信用建设方案

1 / 14 信用建设方案 宝鸡市工商行政管理局 市场主体信用信息公示平台建设方案 为全面落实党的十八届三中全会精神，适应工商登记制度改革的需要，创新和改善工商行政管理工作，切实转变政府职能，加快以信息系统为基础的信息工商、信用工商、智慧工商建设，进一步提升全市工商部门的监管服务水平和效能，特建设全市“工商网上政务大厅”和“市场主体信用信息共享及公示平台”，具体方案如下： 一、建设背景： 工商登记制度改革，对工商部门的社会化服务水平提出了新的挑战，特别是要落实省 政府实施意见中关于注册登记时效性的和企业信用公示的要求，全市亟需建设统一的网上办事及信用公示平台，更好地为全市经济建设服务。省工商局现建设的信用及信息平台只对省本级服务，不能满足我市的实际工作需要，因此，建设“工商网上政务大厅”和“市场主体信用信息共享及公示平台”势在必行。 二、项目简介： “工商网上政务大厅”依托现有的工商业务软件系统，以工商登记制度改革为契机，以全面开展网上业务办公为目标，开展市场主体网上登记，网上申请、网上审核、网上办 2 / 14 照、网上年报、网上查询，并逐 步开展网上办案、网上消费维权、网上户外广告登记、网上监管等，全面实现网上行政许可、网上行政审批，使能够为群众服务的业务能够上网办理的全部通过网上政务大厅来办理，尽量涵盖所有工商业务，为群众提供高效、便捷、优质、满意的服务。 “市场主体信用信息共享及公示平台”主要实现两个功能：一是将市场主体登记信息资源实现政府部门间共享。将工商部门主体登记信息实时推送至该平台，各部门可通过该平台实时对市场主体进行查询和认领，满足政府各部门的系统化监管和针对性服务，使工商部门市场主体信息成为政府公共资源，为政府决策 、部门监管和服务提供强有力的信息支撑。二是将市场主体信息及信用信息向社会公众公开。企业一经注册成立，就可通过“宝鸡市企业信用信息公示平台”，实时公开企业基本登记信息、许可信息、良好信息、提示信息和警示信息，实现政务公开、信息公开、信用公开，推动以企业自律、社会监督和部门协同监管相统一的市场主体信用体系建设。 三、 建设目标 全市企业初步树立诚信理念，恶意拖税、费等违法失信的突出问题得到基本解决，经济生活中的商业欺诈得到有效遏制，侵害消费者合法权益的行为得到 有力杜绝，商务信 用明显提升，市场交易秩序明显好3 / 14 转，投资发展环境明显改善。 基本建立全市统一规范、统分结合、互联共享的企业信用信息库，初步实现对企业信用信息的整合利用，形成纵横结合的企业信用信息监督管理网络。 企业信用自律管理工作具有较为扎实的基础，企业信用自律组织、团体的自我管理和维权的能力与作用比较明显。 系统信息化应用能力不断增强，信用监管水平不断提高，信用监管的模式和机制得到初步建立，规范企业信用监管的法规政策得到贯彻执行。 四、主要内容 市场主体信用信息共享及公示平台 主要包括以下五个子系统： 1、企业基本信息公示系统。以全市工商部门企业基本信息为基础，对全市所有市场主体信息进行网上公示，以企业注册准入、存续经营、退出消亡的客观过程为主线，全面记录企业从市场准入到退出的全过程信息。 2、企业信息部门共享系统。实现各单位企业信用信息在线实时共享，为成员单位及政府其他职能部门提供市场主体基本信息的在线实时多指标查询服务，实现工商部门与相关部门的数据共享和交换。市级相关部门和单位，可根据其 职能及企业信用信息整合计划的要求，在共享平台上4 / 14 自行提取 相关登记数据，各部门觉得有必要通报工商部门的，可将本部门、行业管理涉及的企业审批信息、信用信息进行上传，按统一的信息目录、技术标准将数据汇总到企业信用信息中心数据库。 3、工商部门信用信息征集系统。立足工商部门的职能，记录并公示以下信用信息：一是企业基础信息，包括企业营业执照上所有信息及企业年报信息、经营资质认证及退出市场方面的信息。 二是企业优良信誉信息，是指企业及其法定代表人在经营过程中获得县级以上人民政府及其职能部门、有关机构褒扬、评比、认证等方面的良好信息。 三是 企业不良行为信息，是指企业因违法而受到行政处罚或刑事处罚，因违约、侵权诉讼被人民法院、仲裁机构判决败诉，以及严重或恶意拖欠费、税、贷及员工工资等不良行为信息。 四是企业警示信息，是指企业因违反国家法律、法规、规章受到行政处罚、刑事处罚，需要锁定监管或向公众提供警示的信息。 4、信息分析评价系统。利用现代信息技术和计算机网络，实时统计信用信息数据库中的各类数据，对信息的真实性、准确性及各成员单位报送信息情况、各种信息指标等进行综合分析，进而对企业信用状况按信用标准作出评价。 5 / 14 5、企业信用信息公示系统。建立统一规范、统分结合、各司其职的企业信用信息公示制度，依法及时、客观地向社会公众披露企业的有关资信状况和商务信用事项，褒扬守信者、惩戒失信者，从而为强化社会监督，营造良好的市场发展环境和放心满意的消费环境提供服务。 6、企业信用信息提示系统。利用系统实时提示功能和计算机网络，对企业在商务活动中存在的可能对社会及人民群众生活带来重大影响的经济或商品质量问题及时告之成员单位及社会公众，为政府各职能部门加强市场监管、保护人民群众的合法权益提供服务。 五、主要功能介绍： 1、查询功能：一是实现部门查询功能，使相关部门能够实时查询到工商部门登记的市场主体变化情况，方便各部门分工履职、依法监管；二是社会公众查询功能，可通过互联网对外公示企业基本信息、工商部门公布的企业信用信息 ,实现政务公开、信息公开、信用公开。 社会信用体系建设方案 本方案从社会信用体系建设基本框架出发，分析我国社会信用体系建设的路线与目标，分别就政府信用、企业信用与个人信用建设三方面进行分析，然后结合 XX 市的区域特点，制订相应的社会信用体系建设总体目标与基本框架，在此基础上对 社会信用体系建设的主要任务与推进措施进行细化，并规划了总体的实施阶段与基本预算。 社会信6 / 14 用体系建设基本框架分析 我国社会信用体系建设基本框架与主要问题 我国社会信用体系建设基本框架 国务院研究室“建立社会信用体系基本框架研究”课题组研究中指出，我国社会信用体系建设主要包含以下“七个体系、一个机制”的建设： 建立完善信用法律法规体系 建立信用数据技术支撑体系 培育现代信用服务体系 培育信用产品市场体系 建立健全企业 信用管理体系 建立政府信用市场管理体系 建立社会诚信教育体系 建立失信惩戒机制 这七 个体系与一个机制相互作用、相互促进，其主要关系链如下图所示： 政府部门通过制订法律法规，完善信用市场管理职能，促进失信惩戒机制建立，并加强社会诚信教育，去规范与推动信用服务产业合理发展，企业与金融机构等的用信机制有效建立，最终形成包含政府信用、企业信用与个人信用的全面的社会信用体系。 7 / 14 当前我国社会信用体系存在的主要问题 当前我国社会信用体系存 在的主要问题在于三个源头环节：信用法律法规缺失，缺乏信用数据技术支撑以及企业信用管理与信用消费意识匮乏。 信用法律法规缺失是当前对我国社会信用体系建设最大的制约环节，它造成了后续的信用市场管理、失信惩戒机制工作难以开展。结合欧美等信用建设较为发国家的建设经验，大部分在相关的法律法规上有详尽的内容，例如美国有公平报告法等 14 部信用相关的法律法规，充分促进了信用体系的建设。因此社会信用体系建设必须对其 中的一些关键环节实现突破，并最终落实为相关的信用市场管理政策与惩戒机制。 缺 乏信用数据技术支撑是造成当前我国信用服务业难以成规模、成气候发展的主要制约因素。由于我国没有象信用建设发达国家那样有效、完善的信息披露、使用机制，信用服务中介难以通过正常途径获取相对全面的企业信用信息与个人信用信息，造成其信用服务与信用产品的成本偏高、质量偏低，产业也因此难以有效发展。因此社会信用体系建设中信用数据技术支撑环节应作为一项基础性的重要工作来抓。 企业信用管理与信用消费意识匮乏制约了我国信用产品市场的发展。信用管理是一项科学的、有技术含量的企8 / 14 业行为，其目标是提高企业在市场经济下最大的经济活动能力，我国大部分企业与消费者缺乏这方面的管理基础与认识基础。这方面的改进需要通过信用教育与信用环境建立几方面来综合推动。 政府信用体系建设基本框架与建设思路 政府信用问题，从表象上来看，是作为民事主体的政府在民事活动中不遵守诚实信用、公平交易的基本原则，随意拖欠款项，无力或者不愿支付其应当支付的款项；从深层次来看，是作为行政主体的政府不依法 履行其职能，该作为的不作为，不该作为的乱作为；政府的法规、政策朝令夕改，缺乏稳定性、可预期性；政府运作的流程不公开、程序不公开，结果不公开。 政府信用建设突出建立诚信政府即建立公众政府，变无限政府为法制政府，变权力政府为责任政府，变管制政府为服务政府。而一个法制政府，一个责任政府，一个服务政府，一定是一个诚信政府。 政府信用三要素 从传统意义上讲，政府是行政机关，履行处理行政事务的职能，相应的由行政法对其行为进行约束，政府存在行政主体这一角色。政府是讲公信力的，公信力是 其合法性的基石，如果政府在行政管理上不守信用，会降低政府公信力，从而引发社会经济发展的混乱，因此政府行政质量9 / 14 是诚信政府重要的一个参考要素。随着社会经济的发展，政府同样也会作为民事主体参加市场活动，签订并履行契约，比如：政府采购、政府招标等行为。建设诚信政府，在政府的民事主体上，政府也要讲诚信，如果政府不讲诚信，不仅会损坏政府形象，而且还因为政府与其他民事主体的存在的特殊性，会严重影响市场经济秩序。 根据以上分析，我们提出了政府信用的三要素为：政府民事主体行为、政府行政主体行为和政府行政质量。 政府民事主体行为 政府作为民事主体的政府行为包含：政府采购、政府招标、政府信贷等。 政府行政主体行为 政府作为民事主体的政府行为包含：依法行政、政务信息公开、权责一致、 公务员诚信管理等。 政府行政质量 政府行政质量内容包含：政务透明、信用救济、信用惩戒等。 政府信用体系建设框架模型 政府信用体系建设框架模型是：以信用数据体系为基础，以诚信法规体系、信用制度体系、诚信管理体系、诚信教育体系、诚信惩戒 体系 为支撑，从政府民事主体、政府行政主体、政府10 / 14 行政质量三方面进行政府信用建设。 法制法规体系：建立健全与政府信用相关的法律法规；主要工作是执行国家和省里的相关法律。 数据管理体系：确立信用数据标准；主要工作是参照国家电子政务和诚信体系的有关规定，先行建立先进和具有高度扩展性的政府信用数据收集和管理体系。 信用制度体系：形成与政府信用体系推进有关的信用制度，依法建立政府信用的运行机制，建立信用管理体制。 诚信管理体系：明确诚信活动中各个环境的监管；这是政府参与和主导 社会诚信工作的关键。 培训教育体系：把诚信教育以制度化、体系化的方式推广；结合诚信系统建设的成果，加大信用产品的使用范围和力度。 诚信惩戒体系：形成政府失信后的惩戒机制，在政府主要是推行诚信公示和失信责任追究制。 政府信用建设具体举措 通过建立政府信用公示机制与公示系统，以政府信用公告为龙头，以决策听证、行政透明、外部监督为政府信用公告信息基础，建立基于政府部门基础信用数据的政府信用数据平台，并以政府业务中应用信用产品为重要指标，按部门、分阶段完善政府信用公告 中的内容，推动政府机构的诚信意识，形成政府信用风气。 11 / 14 政府信用建设是信用体系建设的关键，要强化政府部门各级领导和干部的信用意识，树立信用观念，提高职业道德素养，增强行政公信力，自觉维护政府的形象，取信于民，以积极组织、引导、推动和监督政府的信用体系建设。 “企业信用工程”建设方案 按照社会主义市场经济体制的要求，遵循诚信原则，建立相互信赖、遵守承诺的良好信用制度，形成诚实守信的社会氛围。提高建筑业企业信用管理水平，增强企业防御市场风险和参与竞争的能力，我公司特进行“企业信 用工程”建设。 一、“企业信用工程”建设的内容： 1、遵守建筑法、招投标法和合同法，并认真贯彻执行武汉地区建筑业企业行为规范，合法经营，在激烈的市场竞争中依法合理承揽工程业务，不转包和违法分包工程业务。 2、做到文明施工，注重环境创新，抓好安全生产，维护国家和人民生命财产安全。 3、贯彻“百年大计、质量第一”的方针，保质、如期完成施工任务，做到工完场清，认真执行回访保修制度。 4、严格执行设计规范，认真按设计施工图纸施工，在施工过程 中严格执行工程建设标准强制性条文。 5、遵循社会主义市场价格规律，不高估冒算，合理12 / 14 取费。 6、正确处理债权和债务，依法追讨工程拖欠款和工程垫资款等各种债权；及时偿还各种债务，不拖欠材料供应商的材料款和专业分包单位工程款，在社会活动中树立良好的企业形象。 7、严格用工制度，关心职工生活，加强职业培训教育，提高全员文化素质和业务素质。如期发放员工工资，不拖欠劳务工资。积极创造条件为员工办妥失业、医疗、养老等各种保险，为 员工排忧解难，确保社会稳定。 8、依法纳税，自觉维护国家利益。 二、开展“企业信用工程”建设的方法 1、宣传发动，引导员工全身心地投入“企业信用工程”建设。通过各种会议、讲座和培训，在企业中广泛宣传依法经营、诚实守信，增加企业全体员工的诚信意识，提高守信和维护自身合法权益的能力，有效降低企业经营风险。 2、建章建制，加强企业信用