努力建设“主动型 服务型 专家型”税政2

.解放思想 树立科学的税政工作理念努力打造“主动型 调研型 服务型”大税政 同志们：今天我们在这里召开2008年全系统税政工作会议，这是在 全系统轰轰烈烈开展“解放思想，争当实践科学发展观排头兵”大讨论背景下的一次重要会议。这次会议的主要任务是：回顾上一阶段的税政工作的经验和收获，解放思想，统一认识，提出下一阶段税政工作的总体规划和工作思路。希望通过今天的会议，全系统税政部门上下一条心，同心协力把税政工作做好，全面提升税政工作科学化、精细化管理水平，继续推动我市地税工作再上新水平。市局党组对这次会议非常重视，党组书记、局长余振荣同志会前专门听取了这次会议的工作汇报，并将对做好今年税政工作做重要指示。下面，我谈几点意见：一、认真总结半年来的税政工作，充分认识税政工作在整个征管格局中的推动作用。税政管理，是税收工作中的基础和重要一环，在税收工作中具有重要地位。我局的税政工作一直以来能认真贯彻执行国家税收政策，结合实际制定征管措施，严格各项涉税审批，开展分税种的税源监控和调查研究等大量工作，为加强征管、优化服务等重点工作提供了强有力的政策支持。各项地方税种税收政策的准确及时的贯彻落实，也为我市地方税收的稳定增长发挥了积极主动的作用。（一）土地使用税的政策落实工作（二）两税合并宣传指引调研工作。二、解放思想，寻找差距，树立科学的税政工作理念，服务于经济发展和税收工作大局为了全面了解当前全系统税政管理工作的现状，今年的3、4月份，我和税政科的同志们一起到各基层区（分）局开展了一场以“解放思想、寻找差距”为内容的税政调研活动，虚心听取基层意见，务求更新观念，总结当前税政工作的热点、难点问题。大家都畅所欲言，出发点都是想把税政工作做好。归纳起来，主要有以下几点问题：（一）基层指出税政部门在贯彻落实税收政策时缺少足够的具体实施办法和指导意见，没有前瞻性，可操作性差。（二）税政工作在整个税收工作中作用不够突出。税政部门接受调研、分析、报表等事务性工作繁多,疲于应付。这一点，基层反映尤其强烈。目前区分局的业务股税政人员严重不足，调研、分析、报表等事务繁多，人员跟不上工作量。比如说2007年，平均每个礼拜都要不少于一个的事务，税政部门忙于应付，无法集中精力研究和解决各项税收政策具体执行过程中遇到的实际问题和困难，难以发挥税政管理的职能作用。（三）基层反映目前税政部门与其他部门之间沟通协调不够，与政策配套相关措施落实不到位，难以操作。例如个人所得税工薪所得费用扣除标准从今年3月1日起由每月1600元提高到2000元，政策变化本来简单，但“大集中”系统和申报软件修改滞后，一度导致申报无法受理。（四）基层反映在遇到疑难问题时缺少权威、及时的解读和指导。个别税政人员的素质离税务专家型还有一定距离。对税政人才的培养缺少一套科学的管理办法，税收业务研讨的氛围还没有形成等等。总的来说，呈现出一种“事多人少核心工作不突出”的状态。造成这些问题的原因固然有一些客观因素，比如土地增值税清算，相关的政策文件不足十份，许多清算的细节没有具体规范。这些都造成了执行税收政策的困难。但我们税政部门首先要解放思想！什么是解放思想？全面开放，脱离依法治税的原则，一味蛮干，不是解放思想。死背法律条文，生搬硬套，没有灵活性，也不是解放思想。解放思想的本质，就是实事求是。余振荣局长在珠海特区报发表的解放思想 改革创新 争当税收工作科学发展的排头兵一文中也提到，“要针对制约地税事业发展的深层次问题，按照“不唯上、不唯书、只唯实”的原则，在认真调研把握情况的基础上，打破习惯势力和主观偏见，更新治税理念，创新思维方式，创造性地做好地税工作。”所以，我们税政干部要放开手脚，要有大干一番事业的决心，从思想上首先要适应新形势发展的要求。（1）要树立“大税政”观念。把税政工作置于经济发展和税收中心工作的大环境中考虑，积极主动拓展税收职能作用发挥空间，看问题、做事情要站在应有的高度，要“跳出税政看税政”，树立税务部门的主要工作就是执行税收政策这一“大税政”工作理念。在法律和政策的范围内，要根据实际情况，实事求是，掌握好政策执行的原则性和灵活性，用足用活税收政策促进经济社会发展。（2）要解放思想，敢于承担。比如一些税政人员存在怕执法风险的顾虑，对一些税政问题不敢马上答复，工作上有时缩手缩脚。思想还不够解放，跟不上形势的发展，距离基层的要求还有一定距离。我想首先要练造过硬的本领，要对自己有充分的信心，然后就是要敢于承担。（3）要以依法治税为基本方针，不要蛮干。要严格执行税收政策，既要依法征收，严格执法，又要不折不扣地执行各项税收政策，及时清理到期的税收优惠政策。既不能超过税法规定多征，也不能违反规定少征。（4）要上下联动，市局与基层税政部门各负其责，要有全局“一盘棋”的大局意识。基层在执行政策遇到疑难时，通常需要向上级税政部门请求解释，但也不能养成“一味依赖”的心理。近几年来，市局税政科一年以市局名义发出的文件一直保持五六百份的水平，再加上需要处理的大量的调研、分析、报告、报表等，工作任务繁重。如果大家都把出现的问题调查清楚了，把工作做实了，属于点的问题，能基层解决的就在基层解决。属于政策面的问题，请示市局税政科，税政科责无旁贷，要及时明确答复。下面我还会提到搭建一个网络平台的问题，有一些问题可以通过网路平台交流或业务研讨的方式解决。三、理顺工作思路 规范管理 努力建设“主动型 调研型 服务型”税政。根据当前的形势和任务，我们今年全市税政工作的思路是：以科学发展观为指导，按照全市地税工作会议和省局税政工作总体要求，围绕“上下联动、规范管理”这个主题，进一步强化税政建设，充分发挥职能作用，努力建设“主动型 调研型 服务型”税政，全面推进税政工作的规范化、精细化和科学化。今年税政部门要强调突出规范管理这个主题，从管理科学的一般规律和税政管理的特殊性寻找结合点，在基层税政工作中也只有强调管理、强化管理，才是唯一正确的方向和思路，由于税政法规工作的特殊性，税政管理必须科学化、精细化，税政管理必须精耕细作，必须加大力度，强化措施才能适应当前工作的需要。（一）发挥税政管理的组织职能，立足全局，掌握主动，打造“主动型”税政。税政工作是整个税收工作的重要一环且不是孤立的一环，开展税政工作绝不能“就税政谈税政”，必须放宽视线、开阔视野，将税政工作主动贴近市局党组的重大决策，主动贴近区域发展大计，主动追寻政策的调整变化，努力创建“主动型”税政法规。要实践这一理念，应从以下几个方面把握“主动型”税政的内涵。 一是观念上要主动转变。要进一步提高对税政工作重要性的认识，强化税政工作为组织收入服务、为提高征管效能服务、为维护税收公平服务的观念，准确把握好工作定位。在依法治税为核心的税收工作格局下，税政工作既是导向又是基础，无论征收管理、还是稽查工作都离不开税政这个平台，都应该建立在健全规范的税政管理基础之上。因此，大家一定要提高认识，主动转变观念，全力打造“主动型税政”。二是工作上要主动适应。要增强工作的主动性，自觉适应“主动型税政”的要求。从工作上看，可以归纳为“三抓三促”，即“抓落实、促发展”，就是要将税政工作置于经济和社会发展的大局中，加强政策研究，积极落实各项税收政策，通过发挥税收杠杆作用，创造良好的税收环境，促进经济发展，保持社会稳定；“抓管理、促收入”，就是税政工作要立足于税种和税源管理，夯实管理基础，积极培育税源，挖掘增长潜力，确保组织收入的稳定增长；“抓素质、促水平”，就是要大力加强税政自身建设，通过加大教育培训力度，增强干部业务技能，不断提高工作效率，促进税政管理迈上新的水平。三是方法上要主动创新。打造“主动型税政”，要以科学发展观为指导，在工作中进一步解放思想，开拓创新，善于用发展的眼光和战略的思维破解工作中的难题，前瞻地做好工作。要用统筹的方法，使各项工作保持步调一致，形成合力。要建立和完善鼓励创新的机制，从组织上、管理上引导和鼓励干部大胆创新、奋发有为，进而营造人心思进、锐意进取的良好氛围。（二）发挥税政管理的服务职能，服务为先，有效落实，打造“服务型”税政。打造“服务型”税政法规，是税政工作顺应政府职能转变、实践服务型税务机关构建的必然选择。建设“服务型”税政，不仅仅要把“服务”做为一种理念，而且要作为一种实实在在的具体行动。要牢牢把握“服务税收工作、服务基层、服务纳税人”这三个方面内涵。一是在服务税收工作方面。要认真开展调研，服务经济建设。既要从经济的视角研究税收，使税收收入的规模、速度、结构与经济发展相适应，又能注重从税收的角度研究经济，充分发挥税收的调控职能，引导市场合理配置资源，促进经济健康、快速、可持续发展，培植雄厚稳固的税源。做好收入分析，服务组织收入。要认真开展税源普查工作，寻找新的增长点，在继续开展税政法规税源分析会的同时，要加强税收政策效应分析。如今年四川地震发生之后，我们珠海市地方税务局及时在珠海特区报、珠海电视台上主动宣传有关捐赠的税收政策，这些温馨的提示，打破了以往税务机关只会通知纳税人尽义务的误区，暖了纳税人的心，促进了社会的和谐。二是在服务基层方面。要尽量想办法为基层减负，提供高效的服务。要成立税政业务研讨小组，定期开展业务研讨，重点要放在解决基层实际管理中遇到的问题上来，切实解决基层在贯彻落实各项政策、办法时碰到的实际问题、难点，切实为基层服务。服务基层，不仅是机关作风方面的问题，更是工作方法论的问题，基层同志才是我们法规政策、措施的执行者和落实者，是我们工作的主体，是税政法规的主人，所以说要想基层所想，急基层所急，为基层同志排忧解难，设身处地为基层着想、考虑问题。出台具体办法、规定要多听听基层同志意见和建议，不能浮在上，不要自我感觉太好，要怀着恭敬之心、谦卑之心对待基层同志，要进一步开展送税法到基层活动，要主动到基层开展调研活动，把各项工作落到实处。三是在服务纳税人方面，坚持以人为本，要面向全社会广泛宣传地税部门优化税收服务的措施，让广大纳税人了解服务渠道和服务标准，增强对地税机关的信任、理解和支持。要进一步确立以纳税人为中心的服务理念，主动进行换位思考，真正想纳税人所想、急纳税人所急。如今年3月份，2008广东地税“税法进企业”-年所得12万元以上个税申报暨新企业所得税法辅导讲座在珠海格力公司隆重举行，省局副局长宋爱勤、省局相关处室负责人、市局局长余振荣、副局长徐均红出席了活动。格力集团高层领导，集团及下属公司的财务人员，年所得12万元以上纳税人和部分受邀企业财务人员200多人听取了辅导。这次活动由税务专家着重对个人所得税自行纳税申报办法以及新近颁布实施的企业所得税法进行了详细讲解，同时采取面对面互动交流的方式，对纳税人现场提出的税收政策问题进行详尽解答。参加讲座的企业和纳税人普遍反映这类送税法进企业的宣传辅导活动，形式新，效果好，不但能够听到税务专家讲解税法，了解到最新的税收政策，而且能够及时解答自己在实际工作中遇到的税务问题，这充分体现了地税部门更加关心企业，服务更加贴心，税企关系更加和谐。在继续开展“送税法进企业”活动的同时，还要适时举办纳税人税收知识更新培训，不断提高服务频率；积极扩大市局直接进行挂钩服务对象，确保在最短的时间内将最新税收政策送到纳税人手中。（三）发挥税政工作的调研职能，主动调研，科学反馈，打造“调研型”税政。在税收征管流程中，税政管理起着事前传递政策、事中落实政策、事后反馈政策执行情况的重要作用。税政人员要以开拓的精神、以全新的思维、站在经济社会发展的大格局上开展调查研究，创造性地提出新思路和新对策，切实解决税政法规工作中的突出问题。具体要做到三个方面：一是为了发现问题开展调研。通过调研掌握税收政策执行的情况和效果，了解基层动态，查找工作中存在的突出问题和具有全局性、普遍性的问题与矛盾，研究解决的措施和办法，为基层分局税政法规管理工作提出合理化建议，为上级决策提供第一手资料。二是为了解决问题开展调研。针对存在问题深入基层寻求解决措施，通过分析提出对策，加以改进和完善；通过调查研究，制定出符合实际和针对性强的措施和办法，从而进一步推进我市税政法规事业持续健康发展。三是为了提升素质开展调研。税政法规部门是税务机关的核心业务部门，整个税务机关工作的怎样，税政法规法规部门举足轻重。现在随着税制的不断改革完善，每年国家都要出台大量具体办法和措施，如何落实、怎么落实、落实的效果如何，都需要税政法规部门的人员加强研究，熟悉政策、强化落实。四、突出重点 以建设“一个平台，一个小组，一个税政专家人才库”为主线，认真开展下一阶段的税政工作。新的形势给我们提出了更高、更新的要求，我们必须用改革的思想、创新的手段去调整思路、落实措施，努力实现税政工作又好又快发展。关于今年税政工作的安排，我讲几点：（一）搭建一个网络互动平台。这个平台主要有三方面作用：一是依托这个平台，使税收政策在各层级、各业务部门、甚至纳税人中实现资源共享，既便于税政人员学习和查询，又便于税收征管一线人员准确执行，也能使纳税人及时了解到需要的政策。二是依托这个平台，对基层需要解决的税政问题实行“三向分流”，能自己解决的自己解决，不能自己解决的上平台交流或对照解决，最后确实属于政策面的问题，才上升到市局解决。三是依托这个平台，定期组织业务研讨，成为税政专家人才汇聚交流的基地，最终在全系统营造一个“人人学业务，人人懂业务”的良好氛围。（二）成立一个税收政策研究专家小组。这个专家小组是我们这个税务局的税收政策研究核心，专门研究落实重大税收政策，及时反馈政策执行情况，深入开展调研，为市局党组和政府的正确决策提供参考依据