精心组织加强领导扎实做好水库移民后期扶持工作

精心组织 加强领导 扎实做好水库移民后期扶持工作 梁 滨 1 提高认识，增强做好水库移民后期扶持工作的责任感和紧迫感 建国以来，我国兴建了一大批水利水电工程，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展。但是，多年的水库建设也产生了数以千万计的移民，就山西省而言，新中国成立以来在全省范围内先后修建的大中型水库有 67 座，涉及移民人口约 40 万人。这些移民舍小家、为大家，为全国和全省的经济建设做出了重大贡献。但是，由于受当时国家财力所限，水库移民的前期安置补偿 标准较低，又缺少有效的后期扶持，库区生活生产条件较差、基础设施薄弱等问题长期存在，因移民形成的贫困现象十分突出。据调查，农村水库移民人均纯收入仅相当全国农民人均纯收入约 50 左右，近 1/2 的移民属于绝对贫困和低收入人口。 改革开放以来，为了保证移民群众安居乐业，国家采取了一系列政策措施，较好地解决了移民安置问题。历届省委、省政府对全省水库移民工作也十分重视，通过征收水费外附加移民扶助金、发放定供粮补差款等办法，对省属水库移民进行了扶持， 2004 年，省政府为了解决汾河水库移民遗留问题，实施了库区贫困人口 整体脱贫工程。市、县各级政府也结合本地实际，出台了一些扶持库区发展的政策和措施。经过多年努力，全省水库移民的生产生活条件得到了较大改善，生活水平逐步提高，群众精神面貌发生了较大变化，库区社会保持了总体稳定。 为了更彻底解决我国现阶段面临的移民问题，党中央、国务院从以人为本、执政为民，贯彻落实科学发展观、全面构建和谐社会、推进社会主义新农村建设的大局和全局出发，于 2006 年 4 月召开的全国水库移民工作会议，审时度势作出了调整和完善大中型水库移民政策、加大对库区移民后期扶持力度的重大决策，及时出台了 国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见。这对于近期解决库区移民的贫困温饱和库区基础设施薄弱问题，远期解决库区和移民安置区的全面发展，具有十分重要的意义。同时对于进一步密切党群干群关系，密切城乡关系，全面构建和谐社会也具有深远的意义，全面体现了以工补农、以城促乡、城乡协调、全面发展的战略思路。 国务院核定的我省大中型水库农村移民人口 37.77 万人，涉及 11 个市 59个县（市、区）。由于人口多、分布广、安置方式多样，加之大部分移民搬迁于 20世纪五六十年代，时间跨度较长，水库移民积累的矛盾多，情况 比较复杂。同时，我省在大型水利水电及交通、堤防、电力、城建等工程建设当中，也涉及到不少移民，这些移民享受不到这次的政策扶持，极易产生心理不平衡，甚至有可能引发群体性越级上访事件。因此，各级各部门一定要充分认识做好移民后期扶持工作的艰巨性和复杂性，确保这项工作全面展开。 水库移民后期扶持工作，关系到移民群众的切身利益，关系到库区的经济社会发展，关系到改革发展稳定的大局，非常重要，也十分敏感。各级各部门一定要深刻理解和正确把握党中央、国务院重大决策的精神，认真贯彻落实省委、省政府的安排部署，正确处理好局部与 全局、当前与长远的关系。要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，充分发挥我们的政治优势和体制优势，把水库移民后期扶持政策解释好、宣传好、落实好。要主动排查并及时化解各种矛盾，把群众的情绪引导好，切实把好事办好、实事办实，让党中央、国务院和省委、省政府放心，让移民群众满意。 2 突出重点，扎实做好山西省大中型水库移民后期扶持工作 2.1 深入开展宣传发动 宣传部门要组织新闻单位按照国家大中型水库移民后期扶持政策宣传提纲，立即掀起一个水库移民后期扶持政策的宣传高潮，起到引导舆论的作用，要坚持以正面宣传为主， 统一口径，统一步骤，统一宣传方式，严肃宣传纪律，严防借机炒作。要把宣传发动的重点放在基层，放在移民工作第一线，使广大移民群众自觉支持和积极参与后期扶持工作。 2.2 抓好移民干部培训，确保后期扶持工作全面展开 没有专门机构的市要尽快建立临时工作机构，确定参与移民工作的干部。 59个移民县都要明确机构，确定专人负责移民工作，省移民办要督促各市尽快上报移民工作干部名单。各级政府要高度关注培训工作，对参与移民工作的干部和工作人员分期分批进行培训，使广大移民干部深刻领会政策精神，准确把握政策界限，熟练掌握工作方法 ，提高依法办事能力。 2.3 扎实做好扶持人口的核定登记工作 人口核定登记工作是开展移民后期扶持的前提和关键，在实际操作过程中，要着重把握以下几点： 一是严格人口核定登记的范围。本次核定登记的范围截至 2006 年 6 月 30日已经搬迁的大中型水库的农村移民。大中型水库的非农户移民、已经转为非农户的农村移民及其他征地拆迁人口，一律不得纳入核定登记范围。 2006 年 7 月 1日以后搬迁的大中型水库农村移民，按国家规定，每年核定一次。 二是严格界定移民身份。界定移民身份的主要依据是经批准认定的移民安置规划设计文件 和其他原始档案资料、公安部门掌握的户籍登记资料。各大中型水库的管理机构及主管部门，要实事求是、密切配合，对所提供原始资料的真实性、准确性负责。根据规定可以明确认定为移民身份的，要认真填写统一表格，并经有关部门确认。明确认定不是移民身份的，坚决不予登记。因资料不全、证据不足，一时难确认是否为移民身份的，可以采取“先登记、后核定”的办法。经进一步工作可以确认为移民身份的予以核定，确认为不是移民身份的予以取消，仍无法认定的要以村组为单位分类汇总，说明情况，逐级上报省政府研究决定，并做好群众的解释工作。 三是严 格控制移民总数。国家核定山西省大中型水库农村移民后期扶持人数为 37.77 万人，不再调整。核定的办法是以 2004 年财政部和水利部共同开展的全国大中型水库移民后期扶持情况调查为基础，增加 2004 年至 2006 年新搬迁的移民，再按山西省 2004 年人口自然增长率 6.25 推算。各市、县在人口核查登记工作中一定要严格把关，把本地区的移民总数控制在国家和省核定的范围内。如果核定结果突破了国家核定的人数，可在本市内平衡解决。如有特殊情况要报省政府研究，任何市县不准乱开口子。 四是严格核定登记的工作程序。人口核定登记工 作要坚持公开、公正、透明、民主的原则，由各级政府分级负责，自下而上，以户为单元登记，以村、组为单位核定登记，对不按规定张榜公示，不经群众认可、不按程序逐级进行的核定登记成果一律不予承认。 五是高度重视“同库同策”问题。库区移民后期扶持工作是全国统一政策，但在具体实施过程中，由于各地情况千差万别，稍有操作不当极有可能引发不稳定因素。跨省水库的“同库同策”问题，省、市、县三级都要做好与相邻省、市、县的衔接和协调，我省涉及跨省的三门峡、小浪底、万家寨三个水库，与邻省的协调由水利厅负责，各市在核定中要依据实际情况提出建议和水利厅移民办联系，以便及时和邻省加强协调。 2.4 合理确定扶持方式 确定扶持方式是开展移民后期扶持工作的又一个关键环节。要按照“一个尽量，两个可以”的政策要求，充分发扬民 主，尊重移民意愿，认真听取移民村群众意见。确定扶持方式和扶持项目须经村民大会表决通过。扶持方式由县级人民政府审批，并逐级报市、省政府核查备案。 2.5 认真编制实施规划 移民后期扶持工作需要编制两个规划，一是移民后期扶持规划，二是库区和移民安置区基础设施和经济发展规划。两个规划都要求以村为单元、以县为单位，由县级人民政府负责组织编制，并要以 20 年为期限，每 5 年为一期分阶段编制。首期规划（ 2006 年 2010 年）要在 2006 年 12 月底前完成，以后各期规划要在上期规划实施最后一年的 9 月底前编制完成。 移 民后期扶持规划，要以人口核定登记成果为基础、以合理确定扶持方式为重点、以解决贫困移民的温饱问题为目标，按照人均每年 600 元的标准限额编制。这里需要着重强调两点：一是不得突破限额标准，二是不得跨村安排项目。库区和移民安置区基础设施和经济发展规划，主要解决后期扶持规划解决不了的、影响移民生存和发展的一些突出问题，是国家安排扶持资金和项目的前提和依据。规划要与当地国民经济和社会发展的五年规划相衔接，统筹考虑，突出重点，切实可行。 3 加强领导，切实保障水库移民后期扶持工作顺利进行 3.1 强化领导，明确责任 库区移民后期扶持政策要实行中央统一政策，省级政府负总责。就山西省而言，市、县、乡（镇）及村民委员会要分级负责，各级主要领导是第一责任人，分管领导是重要责任人。对此，必须坚持明确责任，分级负责的原则，在省政府的领导下，市人民政府全面负责本辖区内的后期扶持工作，县（市、区）人民政府是责任主体、实施主体、工作主体。乡镇人民政府是直接责任人，村民委员会是具体负责人。各级地方党委、政府要把移民工作列入重要议事日程，一级抓一级，逐级落实责任。在政策实施过程中发现的新情况、新问题、重大问题要及时向上级政府和有关部门汇报沟 通，一定要坚持政策的严肃性，认真贯彻实施。 3.2 建立机构，充实人员，组建一支政治过硬，作风正派，业务能力强的移民干部队伍 建立移民工作机构，组建一支政治过硬、作风正派、业务能力强的移民干部队伍是做好移民工作的前提和保证。国务院对此非常重视，要求各地都要建立一支过硬的移民干部队伍。省政府 2006 年 7 月 19 日第 76 次常务会议就我省建立移民工作机构的问题进行了专题研究，会议决定将省移民办公室纳入全额预算管理；有移民任务的市、县设立移民管理机构，经费纳入同级财政。各级编制部门要确实重视这项工作，力争于 2006 年 9 月底前完成组建工作。在正式机构成立之前，要组建临时工作机构或指定具体的办事机构、专职干部负责移民后期扶持工作。 3.3 要加强部门协调配合，形成合力 水库移民工作涉及面广、关联性强。参照国务院库区移民后期扶持政策部际协调会议的体制，我省水库移民后期扶持工作领导组组成部门要按照省政府明确的责任分工，各负其责，密切协作，形成合力。省发改委要把库区和移民安置区基础设施建设纳入相关规划，在建设项目、资金安排等方面加大支持力度。省财政厅要及时做好后期扶持资金入库和拨付工作，严格资金管理，确保资金安全。水利厅 要组织各市、县做好扶持规划和项目扶持规划编制工作，在农田水利、水土保持、人畜饮水安全等方面优先向库区倾斜。省委宣传部要统筹组织宣传工作，省公安厅要协助配合好人口核查登记，省信访部门要做好信访接待，及时化解矛盾。其他相关部门也要按照责任分工积极配合，做好工作。各市、县也要明确有关各部门在移民工作中的责任，加强各部门之间的协调配合，切实保证移民工作正常、有序、协调开展。 3.4 要及时化解矛盾，切实维护社会稳定 国务院完善大中型水库移民后期扶持政策，对库区和移民安置区的发展也是难得的机遇。同时，调整和完善政 策的过程也涉及到各方面利益的调整，在政策实施中可能会遇到困难和阻力。各级政府及参与移民工作的有关部门，特别是公安和信访部门一定要高度重视，切实做好政策解释和疏导工作，维护社会稳定，把不出现群体性事件作为一项基本要求，作为检验政策落实与否的一个重要标志。要充分考虑和全面排查可能出现的矛盾和问题，切实采取有效措施，妥善加以处理。要引导他们以合理合法的方式表达利益诉求，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。要建立健全突发事件应急处理机制，高度关注带有倾向性和苗头性的涉及社会稳定的重要事项，一旦事件发生，要及时果 断依法处理，坚决打击借机闹事、破坏社会稳定的不法行为，切实维护社会稳定。 3.5 加强监督检查 各级党委、政府要充分发挥纪检、监察、审计等部门的作用，充分依靠人大、政协、新闻单位，在全社会形成合力，加大对后期扶持工作特别是人口核定登记工作的监督力度。对违反有关政策规定，弄虚作假、以权谋私、虚报移民人口的，一经查实，要依据有关法规严肃处理。对由此影响到库区和移民安置区社会稳定，造成不良后果的，要从重、从快予以处理；构成犯罪的要依法追究刑事责任。省政府将成立督导组，对各市的人口核定登记工作进行督查。各市、县 政府也要成立相应组织，对本市范围的人口核定登记工作进行监督检查，确保登记成果真实可靠。 3.6 要建立健全畅通的信息渠道 各级各部门要加强移民工作中的信息采集、整理、报送工作，畅通信息渠道。对涉及影响社会稳定的重要信息事项，要做到一日一报，一事一报，紧急情况报送不过夜。对政策宣传和工作动态、各地的主要做法和经验、移民