打破单一办园模式提倡多形式、多渠道办园

1 / 7 打破单一办园模式提倡多形式、多渠道办园 打破单一办园模式提倡多形式、多渠道办园 史凤省 由计划经济向社会主义市场经济过渡，这场深刻的变革，对社会各方面都必将产生深远的影响。也必然会使托幼事业面临着新的挑战和新的机遇：一方面为托幼园所的发展展现了极为广阔的前景，另一方面原有管理体制与市场经济的矛盾更突出表现出来。因此，幼教工作出现了种种新情况、新问题。其中，最明显、最突出的一个问题是：企事业单位和民办的托幼园所大量地被撤消。其原因是在建立社会主义市场经济体制过程中，企业转换经营机制使企业真正成 为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争的主体。它不能再负担一些福利性质机构的开销。具有福利性质的机构（如幼儿园），必须从企业中剥离出来。于是，不少企业把幼儿园视为 “ 包袱 ” ，简单而迅速地给幼儿园 “ 断奶 ” 。这样做了以后，多数幼儿园马上就难以维持了。 除上述的情况外，学前教育本身也出现了许多不适应。第一，管理体制不适应。建国以来，在计划经济体制下，幼儿教育2 / 7 的管理是指令性的。如，国家曾规定，凡是千人以上大企业、机关等都要建立托幼机构， “ 自家的孩子自家抱 ” 。这种办园体制势必形成幼儿园与社会的脱节，与当地的经济脱离 ，使幼儿园长期处于封闭状态。第二，办园形式不适应。对幼儿教育理解狭窄，把幼儿教育等同于幼儿园教育，办园形式单一，追求 “ 正规化 ” 。这种做法不能充分运用社会资源，也影响更多的幼儿接受学前教育，影响了事业发展。 面对上述新问题、新情况，我国的托幼事业该如何求生存、图发展呢？ 多少年来，幼儿教育一直在自我封闭的状态中发展。考虑一切问题都立足于幼儿教育自身需要。要使幼儿教育适应社会主义市场经济的需要，首先要实现观念的变革，一方面，在思考问题时，不仅从教育的立场，更要从社会的经济的角度，从长远利益的角度考虑，从而树 立服从和服务于社会主义市场经济的观念；另一方面，要树立大教育观念，把幼儿教育同普教、成教以及整个社会的教育联系起来，把幼儿教育同家庭、社会融为一体去考虑。 落实到当前幼教的具体问题和情况上，上述观念的变革势必将触及学前教育的办园模式、幼儿 园内部和外部（幼教行政）管理体制、幼儿园办园水平等方方面面。笔者以为，其中办园模式问题是核心，是当务之急。 3 / 7 打破单一的办园模式，提倡多形式、多渠道办园，逐步实现幼儿教育社会化，是我国经济、政治体制改革的需要，也是我国幼儿教育发展的必然。 在计划经济向市场经济转 体过程中，由于人们的观念尚未完全转变，思想上还不够适应，因此，出现了一些议论：公立幼儿园埋怨国拨经费不足；街道园埋怨公助部分越来越少；企事业自办园埋怨企业领导给幼儿园 “ 断奶 ” ，是不重视幼儿园，是单纯经济观点等等。实际的意思是，仍然希望国家、企业把幼儿园包下来。 从建立社会主义市场经济体制的角度看，这种想法是不可能实现的。这是因为，幼儿教育属于非义务教育的性质，是公益性的服务。目前，我国的经济还不十分发达，在国家财力尚有一定困难的条件下，完全靠国家财政拨款，或者让企事业单位无限制地负担幼儿园的一切，既不现实 ，也不是长久之计。纵观世界各国的幼儿教育，无论是经济发达国家，还是发展中的国家，很少有哪个国家的幼儿教育，是由国家全部承担下来的。即便是经济发达、国力雄厚的日本和西欧各国，幼儿教育的办园模式也是多种多样的。 目前，我国的经济体制改革和社会发展，向幼儿园的办园体制提出了政策性挑战。因此，幼儿教育社会化，国家、集体、个人一起办园，共同负担，势在必行。 从现状来看，企事业办的幼儿园从企业中分离出来，转由社4 / 7 会承担，这是大势所趋。这类托幼园所将成为自负盈亏、独立经营的实体。但是，应该强调指出的是，在社会保障体系与 社会化服务体系尚未完善的今天，还应该进行认真而审慎地考虑，而不能仅仅从企业的经济效益这一个方面着眼，还要从保护儿童权益的角度考虑社会效益。因此，需要制定一系列合理的、切实可行的政策措施，以保证平稳过渡。企业转换经营机制以后，可以不再通过直接办园的形式，体现本企业对自己职工的关怀，但必须建立一种有效的机制，充分体现企业对本单位职工，仍然承担着保障其子女接受教育的义不容辞的责任。根据新会计制度，企业仍然应该 “ 将一定比例的公益金，投入企业的园所，或该企业职工子女所在的幼儿教育机构 ” 。总之，在这一重大改革中，企业的领导切不可把幼儿园 “ 推出了事 ” ，而必须帮助他们、支持他们，“ 扶上马，送一程 ” 。例 如，北京市北人实业公司，对从企业剥离出去的幼儿园，在转换经营机制的过程中，给予了正确引导和大力支持。该公司首先作好承包人的思想工作，帮助其认清形势、明确方向、算好细账、解除顾虑、敢于承包；同时，向幼儿园灌输经营思想，指导他们由福利型向经营型转化；在保育费价格调整方面，也给予大力支持，对幼儿园采取保护政策，变暗补为明补，实现了集体、个人共同负担保育费；在优化组合过程5 / 7 中，进行有力的配合，由公司 接收和安排下岗的人员，使园长放开了手脚，解除了后顾之忧。 公立幼儿园主要是如何解决国拨经费问题。公立幼儿园是幼教系统的 “ 龙头 ” ，应该发挥示范和实验的作用，并应成为教研和培训中心。它的发展方向是，除去个别的 “ 窗口 ” 之外，绝大多数也要逐步走向自负盈亏与国家适当补贴相结合的道路。但是，这要有一个痛苦的转变过程和艰苦的实验过程。 街道园底子薄，人力、物力、财力都远不如市立园、部队园，竞争力不足。这是街道园的劣势。但是，街道园自主权大一些，独立性强一些，依赖性小一些。这是他们的优势，是他们参与竞争的基本条件。街道 园应该充分发挥自己的优势，面向社会，面向家长，面向市场。学会按照社会需求和经营规律去办园。不仅在竞争中站稳脚跟，而且还要不断发展自己。 除现有的办园模式之外，还应提倡财团、公司捐资办园以及私人办园。前不久，我国首家股份制幼儿园已在河南省新乡成立（新乡英语幼儿园）。 从发展前景看，在城市，应以社区为依托，多种形式地举办正规或非正规的幼儿教育机构，逐步实现幼儿教育的社会化。在规划和完善社区服务功能时，应将幼儿教育明确纳入，加强社区对幼儿教育事业的扶植与管理。现在，北京市政府6 / 7 已经把幼教机构的设置，纳入城市建设 的统一规划中，并责成城建（或房地产开发）部门，承建符合国家规定标准及本地实际的幼儿园、托儿所，交教育部门、卫生部门或其他有条件办园的单位，按比例投资建设园舍和按期交纳管理费。只有这样，才能集中资金，统一兴建受社会欢迎的幼儿园。这种新型体制的幼教机构，具有自己相对的独立性，不会因为某个单位的亏损、萧条而受冲击，它可以按照办园规律去满足社会对幼儿园提出的要求。而且，社区教育有利于调动地方办园的积极性，有利于筹集教育资金，便于实施幼儿园、家庭、社会教育一体化。 在办园形式上，坚持正规和非正规并举的原则。除保持现 有的全日制班之外，还可以根据需要，办成半日制、寄宿制、计时制 或举办节假日班、寒暑假班、农忙季节班、特色（音乐、舞蹈、美术、外语）班 还可以建玩具图书馆、游戏中心、幼儿 活动站、游戏小组、巡回辅导班、 “ 大篷车 ” 流动服务组 以适应不同层次家长的不同需要。这些都是多种形式办园的尝试，将在拓宽服务范围，增加服务项