公共管理调研报告

1 / 25 公共管理调研报告 公共管理学院社会实践调研报告 新形势下的偏远农村农村农业 发展问题 年级、专业： 2016 级 行政管理 姓名：李 猛 学号： 201607064066 2016 年 2 月 10 日 前言 当前每年的中央一号文件指出，切实加快农村经济发展。促进三农问题得以从根本性的解决，要求各地区各部门务必全力支持引导三农事业，全面观测落实中央一号文件精神。为促进当地人民致富增收，各地政府不断针对当地 实际情况因地制宜大力发展和推进本地特色产业。希望通过鼓励引导支持从而带动当地经济的发展。但是，市场形势纷繁复杂，我们在具体发展产业的时候是否多方位，全局性的统筹兼顾考虑各种因素呢？政府在不断提高政府服务水平，不断为民解忧，全心全意为人民服务的同时，人们自己也是否在主动地不断适应市场的变化与需求呢？所以我们看问题要从多范围、全局性的去思考和分析问题。 家乡奉节脐橙农业产业化面临新的“寒冬”，如何整合资源，调整后期市场发展，切实保障农民利益，让橙业永葆“春天”呢？还有2 / 25 待于我们思索和探寻。 “橙都”之忧 去年 “ 中国橙都”奉节又迎来一个脐橙的丰收年，但这里的脐橙农户不仅没有丰收的喜悦，却日益为销售担忧。曾经被争相收购的奉节脐橙，突然遭遇销售“寒冬”。万亩脐橙因为乏人问津，仍旧不合时宜地挂在枝头，有的甚至开始脱落在地上。 在家里我们将掉在地上的果子全部捡回来，然后挑到公路边低价卖给商贩。一般几天之内，我们一个村就有数吨的脐橙脱落。着实让人心痛。昔日争相抢购，今日却无人问津。今年“橙都”的脐橙到底遇到什么样的“寒冬”呢 ? 重庆奉节县位于三峡库区腹地，气候水文条件适宜，海拔适中，非常适合脐橙发展，许多农民 都有种植，脐橙种植面积达余万亩，年产量达万吨，每年给全县带来巨大经济收入。据调查全县有约万果农，脐橙也是这个贫困县农民的主要收入来源，年，奉节被中国果品流通协会授予“中国橙都”。 今年如果进入奉节县域，沿途随处可见满山遍野的脐橙树。与往年这个时候脐橙早已被抢摘一空的情形不同，今年的橙树可谓“全县山河一片红”。透过满目浓艳的红色，人们很容易推断出今年又是一个丰收年。 然而许多果农并没有因脐橙的丰收年而高兴，却忧愁地为自家脐橙树上的鲜果的销路而担忧。现在的果实全部处于成 熟的后期阶段，你如果细数着一棵橙树上落下来的脐3 / 25 橙，都还需要用很长时间数完。一些农民心疼地说，“以前是看着遍地的脐橙心里高兴地很，就只等着数钱，现在看着烂在地里的果子想着就发愁。” 着实让人心痛。 媒体采访 据新华网重庆记者曾经访问了草堂镇果农高耀春，去年他家的亩脐橙树收了吨脐橙，卖了近万元。今年的产量和去年差不多，到现在还分文未收。不但没有进钱，还为打药、化肥投入了多元。面对现在的这种局面，不仅脐橙没能卖上钱，反而为此投入了不少的资金。现在真有那种果贱伤农的味道。 一般而言，脐橙每年阴历的月份成熟，相比之下，往年不但价钱高，达每斤元左右，还被争相抢购，往往在春节之前就已经卖完。大家也就是带着丰收后的喜悦过着欢快的新年。但是今年春节都过完了，村民的脐橙都还没有卖，而且最是恼火的是没人前来收购。 记者采访奉节县脐橙发展中心副主任晏光海时，他称“虽然目前的销售情况并不乐观，但是随着赣南、秭归等地的脐橙纷纷下市，在今年月份中下旬、最迟在月份，经销商就会逐渐转入奉节，届时只需要天左右，奉节的脐橙就可以全部售完。” 许多村民却认为，现在橙树上的脐橙已经 开始脱落，越往后就脱落得越多，等到三四月份橙子树开花时，脐橙基本会全部落地，到时候果农将损失惨重。 4 / 25 滞销原因 曾经深受市场青睐的奉节脐橙为何突然失宠？ 今年的奉节脐橙目前整体行情仅销售了总量的左右，而在往年的这个时候，普遍已经销售。其它部分都是果农将其储存起来等过些时间侯卖些高价钱而已。许多人认为今年奉节脐橙滞销与品质无关，主要由以下原因造成：一是往年奉节脐橙的销售价格每斤元左右，据一些有在外面的亲戚称外地的许多脐橙喜获丰收，产量在原来的基础上翻了几番。今年 因此受赣南以及湖北秭归等地低价格脐橙的冲击，价格大幅下降，一些果农思想认识上没有看清市场形势，正确把握行情，错误的凭往年的经验估计了市场形势，不愿意降价出售；二是受去年的气候条件，因为月份干旱等气候因素的影响，今年奉节脐橙的成熟期推迟了约个月，导致脐橙的销售时间大为缩短；三是春节提前，又使脐橙的销售时间缩短了约个月。 综上导致了脐橙产业面临一个“寒冬” 政府举措 从一些新闻报道和奉节政府网上均可以看见，奉节县政府从去年开始就采取了多项促销措施以推介脐橙。如针对经销商建立了奖扶机制 ，加大媒体宣传力度，在电子购物平台上建立销售渠道，县领导进入多个大城市向市民进行推介，在一些城市建立直销门市，到农村向果农讲述今年的销5 / 25 售形势等。还有前几年举办的“三峡脐橙文化节”这些都在一定程度上促进了脐橙的销售。 民众反响 但一些村民认为，他们对政府采取的措施知之甚少，也没有直接从中获得好处，多年来脐橙销售一直靠自己。还有的村民认为，去年和今年早春季节的销售处于目前的滞缓局面，也是因为政府的一些举措失当导致的。据村民自己讲奉节的监管不力，许多秭归的商贩购买奉节的商标盒去包装，以次充 好，严重影响了奉节脐橙的声誉。政府的宣传颇偏于夸张，导致了商贩不愿前来收购。 民众举措 面对今年严峻的形势，使得往年坐等上门收购的村民，开始想方设法进行自销。朱衣镇许多果农因距离高速公路较近，这里人流量较大，他们便每天挑着脐橙，走公里的山路来到公路出口摆摊，一些村民甚至在马路边搭起了帐篷。坐在汽车上随处可见在路边的一箩箩的脐橙，鲜艳通红，个大质优，价格却不甚高。有的也主动联系外商，跑前忙后的为其服务，目的就是要让果品外销出去。还有的甚至自主将鲜果运往大中城市销售，整体效果如何，结果 整体情况令人担忧。 专家建言 发展产业需考虑市场 新华网重庆记者也访问了一些专家和学者，现在脐6 / 25 橙产业“遭遇寒冬”。如何将奉节果农从不对称中解救出来，给他们一个健康、稳定的发展环境？一些专家整体认为，各地在大力发展农业产业时应充分考虑市场因素，建立有效的市场应对机制，同时他山之石也可以借鉴，否则，整个行为也许会适得其反。 西南政法大学王安白教授称，农业产业化是促农增收致富的好路子，有利于打造整体品牌，提高农业产品的附加效益。但政府作为产业规划的主导者，也应该主动地对产业的后 期市场发展负责。因为我国的农户非常分散，且多数缺乏市场经验和知识，应对市场风险的能力很脆弱，一旦遇到不可控的变化，就往往手足无措。 王安白表示，台湾地区的水果产业发展经验值得借鉴。台湾通过行业协会，制定行业标准，通过举办或参加各种展会、洽谈会，开展市场营销活动，并及时根据市场变化进行价格等方面的调整，这样就形成了产销一体化机制，可有效抵御市场风险，切实保障农民利益。 所以政府应当积极采取各项有效措施，深入推进农业集约化，采取多种形态积极稳妥的促进农业健康快速的发展 ，如开展公司加农户的 经营模式，共避风险，共同盈利，实现双赢，从而促进地方经济社会和谐健康发展。 重庆工商大学校长杨继瑞称，目前当务之急是将农民的脐橙销售出去：一是认清形势，主动调价，在价格上与7 / 25 市场接轨；二是提升服务，提高服务水平，增加商品的间接效益，可以考虑送货上门；三是打造品牌，提高品牌价值，选取精品脐橙进入高端市场；四是加大宣传，通过各种媒体，宣传优势和特点，提高知名度；五是加大扶持，在税收和交通运输上予以奖励，在中间环节减轻流通领域的流通成本。 启示 去年和今年销售的“寒冬”也给我们 以很大的启示，面对纷繁复杂的市场，如何应对市场变化，我想我们应树立科学发展观，积极探索应对市场变化的防范机制体系，加大资金投入促进科研创新。如寻求新的科学储存方法，延长脐橙的储存期，减轻销售季节的压力，使得销售季节有一个缓冲期。同时不断提高商品的质量，以及在政策上加大扶持的的力度，同时探寻新的经营模式，不断提高农业、农民的抗风险能力，增加农民致富增收的安全系数。在今后的三农发展上我们务必要审时度势，认清形势，理性的有机结合，发展产业必须考虑市场，勿把“富农”转移为“伤农” “橙都”销售遇“寒冬” ，要橙业永葆“春天”，我们应采取多管齐下的方式方法，多元化的经营模式，多层次的销售渠道，政府与民众齐心协力，采取科学的思维，科学的管理，因地制宜，审时度势，全力促进三农脱贫致富，开创新的局面。 环境与资源科学系 8 / 25 增设本科专业调研报告 拟增设专业名称： 公共事业管理 专业代码： 120401 所属一级学科门类：管理学 所属二级学科门类：公共管理类 学位授予门类：管理学 师范类非师范类：非师范 专 业负责人：秦趣 联系电话：二一五年六月三十日 一、调研目的及意义 为了进一步了解社会对公共事业管理人才的需要，合理设置专业方向和课程体系，构建合理的人才培养方案，打造办学特色，提高服务地方经济社会发展的能力。我系开展了公共事业管理专业前期调研。 二、调研方式 1、网络调研：通过研读相关产业文件，了解公共事业管理专业相关行业的发展趋势； 2、访谈调研：与相关单位负责人面对面交谈，了解公共事业管理专 业的人才需求状况。 三、调研时间及步骤 1、 2016 年 3 月，成立调研小组，确定调查对象。 9 / 25 2、 2016 年 4 月，收集国家及贵州省、六盘水养老、养生相关文件。 3、 2016 年 5-6 月中旬，分析上级政策，选择部分企业进行实地访谈。 4、 2016 年 6 月下旬，完成调研报告，召开专业申报委员会会议，修订人才培养方案。 四、调研结果 通过我系调研小组的调研，使我们较全面、准确地把握了目前高等公共事业管理对应的行业、用人单位的人才需求，以下是对调研结果的分析。 1、专业服务面向分析 我系调研小组张美竹、卢爱华、谌洪星、杨洪、代稳于 2016 年 4 月通过网络收集研读了国家基本公共服务体系“十二五”规划、国务院关于加快发展养老服务业的若干意见、贵州省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见、贵州省健康产业发展规划以及六盘水市加快现代服务业发展实施方案等国家、省市文件，同时，我系张美竹同志于 2016年 6月 29日 -7月 5日到我国台湾参访了大叶大学、环球科技大学等高校，对其所开设的养老和养生专业进行了全面考察，发现养老和养生产业在台湾发 展非常好，这使我们更加坚信，面对大陆人口的持续老龄化，结合当今老龄人口对服务的更高要求，要使老龄人生活质量不断提高，得到更专业的优质服务，养老和养生专业应该是绝对的朝阳专业。 10 / 25 我们依托围绕产业办专业的指导思想，确立了申报的公共事业管理专业下设 两个方向，分别为：老年事务管理和智慧健康管理方面。老年事务管理方面主要针对老年人的照顾与护理；智慧健康管理方向主要针对当前人民大众的养生。 2、社会人才需求分析 大学是培养社会需要的人才，为了解社会对人才的需求，我系调研小 组分别到浙江大酒店、中国旅行社总社贵州有限公司六盘水分公司、六盘水社会福利院、钟山区双嘎乡养老院和六盘水市旅游生态委进行人才需求调研，结论如下： 国家政策机遇带来人才需求的攀升，国家基本公共服务体系“十二五”规划、国务院 35 号文件等国家层面的刺激将促进养老、养生人才的需求规模。 贵州将在休闲养生、滋补养生、康体养生和温泉养生四个方面做大产业，到 2017 年，省级健康养生产业示范基地达到 50 个；到 2020 年，省级健康养生示范基地达到 80个左右；形成一批健康养生全产业链龙头企业，培育引 进年营业收入超 100 亿元的省级健康养生龙头示范企业 10 个左右，预计吸纳就业人数在 10000 人以上。 六盘水转型发展将激发养老、养生产业人才的膨胀，六盘水在产业转型中依托独特气候与地理优势，大力发展健11 / 25 康养老、休闲养生、康体运动等健康服务业，不断拓宽产业链、拓展产业幅，完善医疗服务、健康管理、健康保险等服务体系，打造“健康凉都、运动凉都”。根据贵州省健康产业发展规划，未来几年六盘水将建有盘县万亩竹海养生乐园、水城百车河生态旅游度假区、凉都森林公园康体养老中心等休闲养生园区基地，盘县哒啦仙谷休闲养 生旅游区、世界古银杏之乡妥乐等滋补养生园区基地，野玉海国际山地旅游度假区、天生湖滨水休闲康体运动度假区、梅花山山地户外运动基地等康体养生园区基地和天宝龙井温泉水上乐园度假村、六枝特区廻龙溪温泉养生园区基地，同时按照一个乡镇开办一个养老机构设想，未来预计吸纳就业 3000 人以上。 通过调研，社会对养老、养生的人才需求比较大，该专业学生可以很好就业。 3、培养模式分析 在调研中，我们抓住六盘水师范学院培养应用型人才的目标定位，调研小组通过网络借鉴了国内高校杭州师范大学、台湾大仁 科技大学以及遵义师范学院、长沙民政干部学院、北京民政干部学院等高校人才培养模式，这些高校一个最主要的特点就是重视学生实践能力的培养，将职业资格与学业挂钩。此外，我系调研小组还专门邀请了酒店、旅行社、养老机构以及生态旅游委的管理人员对人才 12 / 25 培养方案进行论证，专家们就培养环节和课程设置等方面提出了修改意见和建议，如更加突出老年人常见疾病护理，学生职业道德培养和职业资格取得等问题。 通过调研，我们明确了今后人才培养的重点，重视职业道德的培养、在人才培养环节中与养老机构、养生行业衔接，采取一系 列的措施更加突出学生实践能力的训练，使学生在大学期间取得初级从业资格证，如老年护理师、老年康复师和营养师等从业资格证。 五、结论 我系 2016 年申报的公共社会管理专业时机已成熟，已做好开办的各项准备工作。下设的老年事务服务与管理和智慧健康管理方向与国家、省市以及行业的发展需求紧密，课程体系和培养环节设置合理，突出应用型人才的培养目标，必将成为六盘水师范学院更好服务社会、服务地方的又一平台。我们有能力、有信心将该专业办成地方高校的亮点。 城 市 公 共 管 理调 查 公园免费开放问题调查调查目的：本次专题调查旨在通过了解免费开放公园的所具有的服务性及市民的公共物品意识，分析研究公园免费开放后为市民带来了哪些便利，免费开放公园后管理中存在的问题，以及市民的使用情况和需求，在此基础上，提出免费公园管理的发展方向，进而推动免费公园管理建设与发展，满足市民生活需求，促13 / 25 进免费公园管理的进步。 调查时间： 2016 年 7 月 15 日至 7月 31 日 调查地点及对象： 1 公园 ：戴震公园，滨江公园，多景园 2 市民 公园周边居民 3 单位 公园管理单位 调查人员： 调查情况： 1 通过问卷调查的形式，发放有效问卷60 份，收回有效问卷 60 份。 2 通过访谈调查形式。走向社区与公园，选择社区居民与公园中的休闲人群，了解其对公园免费开放的看法，建议与期望；通过与公园管理人员进行面对面的交谈，了解其在公园免费开放后的管理情况，管理过程中遇到的问题，并提出建议与期望。 3 通过对问卷调查及访谈调查资料进行收集，并加以分析，获得对调查有益的材料。 一 调查背景 公园的有偿使用正面临极大挑战，亟需 通过自身的转型化挑战为机遇。 随着城市社区的完善以及物业管理的发展，现在的居民在自己居住的小区内就可以进行休闲及锻炼活动，居民已经不需要再通过有偿支付去公园进行活动。这些挑战使得公园管理必须进行改革创新，适应新时代新生活的要求。 14 / 25 公园改变管理方式，强化自身服务性和公益性作用，有助于提高公园在社会生活中的地位和作用。 在现代的社会生活中，如果公园的管理使用固守原有的方式，必然遭到社会的淘汰，失去其地位和作用。而现在通过方式的改变，充分发挥了公园的服务性和公益性作用，可以使公 园继续为社会生活做出精彩的贡献。 改变公园管理使用方式，免费开放公园，符合构建社会主义和谐社会的要求。 构建社会主义和谐社会就是为了使人民生活更加幸福，因此只要有利于使人民生活更加幸福的事，就必须进行有效合理规划实践，维护人民利益。 二 调查现状及原因分析 戴震公园 黄山市戴震公园位坐落于屯溪区华山岭上，依山而建。占地 330 亩，周长 2 5 公里。西 起 镇海桥 ，东连珠塘，山径曲折，浓荫蔽日，水深幽静。戴震公园吸引的游人不多，主要是老年人，大多数老年人 都到公园去打牌，聊天。另外，戴震公园娱乐设施少，只有几个健身设施。再者，戴震公园的湖，湖水混浊且臭味扑鼻。 通过问卷调查，到公园的人中， 80%是老年人， 90%的人选择在早晨和晚上去公园。 85%的老年人到公园主要是大牌和散步，聊天。 95%的人认为公园娱乐设施少，没有什15 / 25 么吸引力。 83%的人认为公园免费开放后环境变差，且经常有流浪汉在公园里过夜，还有人随意在公园里遛狗，影响公园环境。 存在以上现象，有以下几个原因： 1 公园附近以住宅办公楼为主，且娱乐设施少，因此难以吸引年轻人到公园；2 公 园地势偏高，地形陡峭，因此无法大量建设娱乐运动场所； 3 由于公园免费开放，公园收入减少，且上级拨款有限，因此公园无法彻底治理公园小湖脏臭问题。 滨江公园 滨江公园位于新安江延伸带。近几年才完建，因沿江而建而定名“滨江公园”。公园是一个集展览，观赏，娱乐，休闲于一体的综合性文化公园。公园老少皆宜，老人们在那里打牌，聊天；年轻人在那里休闲放松；孩子们在那里嬉戏玩耍，好一派其乐融融的景象！ 滨江公园还有徽州古建筑群和徽州照壁。这些徽州古建筑群是坐落于沿江指端，在民居的外部造型上 ，层层跌落的马头墙高出屋脊，有的中间高两头低，微见屋脊坡顶，半掩半映，半藏半露 ，黑白分明；有的上端人字形斜下，两端跌落数阶，檐角青瓦起垫飞翘。在蔚蓝的天际间，勾出民居墙头与天空的轮廓线，增加了空间的层次和韵律美，体现了天人之间的和谐。 “徽州照壁”由三大块组成，主体照壁内容为“无徽不成镇”， 由 14 个徽商人物和徽商故事16 / 25 组成；两边分列照壁由 27 个历史人物组成。 问卷显示，到公园的游人 40%是老人， 30%是孩子，30%是中青年人。 70%的人选择早晨和晚上去公园， 25%的人选择中午去， 5%的人去公 园的时间不确定。 85%的人认为公园最大问题是游人众多，不文明行为对公园环境造成污染。 造成以上现象主要有以下几个原因： 1 公园位于新城区，作为新开发的旅游资源，能够吸引居民，因此居民选择到公园去休息娱乐。 2 公园建立时间不久，政府重视，注意完善，使得公园设施完善，对游客有吸引力。 3 免费开放后，游客大量增加，由于宣传力度不够，管理措施没跟上，造成游客不便，同时造成公园环境污染。 多景园 黄山市多景园位于黄山市位于歙县城南练江之滨。占地 0 41 公顷，集徽派园林和徽派盆景于一 处。人口为门楼，台阶两侧有伏狮，正对门楼有巨型照壁，壁座为红石须弥座。园内有盆景和梅溪两景区。盆景区中为池，西南有塔影亭，引借对岸长庆寺塔景入园，为园林中借景佳作。这里的徽派盆景铁干虬枝，盘根错节，蟋龙腾跃，游龙探海，千姿百态，点缀在花窗回廊之中，曲桥池塘之侧。梅溪景区北为假山，上广植梅树数十株，绕以小溪；山南临池，人工瀑布直泻而下。过假山，豁然开朗，迎面为报春堂，歇山顶屋面。西南环绕挹秀廊，廊中有玉照亭，从廊上可远眺西干山17 / 25 风景区。 1996 年 11 月正式对外开放，为城市综合性公园。其特点是以山水园林为主，人文 与自然景观相结合，富有生活情趣和文化内涵。公园规划合理清楚。 进行访谈调查显示，公园的游客 75%是中青年人和小孩， 25%老年老年游客认为公园地势崎岖，虽然林木繁多，枝繁叶茂，但是依然不是很喜欢到公园玩。 95%的人认为公园免费对外开放，对自己影响并不大，因为娱乐设施依然是要收费的。 98%的人认为游客自身行为修养很重要，要注意自己的不文明行为，保护公园环境。只有 2%的人认为公园环境靠公园自己管理。 究其原因： 1 公园受地势影响，临江而建，地势较崎岖； 2 公园较早进行开发建设， 娱乐设施齐全，吸引力大，受游客欢迎。 三 公园免费开放的意义 公园免费开放，是社会历史的必然，公园免费对公众开放，具有以下几个重要意义： 1 公园免费开放，有助于提高公共物品的使用效率，充分实现公共物品的价值。 随着经济社会的发展，公众对公共物品的认识提高，有偿支付使用公共物品已经和当今社会不相适应。公园免费开放，是对时代的适应，免费开放，可以使公众充分利用公共物品，实现公共物品自身的价值和意义。同时，通过转型，巩固公园在公共物品中的地位和作用。 18 / 25 2 公园免 费开放，有助于公共管理部门职能的转变，更好的为人民服务。 公园免费对公众开放，但是公园管理部门的服务不能也随之降级。公园管理部门更应该面对挑战，实施更有效的管理措施，降低成本的同时，为人民提供更好的服务。只有这样，中国的公共管理才能更进一步，才能跟上时代的步伐，建设更加和谐的社会。 3 公园免费开放，有助于培养公民的主人翁意识和公共道德意识。 公园免费开放，并不仅仅只是政府和公园管理部门的事，更是与居民密切相关。居民不仅是公园免费开放的受益者，更是公园免费开放的主要建设者 。公园免费开放后，如何保持公园环境的干净整洁，维护公园的公共设施这都需要居民的积极参与。在公园免费开放的建设过程中，积极鼓励居民参与，有利于培养居民的责任感和主人翁意识。 4 公园免费开放，有利于更好的建设社会主义和谐社会。 和谐社会，就是人与自然更加和谐的相处，人民生活更加幸福。公园免费开放，为居民提供免费的健身娱乐场所，有利于居民锻炼身体，身体健康，同时，在锻炼的过程中修身养性，与邻舍建立良好的关系，有利于人民幸福生活，有利于社会更加和谐。 19 / 25 四 公园免费开放的发展历程 公园是城市公共生活的载体 ,在改善生态环境 ,提高人们生活质量等面发挥着极大作用。公园实行开放式管理 ,在给市民带来巨大好处的同时 ,公园自身也面临着资金紧张、管理难度加大等巨大压力。 随着十八世纪工业革命所带来的环境问题加剧，同时社会阶层关系的剧烈变化，公众强烈呼吁开放公共公园。在国内，自 2000 年以来，全国许多城市都掀起了公园免费开放热。如北京市的 140 多座公园中，区县的大部分公园是免费开放的；上海更是有七成以上的公园都免费开放；深圳市，除了仙湖植物园外，深圳的 100 多个公园全部向市民免费开放；随着常州圩墩遗址公园 2016 年 7 月 28 日向市民免费开放，常州市区的 51 座公园已实现全部免费开放，成为全国第一个公园全部免费开放的城市，厦门市的中山公园动物园从 2016 年 8 月 23 日开始免费开放，成为全国第一个免费对外开放的动物园。 五 公园免费开放存在的管理问题 戴震公园 戴震公园免费开放后，给周围居民带来了很多乐趣。但同时，也给公园管理处和管理部门带来了挑战。通过访谈，了解到公园管理存在着以下几个难题： 1 公园免费开放，收入减少，经费不足，给管理造成障碍。免费开放 后，游人增20 / 25 加，有些不文明行为给公园造成环境问题，但由于资金不足，公园环境污染和公园小湖脏臭问题没法得到有效解决。 2 公园免费开放，有流浪人员在公园里过夜，给公园管理造成很大问题。公园免费开放，任何人都可以随意进出公园，有些流浪汉甚至在公园里过夜，公园管理人员又无法将他们赶出公园，因此很难管理。 滨江公园 随着滨江公园的免费对外开放，公园的游人倍增，也给公园管理提出了新的要求： 1 公园免费对外开放，很多家庭全家出动，祖孙三代一起到公园观赏，大多数家庭都是自驾到公园，车辆增多，造成公园停车 紧张，管理困难； 2 到公园休憩的人增多，公园有很多珍贵的花草树木，有的游客随意采摘花草树木，乱扔垃圾，造成公园脏乱，也给公园造成损失。 多景园 多景园是游玩赏景的最佳场所，但是由于公园特殊的地势，环境，游人的增加，也是让公园的管理人员大伤脑筋 :1 由于公园的地势较崎岖，游人增加，同时公园又有很多老人小孩，因此很容易出现意外，造成人员损伤； 2 公园免费开放，有些青年喝酒后到公园，任意打砸公园公物，甚至，还有的人到公园偷盗公物去变卖，给公园造成经济损失，也让公园管理更加困难。 21 / 25 六 应对公园免费开放管理问题的措施 公园免费开放，改善了城市生态及人居环境，市民得到了很多实惠和便利，但是免费开放后，公园的游人增加，出现了毁坏绿地和公共设施，卫生状况不佳，甚至偷盗珍贵花草树木，公共物品等系列问题，给管理带来很多难度，免费公园要取得长足的发展，就必须做好免费开放的后续管理工作，为此，对公园免费开放的管理问题，通过调查后，从宏观角度提出以下几点策略 : 制定科学合理可行，同时可操作弹性好的规划 公园免费开放，是一个系统的工程。因此必须有长远的计划以及合理可 行的短期计划。在计划时，必须充分考虑问题，资金，人员重要资源必须跟上步伐，确保计划的有效实施。同时，做好短期计划和应急预案，弹性好，可以有效的处理突发事件，保证改革的进行。 制定计划措施时，必须坚持以人为本原则，强化以游客为中心的管理理念 公园本身就是公共物品，免费对公众开放，就是为了强化公园的服务性和公益性作用，改善居民的生活质量，为市民提供休闲，娱乐，健身和亲近自然的场所，因此，必须强调公园是“公益性基础设施”这一基本属性，以游客为中心，服务市民，方便游客。 转变管理 理念，改变管理方式，实现全方位管理 22 / 25 公园免费开放后，门票收入没有了，管理费用增加了，计划经济体制下的公园管理模式已不再适用。因此，公园管理部门和管理人员必须高效的组织人力，物力，财力，取得最好的管理效益，为城市建设和健全城市生态环境贡献力量。公园管理人员和管理部门必须转变思维方式，改变管理理念，借鉴发达国家的管理经验，同时结合自己公园的实际情况，充分发挥创造力，想出新方法，解决新问题，促进公园免费开放的发展，实现全方位管理。 拓展资金渠道，为免费公园发展建立坚实的保障 免 费公园要想取得长久的发展，必须有坚实的资金保障，因此，必须重视拓展资金渠道，保障免费公园的建设发展。首先，要加大政府的资金投入。公园是公益性基础设施，与居民的幸福生活息息相关，政府必须重视免费公园的建设，保证资金投入，满足经济社会人民的发展要求；其次，要吸引多方建设资金，实行多元化投资。公园免费开