再生资源实施方案

1 / 15 再生资源实施方案 荆门市再生资源回收体系建设实施方案 为进一步加快我市再生资源体系的建设，促进再生资源回收行业规范、健康、有序发展，实现经济和社会可持续发展，根据国务院关于加快发展循环经济的若干意见、再生资源回收管理办法、商务部关于加快再生资源回收体系建设的指导意见和商务部办公厅关于开展第三批再生资源回收体系建设试点工作的通知精神，结合我市经济社会发展实际，特制定本方案。 一、荆门市再生资源回收体系现状 再生资源回收体系建设情况 荆门位于湖北中 部，东眺武汉，西临三峡，南望潇湘，北通川陕，素有“荆楚门户”之称。现辖京山县、沙洋县、钟祥市、东宝区、掇刀区、屈家岭管理区和荆门经济开发区，地域面积万平方公里，总人口 300 万。 据初步统计，截止 2016 年底，荆门市已有再生资源回收经营企业 553 家，其中荆门城区 264 家，各县、市、区289 家。这些经营企业中， 95%以上属民营企业或个体工商户，从业人员约 3000 人。 2016 年，全市累计回收各类废旧物资约 80 万吨，其中回收经营废旧钢材 25 万吨，电子废弃物 5万吨，废旧有色金属近万吨，报废汽车 1200 辆， 废旧塑料万吨，废纸 30 万吨，废玻璃 10 万吨，回收再生资源总价值2 / 15 约 15 亿元人民币。 拥有荆门格林美新材料有限公司等大型再生资源回收利用企业。荆门格林美新材料有限公司作为大型再生资源回收利用企业，拥有电子废弃物、废旧电池循环利用方面 80项核心专利、 50 余项国家标准。目前在武汉、深圳等 10 多个城市建设了 15000 余个废旧电池回收箱、 30 多个电子废弃物回收超市，覆盖了 7000 万人群和 10 万平方公里，首次大规模、大范围地对中国废旧电池、电子废弃物进行集中分类、规范收集，年回收废旧电池与小型电子废弃物 50000吨以上。 拥有一批本土化再生资源回收利用企业。荆门报废汽车回收拆解公司是荆门市唯一一家从事报废汽车回收的企业，年拆解报废汽车能力为 5000 辆，回收、销售废旧金属 15000 多吨；金城集团再生资源公司主要从事废钢、生铁、废旧有色金属等经营业务，年废钢购销量 30 万吨，位居省同行业榜首；市宏利达旧货市场调剂有限公司是中国旧货业协会会员单位 ,年销售过亿元。 荆门市从事废旧金属、塑料、玻璃、废纸回收等具有一定经营规模的企业 61 家，这些本土成长起来的再生资源回收经营企业是我市构建再生资源回收利 用体系的重要生力军。 社区再生资源回收网络基本形成。根据社区街道、居委会和居民反映，当前 90%以上社区居民废旧物资购销比3 / 15 较方便。供销社系统以前布局的专业回收点、自然形成的社区废旧回收点及大量的固定或流动回收摊贩，可基本满足社区居民的废旧物资销售需求。 荆门市再生资源回收行业存在的问题分析 1、缺少统一规划、管理无序、回收缺乏专业化。大量个体经营户乱收乱卖、乱堆乱放、随处设点，不少个体收购点设在居民区、马路便道等，房屋破旧、形象差，严重影响市容，有部份回收站点无证照或证照不全 ；治安管理难度加大，盗窃破坏国家重要设施的案件频繁发生。据市政、电力、通信等部门统计，我市市政及国家重要设施每年因被偷盗造成的直接经济损失就达到数十万元，给我市的生产生活带来了无法估量的损失；由于经营分散，没有形成相对集中的再生资源集散地，不利于再生资源得到及时充分利用。 2、再生资源回收利用率低，资源浪费严重。目前我市再生资源回收基本处于自发状态，由于网络体系不健全，回收经营者“大利大干、小利小干、无利不干”，许多可以回收利用的品种，如废塑料、废橡胶、玻璃等，没有得到有效的回收和利用。这些可用 资源成为城市垃圾，直接填埋或焚烧，造成严重的资源浪费，同时又污染了环境。 3、回收不及时，处理不规范，造成严重的环境污染。由于我市再生资源回收体制不健全，使得回收率较低，没有得到及时回收的废旧物资对环境造成巨大破坏。部分企业或4 / 15 个体经营者只从经济利益出发，能赚钱的就回收，不赚钱的或处理不了的就抛弃，特别是将一些有害废弃物任意处理，对土壤、地下水、空气造成了现实与潜在的污染。许多废旧回收站收购的废纸、废塑料乱堆乱放，长时间不处理，“脏、乱、臭”的现象十分严重。许 多回收站收购的废旧金属，乱 敲乱拆，造成严重的噪声污染。 4、市民对再生资源行业缺乏认识，循环经济观念远未形成。 再生资源行业的社会认同度目前还较低，至今仍然把废旧物资回收利用当作“收破烂”、“捡废品”，甚至在一些人眼里低人一等；再生资源企业的部分管理者，思想观念落后于市场经济发展，遇到政策环境和市场环境的变化，就感到束手无策。整个社会对发展再生资源的意义和重要性认识不足，对其在循环经济中的作用缺乏认识，配套政策措施少，与发展循环经济要求有较大差距。 再生资源回收利用体系建设的必要性及意义 1、体系 建设符合荆门市“十二五”规划的总体思路。荆门市是全国第二批循环经济试点市，通过几年的试点，循环经济对于全市产业结构调整、产业集群发展、生态宜居城市建设等都发挥了极其重要的作用。在全市“十二五”规划中，已把再生资源回收体系建设纳入了发展循环经济的重要内容，这对于优化我市经济发展环境，改善人民生活质量，5 / 15 保护群众的合法权益，均有着十分重要的意义。 2、体系建设符合行业发展方向。建立再生资源回收利用体系，将协调各方面的政府和社会力量，形成具有较大规模的再生资源回收利用产业链，吸纳专业回收从业人员，是一个 巨大的就业工程，也是一个巨大的稳定工程。同时解决再生资源行业普遍存在着盲目设点、扰民乱市、无人管理、无序经营的“脏、乱、差”现象，从源头杜绝收赃、销赃、偷税、逃税、盗窃等违法治安案件的发生，减少因回收不及时，分拣和加工不规范导致的环 境污染、资源浪费。再生资源回收利用体系将会在从业人员、居民、收废加工企业、用废企业之间形成一个利益共同体，在共同获得再生资源的经济效益的同时，享受体系建设带来的社会效益和环境效益，促进经济、社会、环境、民生的和谐共赢。因此，在我市再生资源回收体系建设的起步阶段，得到了 荆门市旧货协会、相关回收企业和从业人员的大力拥护，给予了有力的支持。 二、“十二五”时期再生资源回收体系建设总体思路 以科学发展观为指导，紧紧围绕建设资源节约型、环境保护型社会和“新型工业强市、现代农业强市、文化旅游强市和生态宜居城市”目标，按照“政府主导、市场运作、科学规划、规范管理”的总体思想，结合城市建设发展总体规划，通过统一规划、合理布局，高起点、高标准构建荆门6 / 15 市再生资源回收利用体系建设。 改善我市再生资源回收利用管理基础薄弱现状，建立健全再生资源经营管理长效机制 ，提升管理水平，形成较为完善的再生资源回收、加工和再生利用循环体系，提高回收集散加工利用能力，促进再生资源行业健康有序发展，使全市 80%以上的回收人员纳入规范化管理， 90%的社区设立规范的回收站， 80%以上的再生资源进入指定的集散市场进行规范化交易和集中处理，再生资源品种的回收率达到 80%，基本杜绝二次污染。争取在 5 年内，分阶段建成较为完善的再生资源回收体系，使再生资源回收利用这一传统行业，成为我市又一个新的经济增长点。 2016 年 XXX 区再生资源站点清理整顿工作方 案 为进一步加强再生资源回收行业管理，确保全区城乡环境综合治理工作取得实效，努力营造整洁的城乡环境，根据区委、区政府总体部署，结合我区实际，在 2016 年工作基础上，特制定 2016 年 XXX 区再生资源回收站点清理整顿工作方案，具体内容如下： 一、指导思想 按照“政府推动，企业运作，规范建设”的总体思路，以科学发展观为指导，以有利于提高再生资源回收利用率，有利于环境保护，有利于方便居民生活，有利于行业管7 / 15 理和培育规范化的龙头企业为出发点，以回收站和分拣加工中心为载体，立足于整合规范现有回收网络 资源，通过政策支持推动改造、提升，实现再生资源回收体系建设的平稳较快发展。 二、工作任务 通过清理和整顿回收站点，全面取缔我区三环路内全部新增回收站点，将三环路外所有回收站点纳入规范化管理，形成符合我区城市建设发展规划、经营设施齐备、服务功能齐全的再生资源回收体系 , 达到规范再生资源回收系统、提升我区城市形象的 1 目的。 三、工作时间安排 部署阶段。 1 3 月 1 日前召开全区再生资源回收站清理整顿工作会议，安排部署整治工作的重点、 目标及主要任务。各街道和相关部门要按照各自职责，切实抓好我区再生资源回收站的清理整顿和规范管理，加强宣传引导，营造舆论氛围。 2 3 月 15 日前由区商务局、区工商行政管理局、区公安分局、区环境保护局、区城市管理局、区安全生产监督局联合发布整治通告，自通告发布之日起，工商局、商务局、公安分局不再登记、年审、备案超出面积不规范的回收站点，各街道办事处和社区动员、协商场地或房屋所有者，解除与8 / 15 三环路以内回收站点的租赁合同，限定站点在通告发布 1 个月之内搬迁至天象再生资源回收市场或其它符合现行备案、审批条件的地点经营；对处于三环路以外城郊结合部的站点严格审批，加强督促检查，杜绝站点影响周边环境和居民生产生活的现象发生。 整治阶段。 1分级整治。各街道和有关单位按照“属地原则”和各自职责，自行对三环路以内新增再生资源回收站进行取缔，逾期拒不搬迁的，由工商局吊销其营业 2 证照，区政府将组织力量开展联合执法举行拆除取缔。 2集中整治。在区政府统一领导下，由区商务局牵头，联合公安、工商、城管、环保 、安监等部门定期进行集中检查，对还未搬迁的站点，要求其限期进行搬迁，并动员、引导回收企业进入位于龙潭街办桂林社区的天象再生资源市场内集中规模经营。 总结和巩固完善阶段。 各街道及相关部门采取标本兼治方式，建立长效管理机制，巩固整治成果，每半个月对各街道办事处清理整顿情况进行抽查，由区商务局梳理汇总报区委、区政府。 四、组织领导 成立由区政府分管领导担任组长，区政府办、区商9 / 15 务局、区工商局、区环保局、区城管局、区安监局、区公安分局及各街道办事处分管负责同志为成员的“区再生资源 回收体系建设管理工作领导小组”，按照“统一领导、各司其职、协调配合”的原则，形成政府、部门、街道、社区层层联动，责任到人的联动机制。领导小组办公室设在商务局，办公室实行联席会议制度。 五、职责分工 区商务局：按照 XXX 市再生资源回收体系管理规范、 XXX 市再生资源回收体系建设标准，建立健全我区再生资源回收体 3 系建设的管理规章、行业标准、管理原则，实施回收体系的行业管理和备案制管理。牵头实施集中整治行动。 区工商行政管理局：负责回收站点的执照办理 、年审、变更，对无照经营、租用他人营业执照、超范围经营、违法违规经营等行为进行查处。引导申请办理营业执照的经营者进入天象再生资源市场经营，非经领导小组同意，三环路以内不新增回收站点。 区公安分局：负责检查废旧金属回收站点的备案、登记管理情况，对回收站点违反治安管理、消防安全、违规收购废旧金属、违法犯罪和阻碍治理工作等行为进行查处。配合行政执法部门查处无理取闹、暴力抗法事件，严厉打击收赃、销赃、偷盗工业原料、破坏生产设施等违法行为，配10 / 15 合有关部门取缔违规经营站点。 区环境保护局：负责检查 回收站点环保情况，依法对违反污染环境防治法律法规的行为进行查处。 区城市管理局：负责检查回收站点的违章建筑、出摊占道、不规范设置招牌、灯箱以及围墙、周边环境卫生的检查监管，对违反城市市容市貌管理规定，有碍市容、脏乱扰民的站点予以彻底清理、拆除和取缔。 区安全生产监督局：负责检查回收站点的安全生产和特种行业上岗资格证情况，对违反安全生产法的行为进行查处。 4 街道办事处：各街道办事处是回收站点综合治理工作的主要责任单位，负责管理工作的具体落实和总结报告。 社区：负责布点规划选址、行业管理政策的宣传，及时通报情况。 六、工作要求 加强组织领导。各街道和相关部门要加强对再生资源回收站整顿治理工作的组织领导，一把手为第一责任人，要落实一名分管领导，组建工作队伍，于 3 月 10 日前各相关责任单位将分管领导、相关责任人名单报送至区商务局。按照整治要求，分解任务，分片包干，落实责任，强化监督管理，推动治理工作顺利进行。 加强动态监管。公安、工商部门要严格审批，加强11 / 15 源头控制；各街道及相关部门要严格日常监管和行政执法，强化部门联动，建立 部门通报制度，对违规、违法行为进行严格查处。 加强宣传教育。加大宣传力度，广泛宣传再生资源回收利用的重要性，要会同宣传部门、新闻媒体及时向社会发布再生资源综合利用的政策、技术和信息，定期通报整治措施和经验，促进再生资源回收站整治工作不断取得新成效。 加强信息报送。整治期间各街道及相关单位于每周五中午 12 点以前，将本周整治进度情况书面或电子件报送至区再 5 再生资源回收站点综合治理工作实施方案 为进一步加强再生资源回收站点管理，深入推进城乡环境综合治理 工作，经区委、区政府同意，决定开展为期1 个月的全区再生资源回收站点集中综合治理行动。根据 XXX 市城市市容和环境卫生管理条例和 XXX 市再生资源回收体系管理规范，结合我区实际情况，特制定如下实施方案。 一、工作目标 坚持“依法治理、培育市场、规范经营”的原则，严格整顿再生资源回收系统，切实维护正常的市场秩序，进一步改善再生资源回收站点及周边环境状况，不断提升再生12 / 15 资源回收行业管理水平，充分发挥再生资源回收站点节约利用资源、减轻环境污染、发展循环经济、保障经济安全的重要作用。 二、整治内容 再生资源回收站点是否守法经营，是否回收违禁物品。 再生资源回收站点设置是否符合规定，证照是否齐全，制度张贴是否齐全。 再生资源回收站点是否存在火灾和安全生产隐患。 再生资源回收站点环境卫生是否达标，回收物资 是否及时清运，是否影响周边单位和居民正常的生产生活。 再生资源回收站点是否擅自出租、出借、转让和变更经营场所。 再生资源回收站点回收生产性废旧金属时，是否对物品的名称、数量、规格、新旧程度进行如实登记。 各有关责任单位对存在以上问题的再生资源回收站点要责令停业整顿、限期整改，对其负责人加强宣传教育和引导。严格进行复查验收，对拒不整改、整改不到位、整改不达标的再生资源回收站点坚决依法取缔。 三、职责分工 区商务局牵头负责再生资源回收站点的综合治理工13 / 15 作；具体负责制定综合治理工作实施方案；加强对再生资源回收经营主体的监督指导。 区环保局负责再生资源回收市场和站点的环境监测工作；加强再生资源回收有关环境污染及防治工作的监管。 区城管局负责加强再生资源回收 站点及周边市容环境的巡查，加大城市管理行政执法力度，严格查处再生资源回收站点违反城市管理规定的行为。 区公安分局负责加强再生资源回收站点及周边治安管理，依法严厉打击再生资源回收过程中收赃、销脏、窝赃等违法行为。 区工商局负责加强再生资源回收经营登记管理和日常经营活动监管，规范和维护市场交易秩序。 各街道办事处落实“属地管理”职责，负责掌握本辖区再生资源回收站点动态，认真开展再生资源回收行业的调查摸底工作，配合行业行政主管部门加强再生资源回收站点日常、综合管理。 四、时间安排 动员部署阶段。 召开再生资源回收站点综合治理工作会议，安排部署综合整治目标任务和重点工作。加强有关政策、规章和综合治理工作的宣传，广泛发动再生资源回收站点积极配合、主动参与综合治理工作，为综合治理工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。 14 / 15 集中治理阶段。 各有关部门、街道办事处联合开展综合治理行动，落实再生资源回收站点“七统一”、“一规范”管理要求，广泛排查和依法取缔私设的无证非法再生资源回收处；对不符合环