关于推进前海深港现代服务业合作的意向书

1 / 16 关于推进前海深港现代服务业合作的意向书 前海深港现代服务业合作区相关政策 一、前海深港现代服务业合作区的介绍 前海合作区占地面积平方公里。 2016 年 8 月 26 日，国务院正式批复了前海深港现代服务业合作区总体发展规划， 2016 年 3 月，国家正式将深圳前海开发纳入“十二五”规划纲要。 2016 年 7 月国务院正式批复了前海深港现代服务业合作区开发开放的有关政策。 前海将以“创新、市场化、与国际接轨”为指导思想，坚持开放合作、互利共赢，体制创新、科学高效，高端引领、集约发展，统筹规划、 辐射示范的原则，在“一国两制”框架下，努力打造粤港现代服务业创新合作示范区。前海的功能定位为现代服务业体制机制创新区，现代服务业发展集聚区，香港与内地紧密合作的先导区，珠三角产业升级的引领区。重点发展金融、现代物流、信息服务、科技服务及其他专业服务四大产业。到 2020 年，建成基础设施完备、国际一流的现代服务业合作区，具备适应现代服务业发展需要的体制机制和法律环境，形成结构合理、国际化程度高、辐射能力强的现代服务业体系，聚集一批具有世界影响力的现代服务业企业，成为亚太地区重要的生产性服务业中心，在全球现代服务 业领域发挥重要作用，成为世界服务贸易重要基地。 2 / 16 深圳前海湾保税港区是前海深港现代服务业合作区的重要组成部分，享有国家赋予保税港区的一系列特殊优惠政策，同时享受前海现代服务业合作区的相关优惠政策。封关运作两年以来，保税港区各项业务迅猛发展，形成了以出口集拼、离岸配送中心、全球 /区域配送中心、出口转内销为核心，覆盖一般贸易、国际中转、转口贸易、采购分销、一日游等多种类型的业务模式。根据前海总体发展规划及前海湾保税港区管理暂行办法，保税港区将重点发展现代物流、供应链管理、航运服务、创新金融等现代服务 业。 二、先行先试政策框架体系 2016 年 7 月，国务院正式批复了前海深港现代服务业合作区开发开放的有关政策。国务院批复中从金融、财税、法制、人才、教育 医疗、电信等六个方面提出了 22 条政策措施，构建了前海的先行先试政策框架体系。 金融服务业政策 1、允许前海探索拓宽境外人民币资金回流渠道，配合支持香港人民币离岸业务发展，构建跨境人民币业务创新试验区。 2、支持设立在前海的银行机构发放境外项目人民币贷款；在内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排框架 下，积极研究香港银行机构对设立在前海的企业或项目发放人民币贷款。 3 / 16 3、支持在前海注册、符合条件的企业和金融机构在国务院批准的额度范围内在香港发行人民币债券，用于支持前海开发建设。 4、支持设立前海股权投资母基金。 5、支持包括香港在内的外资股权投资基金在前海创新发展，积极探索外资股权投资企业在资本金结汇、投资、基金管理等方面的新模式。 6、进一步推进前海金融市场扩大对香港开放。支持在 CEPA 框架下适当降低香港金融企业在前海设立机构和开展金融业务的准入条件。 7、根据国家总体部署和规范发展要求，支持前海试点设立各类有利于增强市场功能的创新型金融机构，探索推动新型要素交易平台建设，支持前海开展以服务实体经济为重点的金融体制机制改革和业务模式创新。 8、支持香港金融机构和其他境内外金融机构在前海设立国际性或全国性管理总部、业务运营总部，加快提高金融国际化水平，促进前海金融业和总部经济集聚发展。 财税优势 1、在制定产业准入目录及优惠目录的基础上，对前海符合条件的企业减按 15%的税率征收企业所得税。产业准入目录及优惠目录分别 由发展改革委、财政部会同有关部门制定。 4 / 16 2、对在前海工作、符合前海规划产业发展需要的境外高端人才和紧缺人才，取得的暂由深圳市人民政府按内地与境外个人所得税负差额给予的补贴，免征个人所得税。 3、注册在前海的符合规定条件的现代物流企业享受现行试点物流企业按差额征收营业税的政策。 法制政策 支持前海营造适合服务业开放发展的法律环境。内容有 2 条： 1、探索香港仲裁机构在前海设立分支机构； 2、探索完善内地与香港律师事务所联营方式，在CEPA 框 架下，深化落实对香港的各项开放措施。 人才政策 1、创新管理机制，研究制定相关政策措施，为外国籍人才、港澳台人才、海外华侨和留学归国人才在前海的就业、生活以及出入境等提供便利； 2、将前海纳入经国家批准的广东省专业资格互认先行先试试点范围； 3、允许已取得香港执业资格的专业人士直接为前海企业和居民提供专业服务，服务范围限定在前海内； 4、允许已经取得中国注册会计师资格的香港专业人士担任内地会计师事务所合伙人。 教育医疗政策 5 / 16 1、允许香港服务提供者在前海设立独资国际学校，其招生范围可扩大至在前海工作的取得国外长期居留权的外华侨和归国留学人才子女； 2、允许香港服务业提供者在前海设立独资医院。 电信业政策 加强电信业合作，内容有 3 条： 1、支持港澳电信运营商在前海建立合资企业，经营电信业务； 2、鼓励创新电信运营管理模式，支持当地电信企业根据前海实际探索制定优惠电信资费方案； 3、支持建设前海国际通信专用通道，满足前海企业国际通信业务需求。 三、具体 政策细节 深圳前海深港现代服务业合作区现代服务业综合试点专项资金管理办法 第二条 专项资金是用于支持前海深港合作区现代服务业综合试 前海深港现代服务业合作区 总体发展规划 前 言 深圳经济特区成立 30 年来，按照党中央、国务院6 / 16 的决策部署，充分利用毗邻香港的区位优势，勇当改革开放的排头兵，在我国体制创新和制造业引进开放中发挥了历史性的先导作用。当前是我国全面落实科学发展观、加快转变经济 发展方式的重要时期 ，推进现代服务业的开放与合作，是我国进一步深化改革、扩大开放的战略选择，也是深圳经济特区在新时期的新使命。珠江三角洲地区改革发展规划纲要和深圳市综合配套改革总体方案要求深圳先行先试，以前海为载体，推进粤港澳现代服务业紧密合作。为此，特制定前海深港现代服务业合作区总体发展规划。 前海位于深圳西部、珠江口东岸，毗邻港澳，规划面积 15 平方公里，规划期至 2020 年。本规划是指导前海深港合作发展现代服务业的行动纲领和编制相关专项规划的依据。 一、总体思路 充分发挥经济特区 先行先试作用，利用粤港两地比较优势，进一步深化粤港紧密合作，在前海合作发展现代服务业，以现代服务业的发展促进产业结构优化升级，为我国构建对外开放新格局、建立更加开放经济体系作出有益的探索，为全国转变发展方式、实现科学发展发挥示范带动作用。 重要意义。 有利于实现国家对外开放战略的新要求，培育7 / 16 参与全球竞争新优势。合作发展现代服务业是我国提高开放型经济水平的内在要求。利用香港服务业发达的优势，着力加强与港澳合作，在前海高起点高水平发展现代服务业，在重点领域率先取得突破，有利于提高服务业 国际化水平、增强国际竞争优势和国际资源配置能力，为我国制造业参与国际竞争提供更好的服务支撑。 有利于以现代服务业促进产业转型升级，探索加快转变经济发展方式新模式。大力发展现代服务业，是加快经济发展方式转变的有效途经。前海以现代服务业的跨越式发展，重点引进和培育一批具有国际影响力和区域服务能力的生产性服务企业，打造功能突出的现代服务业集聚地，不仅有利于促进珠三角世界级制造业基地转型升级，形成现代服务业和先进制造业双轮驱动的现代产业体系，同时有利于为我国转变经济发展方式探索新模式。 有利于提升区域合作水平，打造粤港澳合作新载体。粤港澳地区是我国的重要国际门户，推进粤港澳紧密合作是提升我国区域合作水平的重要内容。前海位于粤港澳地区的核心节点，通过合作发展现代服务业，培育区域性现代 服务业中心，打造粤港澳合作新载体，有利于加快粤港澳经济融合，全面提升粤港澳整体竞争力，为全国区域经济的开放合作与协调发展闯出新路。 8 / 16 有利于在“一国两制”框架下，探索深化与香港合作的新途径。现代服务业在香港经济中具有举足轻重的地位，不断扩大市场腹地，是香港经济发展的内在需求。在前海合 作发展现代服务业，推动关于建立更紧密经贸关系的安排深化实施，加快实现香港服务业与内地市场对接，拓展香港服务业的发展空间，有利于发挥两个市场、两种机制的优势，增强香港经济活力和抗风险能力，巩固提升香港国际经济中心城市地位，维护香港长期繁荣稳定，实现两地的共同繁荣发展。 有利于继续发挥深圳经济特区先行先试作用，积累科学发展新经验。继续发挥改革开放引领作用是经济特区在新时期的新使命。以前海合作发展现代服务业为契机，利用香港国际化优势，借鉴国际上的适用先进经验，形成深圳新的政策优势和体制机制优势 ，以政策体制创新促进深圳发展模式的创新，为实现科学发展积累新经验。 合作基础。 区位环境。前海具有独特的区位优势和基础条件， 位于珠三角区域发展主轴与沿海功能拓展带的十字交汇处，紧临深港两个机场、深圳 中山跨江通道、深圳西部港区和深圳北站，广深沿江高速公路贯通其中，具备良好的海陆空交通条件和突出的综合交通优势，在粤港澳区域9 / 16 内具有重要战略地位。 政策环境。规划纲要和总体方案明确要求深圳加强与香港更紧密合作，加快推进前海的规划建设和体制创新。粤港合作框架协议进一步确定前海作为粤港重点合作区。深港两地已在基础设施、产业发展、环境保护、要素流动等方面相继签署了一系列合作文件，初步形成了前海深港合作的政策框架。 产业环境。香港作为国际金融、贸易、航运中心，是全球服务业最发达的地区之一，服务业占 GDP 比重 %，服务贸易出口总值位列全球城市前 10 名。深圳服务业发展迅猛，服务业的基础和综合实力不断增强，服务业增加值占GDP 的 %，已具 备了和香港在较高水平上合作发展的能力。深港两地的服务业发展优势和珠三角世界级制造业基地的巨大需求，为深港合作发展现代服务业提供强有力的产业支撑。 法律环境。全国人大常委会授予深圳经济特区立 前海深港现代服务业合作区总体发展规划 发布时间： 2016-02-23 前 言 深圳经济特区成立 30 年来，按照党中央、国务院的决策部署，充分利用毗邻香港的区位优势，勇当改革开放的10 / 16 排头兵，在我国体制创新和制造业引进开放中发挥了历史性的先导作用。当前是我国全面落实 科学发展观、加快转变经济发展方式的重要时期，推进现代服务业的开放与合作，是我国进一步深化改革、扩大开放的战略选择，也是深圳经济特区在新时期的新使命。珠江三角洲地区改革发展规划纲要和深圳市综合配套改革总体方案要求深圳先行先试，以前海为载体，推进粤港澳现代服务业紧密合作。为此，特制定前海深港现代服务业合作区总体发展规划。 前海位于深圳西部、珠江口东岸，毗邻港澳，规划面积 15 平方公里，规划期至 2020 年。本规划是指导前海深港合作发展现代服务业的行动纲领和编制相关专项规划的依据。 一 、总体思路 充分发挥经济特区先行先试作用，利用粤港两地比较优势，进一步深化粤港紧密合作，在前海合作发展现代服务业，以现代服务业的发展促进产业结构优化升级，为我国构建对外开放新格局、建立更加开放经济体系作出有益的探索，为全国转变发展方式、实现科学发展发挥示范带动作用。 重要意义。 -有利于实现国家对外开放战略的新要求，培育参与全球竞争新优势。合作发展现代服务业是我国提高开放型经济水平的内在要求。利用香港服务业发达的优势，着力加强11 / 16 与港澳合作，在前海高起点高水平发展现代服务业， 在重点领域率先取得突破，有利于提高服务业国际化水平、增强国际竞争优势和国际资源配置能力，为我国制造业参与国际竞争提供更好的服务支撑。 -有利于以现代服务业促进产业转型升级，探索加快转变经济发展方式新模式。大力发展现代服务业，是加快经济发展方式转变的有效途经。前海以现代服务业的跨越式发展，重点引进和培育一批具有国际影响力和区域服务能力的生产性服务企业，打造功能突出的现代服务业集聚地，不仅有利于促进珠三角世界级制造业基地转型升级，形成现代服务业和先进制造业双轮驱动的现代产业体系，同时有利于为我国转 变经济发展方式探索新模式。 -有利于提升区域合作水平，打造粤港澳合作新载体。粤港澳地区是我国的重要国际门户，推进粤港澳紧密合作是提升我国区域合作水平的重要内容。前海位于粤港澳地区的核心节点，通过合作发展现代服务业，培育区域性现代服务业中心，打造粤港澳合作新载体，有利于加快粤港澳经济融合，全面提升粤港澳整体竞争力，为全国区域经济的开放合作与协调发展闯出新路。 -有利于在“一国两制”框架下，探索深化与香港合作的新途径。现代服务业在香港经济中具有举足轻重的地位，不断扩大市场腹地，是香港 经济发展的内在需求。在前12 / 16 海合作发展现代服务业，推动关于建立更紧密经贸关系的安排深化实施，加快实现香港服务业与内地市场对接，拓展香港服务业的发展空间，有利于发挥两个市场、两种机制的优势，增强香港经济活力和抗风险能力，巩固提升香港国际经济中心城市地位，维护香港长期繁荣稳定，实现两地的共同繁荣发展。 -有利于继续发挥深圳经济特区先行先试作用，积累科学发展新经验。继续发挥改革开放引领作用是经济特区在新时期的新使命。以前海合作发展现代服务业为契机，利用香港国际化优势，借鉴国际上的适用先进经验，形成深圳 新的政策优势和体制机制优势，以政策体制创新促进深圳发展模式的创新，为实现科学发展积累新经验。 合作基础。 -区位环境。前海具有独特的区位优势和基础条件，位于珠三角区域发展主轴与沿海功能拓展带的十字交汇处，紧临深港两个机场、深圳 -中山跨江通道、深圳西部港区和深圳北站，广深沿江高速公路贯通其中，具备良好的海陆空交通条件和突出的综合交通优势，在粤港澳区域内具有重要战略地位。 -政策环境。规划纲要和总体方案明确要求深圳加强与香港更紧密合作，加快推进前海的规划建设和体制创新。粤港合作框架协议进一步确定前海作为粤港重13 / 16 点合作区。深港两地已在基础设施、产业发展、环境保护、要素流动等方面相继签署了一系列合作文件，初步形成了前海深港合作的政策框架。 -产业环境。香港作为国际金融、贸易、航运中心，是全球服务业最发达的地区之一，服务业占 GDP 比重 %，服务贸易出口总值位列全球城市前 10 名。深圳服务业发展迅猛，服务业的基础和综合实力不断增强，服务业增加值占 GDP的 %，已具备了和香港在较高水平上合作发展的能力。深港两地的服务业发展优势和珠三角世界级制造业基地的巨大需求，为 深港合作发展现代服务业提供强有力的产业支撑。 -法律环境。全国人大常委会授予深圳经济特区立法权。深圳根据授权在金融、专业服务等现代服务业领域率先进行了立法探索，积累了立法经验。前海可充分利用经济特区立法权，进行先行先试和制度创新，营造适合服务业开放发展的法律环境。 -创新环境。深圳探索建立了有利于改革创新的体制机制，形成了鼓励创新的浓厚氛围，培养聚集了一批勇于创新、善于创新的人才，是我国产业创新最为活跃的地区之一，为前海现代服务业的创新发展奠定了良好基础。 战略定位。 前海合作发展现代服务业的指导思想和战略定位：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代14 / 16 表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持开放合作、互利共赢，体制创新、科学高效，高端引领、集约发展，统筹规划、辐射示范的原则，在“一国两制”框架下，深化与香港合作，构建更具活力的体制机制，以生产性服务业为重点，推动现代服务业集聚发展，促进珠三角地区产业结构优化升级，提升粤港澳合作水平，努力打造粤港现代服务业创新合作示范区。 -现代服务业体制机制创新区。积极探索促进现代服务业发展的体制 机制，营造符合国际惯例的产业发展环境，为全国现代服务业的创新