地公共服务体系。积极开展