县油茶考察报告

1 / 15 县油茶考察报告 关于赴江西湖南两省考察油茶 产业发展情况的报告 7 月 7 日至 11 日，市委副书记率市委办、市委政研室、市林业局、市林科所、市油茶协会和平远县有关人员，赴江西、湖南考察油茶产业发展、集体林权制度改革和生态建设等。考察组一行先后到江西省遂川县和湖南省茶陵县、攸县、浏阳市，现场参观了林业要素市场、道路绿化点和油茶加工厂、采穗圃、育苗基地、高产示范基地，与当地党委、政府领导，林业专家和油茶企业家、种植户代表进行了座谈交流，并专程到湖南省林科院了解油茶最新科研成果，咨询有关油茶良种培育、筛选、繁育和推广应用，以及精深加工、产品研发等方面的问题，对油茶产业发展战略、发展模式等进行了深入交流和探讨。现将考察情况报告如下： 一、江西、湖南发展油茶产业发展概况 湖南省和江西省是我国油茶种植大省，面积和产量分别居全国第一、第二。湖南全省油茶林面积达 1778 万亩，占全国油茶林总面积的 1/3，年产茶油 10 万吨，占全国茶油总产量的 39%。江西省位于我国油茶最佳生态分布的中心地区，栽培历史悠久，油茶林总面积 1120 万亩，常年产油量 5万吨。近年来，两省高度重视 油茶产业发展，一些做法和经2 / 15 验值得我市借鉴。 成立高规格的领导机构。湖南省成立了以省委书记 为顾问，省长任组长， 15 个厅局一把手任成员的湖南省油茶产业发展领导小组，努力把油茶产业打造成优势产业和富民强省的支柱产业。同时，领导带头办点示范，全省办点示范 30 多处，面积 2 万多亩。江西省成立了以省政府领导为组长，各相关部门组成的省茶油产业发展领导小组，统筹领导全省茶油产业的发展，把发展油茶产业作为林业产业的主导产业。 出台高含金量的扶持政策。湖南省政府出台了相关财政、金融、税收等扶持 政策，建立了部门联动扶持机制和油茶产业发展专项资金，统筹涉农的林业重点工程、农业综合开发等投资项目，安排相当份额的资金用于油茶林基地和加工项目的建设。江西省出台了多项扶持油茶产业发展的政策，每年安排 500 万元设立油茶产业化发展资金，扶持高产油茶示范林基地建设，每年用于油茶产业发展的省级财政资金在 5000 万元以上，对种植高产油茶的大户、林农给予每亩 100 元 400 元不等的财政补贴，并按照“明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转”为核心实施林权制度改革政策，使林农发展油茶的积极性大大激发。 拓宽筹资 渠道。湖南省统收涉农工程项目资金，用于油茶基地建设，并积极争取金融支持，优先安排中央财政3 / 15 林业贷款贴息项目计划，给予贴息补助。江西省并积极组织开展银企对接活动，鼓励金融机构进一步扩大贷款规模，解决油茶加工企业发展所需资金的贷款，通过林业贷款贴息项目安排 500 万元资金给予贴息配套。 大力研发推广良种。湖南省狠抓油茶良种繁育体系 建设，大力推广容器育苗生产技术，及时组织审定油茶优良新品种和油茶定点采穗圃，穗条生产能力和质量显著提高。江西省建立一批茶油苗木品种基因库，以省林业科学院、省林业接种 站等 5 个单位为中心采穗圃，专门提供优良无性系嫁接苗或穗圃。 狠抓苗木种植管理。江西省对新造或全面的改造的油茶林，一律使用经过省级以上部门鉴定的高产无性系嫁接苗，严禁使用油茶实生苗和未经鉴定的嫁接苗造林，并加大油茶苗木市场的执法力度，确保油茶苗木质量，切实维护林农利益。湖南省在种苗管理方面十分规范，严格抓好油茶造林苗木的质量监管，凡造林苗木必须有“四证一签”，确保优质壮苗上山。同时，从油茶的穗条采集、芽苗嫁接、田间管理，由林业部门派专人驻乡进行全程跟踪监管，确保品种纯正，做到“四定三清”。 积极打造知名品牌 。江西省积极实施创品牌战略，着力引进国内大型油茶加工龙头企业进江西，通过龙头企业的资金、技术、管理实力，4 / 15 加快整合中小油茶加工企业，提高油茶发展的集约化水平，努力形成全国知名品牌。 二、湘赣之行的主要收获 可供借鉴的几点经验。 一是加强科研，注重良种选育。湖南省对油茶的科研有近 40 年的历史，去年国家林业局又在湖南省林科院加挂了国家油 茶研究开发中心。该省围绕油茶良种选育、丰产栽培、低产林改造、精深加工利用等方面开展科技攻关，基本解决了油茶 高产稳产难题，先后选育出“湘林”系列油茶优良无性系、优良家系和优良杂交组合新品种共 157 个，其中通过省级审定的 61 个、国家审定的 8 个，在油茶良种选育、丰产栽培、杂交育种研究上在全国居于领先地位。攻克了油茶嫁接技术难关，成功研究出大树撕皮嵌接法和芽苗砧嫁接技术，嫁接苗木成活率由原来的不到 40%提高到了 90%以上。江西省大力开展油茶品种的选优改良工作，全省已选育出 43个亩产茶油 50 公斤以上的油茶品种，并建立了一批油茶苗木品种基因库，为发展油茶产业提供了宝贵的资源。 二是加强监管，狠抓苗木质量。江西省 对新造或全面的改造的油茶林，一律使用经过省级以上部门鉴定的亩产茶油 50 公斤以上的高产无性系嫁接苗，严禁使用油茶实生苗和未经鉴定的嫁接苗造林。同时加大油茶苗木市场的执法5 / 15 力度，确保油茶苗木质量，切实维护林农利益。湖南省在种苗管理方面十分规范，严格抓好油茶造林苗木的质量监管，凡造林苗木必须有“四证一签”，确保优质壮苗上山。同时，从油茶的穗条采集、芽苗嫁接、田间管理，由林业部门派专人驻乡进行全程跟踪监管，确保品种纯正，做到“四定三清”。 三是加强创新，盘活林业要素。江西省遂川县建设林业要 素市 场的做法很值得我市借鉴，在集体林权配套改革中，建立林业资源评估机构、交易中心等，完善林业流转机制，激发林业发展活力。 下来需要注意的几个问题。 江西、湖南部分地区油茶产业发展油茶产业早，暴露的问题也比较早，值得我们认真总结反思，及早采取预防措施。一是市县镇三级的积极性和扶持力度明显不足。虽然省和相关市、县政府出台了关于加快油茶产业发展的意见，制定了一些鼓励措施，但在投入上主要依靠中央财政补贴和企业、种植户自筹，市、县财政投入不足，如主产区之一湖南株州市每年投入只有 100 万元。二是 群众种植积极性仍然不高。虽然两省有大量新培育的良种，但新种植的面积不多。例如株州市现有油茶林大都为解放前和上世纪七、八十年代种植的， 80%为低效林，加上失管，近 50%处于纯自然状态，表现为树势差、树龄大、品种不纯、产量低。三是6 / 15 整体加工水平不高。湖南全省油茶加工企业有 2110 家，产油量达 10 万吨，但油茶加工厂大多还停留在小作坊式水平，且生产的主要是毛油，加工量 1000 吨以上的只有 11 家，产业化、集约化程度低。全省率先推出的名牌茶陵“好恰油”，现已濒临破产边缘。 从赣湘两省正反两方面的经验和不足，我 们深切体会到必须重视抓住三方面的关键问题： 一是政府扶持必不可少。油茶产业是一个发展前景广阔的产业，这已成为社会的广泛共识。但要真正把产业做强做大，必须在坚持市场主导的前提下，强化政府的服务职能，加大政 湖南油茶发展考察报告 5 月 18-25 日，省人大工作研究会孟富林、陈瑞鼎、陈基余、孙业藩、王立祝、周重群、陈绪德等老领导组成考察团，赴湖南考察油茶发展。考察团在赴湘前听取了省林业厅的情况汇报，并参观了太湖县油茶造林现场；在湖南考察了岳阳、益阳等地油茶基地，听取了湖南省林业 厅的情况介绍，进行了座谈交流。考察期间，孟富林同志多次召集主要考察人员，对比安徽与湖南的油茶发展情况，进行讨论分析、总结经验、研究对策。大家共同认为，湖南经验值达学习，安徽油茶大有可为。现将有关情况报告如下： 一、 湖南油茶发展的成效和经验 7 / 15 湖南是油茶生产的传统大省，从上世纪 90 年代以来省委省政府高度重视油茶发展，不断加大扶持力度，以科技创新、规模发展和产业化经营为突破口，全省油茶发展取得了新的突破。一是基地规模大。全省现有油茶 1791 万亩，年茶油产量为 12 万吨，产值达 65 亿元，均居全国首位。二是科技创新多。围绕良种选育、丰产栽培、低产林改造、精深加工，开展科研攻关，主要解决了高产稳产和茶油提炼的两大难题，科技创新引领了油茶发展的新高潮。三是经济效益好。通过选育推广新品种，实行集约化经营，油茶单位面积产量大幅度提高。湖南林科院营造油茶示范林， 6 年生每亩产油公斤 ,10 年生亩产达公斤 ,最高亩产达 96 公斤。油茶市场价格同步增长，油茶成为发展山区农村经济的首要选择。浏阳市近年来投入 3800 万元发展油茶，目前全市油茶年产值已突破 1 亿元。四是综合利用水平高。已由传统作坊式土榨炼油，转变 为现代工厂化炼油，油茶的精加工与综合利用水平大幅提高，在生产高品质茶油的同时，开发出以茶皂素、茶粕为主的系列产品。全省出现了一大批油茶加工企业，其中年加工能力千吨以上的企业有 17 家，年产精制茶油 4 万多吨，茶皂素 2500 吨，茶粕万吨。五是群众积极性高。通过政府引导、政策扶持、市场拉动、科研示范等措施，广大群众发展油茶的积 极性空前高涨，今年全省新造油茶林达 50 万亩以上，8 / 15 抚育改造 100 万亩。广大群众纷纷要求发展油茶，油茶的优良品种苗木成为“抢手货”，处处供不应求。 湖南油茶快速发展，主要得 益于茶油加工技术的突破，使过去味涩难食的茶油，变成深受人民喜爱和市场青睐的健康食品；得益于经济发展和生活水平的提高，茶油市场需求不断加大，市场拉动力越来越强。在这个大背景下，实现传统式的油茶生产，向现代的标准化、规模化和产业化生产转变，油茶产业不断做大做强，更离不开各级政府正确引导和精心扶持。湖南发展油茶的主要经验是： 切实加强领导。省委省政府高度重视，主要党政负责同志亲自抓，成立了油茶发展领导小组，省委书记张春贤任顾问，省长周强任组长。省政府制定湖南省油茶产业发展目标考核管理办法，油茶发展任务层层分解，实行目标考核和责任追究制度。 落实政策扶持。省政府发布湖南省人民政府关于加快油茶产业发展的意见，出台的扶持政策 主要有：整合涉农项目，切块定向安排，建立油茶项目扶持机制；省市县三级财政分别设立油茶产业发展专项资金；拓宽融资渠道，重点对“企业 +基地 +农户”的油茶龙头企业造林贷款给予贴息补助；落实 税收优惠政策，对从事油茶技术研发、基地建设、产品加工等，给予了一系列的税收优惠。 9 / 15 加大资金投入。省财政每年安排 5000 万油茶发展专项资金，各市、县财政对油茶发展的投入都很大：耒阳市每年安排 1000 万元；邵阳市每年安排 800 万元；平江县为国家级贫困县，县财政每年安排 300 万元，并通过整合财政项目， XX 年共投入 700 万元财政资金发展油茶。 注重造林质量。高效益来自高质量。湖南用现代林业技术改造油茶的传统经营模式：一是讲究科学规划。省林业厅和省发改委联合编制了湖南省 1000 万亩油茶产业 基地建设规划大纲，各市县编制实施方案，组织实施，做到科学规划，适地适树，不盲目发展。二是狠抓科学营林。省林业厅制定了湖 南省油茶造林工程管理办法和湖南省油茶低产林改造工程管理办法，以及油茶营林技术规程，严格按规程组织实施。三是严把良种壮苗关。经过选育的油茶良种，可将产量提高 10 倍以上。全省实行“定点育苗、定单生产、全省调剂”的方式，把好苗木关，禁止一般苗木上山造林。四是强化科技支撑。坚持用科技引领发展，组织油茶科研攻关，目前国家油茶研究中心已正式在湖南挂牌落户，湖南油茶科研在全国继续保持 领先水平。同时狠抓科技推广普及，确保育苗、造林技术进村入户。 创新发展模式。在巩固集体林权改革成果的基础上，通过大户承包、联户经营、股份合作等方式，着力推进油茶10 / 15 规模化经营，大力扶植油茶龙头企业，推广“龙头建基地、基地带农户”模式，加快油茶基地建设。组建油茶专业合作组织，提高产业组织化程度。 二、我省油茶发展的态势和问题 我省皖南山区和大别山区属于油茶的自然分布区 XX 县油茶产业发展情况 XX 县人民政府 一、基本情况 XX 是安徽的南大门，与 XX 毗邻，全县辖 18 个乡镇，152 个村， 1039 个村民组，总人口万，其中农业人口万人；国土总面积 2257 平方公里，其中林地万亩，耕地万亩，是一个“九山半水半分田”的典型山区县；活立木总蓄积万立方米，森林覆盖率 %，均居全省首位。境内环境优美、生态和谐，空气达国家一级标准的天数占全年的 95%以上。 近年来，县委、县政府十分重视油茶产业发展，紧紧抓住国家重视油茶发展战略机遇，突出把发展油茶产业作为加快社会主义新农村建设、调整林业产业结构和促进农民增收致富的重要举措来抓，通过大力发 展油茶种植，加快低产林改造步伐，引进和培育优良品种，鼓励茶油精深加工，油茶产业发展取得了显著成效。全县油茶面积由 XX 年的万亩增加到现在的万亩，年产茶油量由 200吨提高到现在的 300吨。 2016 年，全县加工油茶 300 多吨，实现油茶产值 130011 / 15 多万元，因油茶生产促进全县林农人均收入 100 元。发展油茶已成为农村农民发展经济的重要产业之一。 二、油茶产业发展情况 我县是 XX 市传统油茶主产区，目前全县油茶面积约占全市的三分之二。 1976 年，曾被国家农林部、商业部、财政部确定为“全国油茶基地县 ”。近年来，我县通过油茶良种引进、壮苗培育，优质高产林营造及集约经营，鼓励茶油精深加工，油茶产业发展开局良好，效益明显。 坚持改造并举，建设油茶基地。紧紧抓住国家大力发展油茶产业的有利契机，加快建设油茶基地，不断扩大油茶生产面积。一是大力改造低产林。对老残、劣质、低产林实施换冠或更新改造；对林相较齐、劣株较少的低产林，采取林地清理、整形修枝、深挖垦复、合理施肥等营林措施进行改造；对荒芜油茶林进行清理，保留良株，并适时进行补植。“十一五”期间，全县共开垦油茶林 1 万亩。二是在历年造林中，我们十分注重 调整优化林种树种结构，特别把油茶这一生态经济兼用型树种作为林种结构调整主导树种，积极给予配套项目支持。 XX 年以来，全县依托退耕还林、世行项目、长防林等林业重点工程，新造油茶林 6000 多亩。 以科技为支撑，提升经营水平。一是加强林业科技培训。先后举办油茶栽培技术培训班 15 期，培训人员 1620人次，重点推广油茶间种、芽苗嫁接、高接换优等林业实用12 / 15 技术，使全县林业技术人员基本掌握了油茶栽培管理实用技术。二是积极开展“科技兴林、结对帮扶”和“四件实事” 活动，培训农户 1500 户，要求助工以上林业 技术人员主动帮扶 1 2 户农户发展油茶种植。据统计，全县共有油茶示范户 200 余户。三是坚持示范带动、政策推动，重点打造 XXXXXX4 个千亩油茶示范基地。基地建设除优先安排林业项目、落实资金外，再给予每亩 200 元的以奖代补。 狠抓良种生产，培育繁育基地。一是积极加强与 XX市林科所、 XX 林科院等研究机构进行信息交流与技术合作，建立了长期合作关系，并成功引进了 XXXXXXX 系列等油茶良种，提高了良种使用率。二是积极开展油茶良种选育， XX 年以来，共选出优树 42 株，经送省粮油部门测定，有 6 株出籽率超 40%， 出油率超 40%。同时，利用本地所选育的油茶良种和引进部分外地油茶良种，兴建油茶产业现代科技示范园，油茶良种苗木繁育、油茶技术培训、油茶加工研发和油茶历史文化展览等实现规模化。目前，示范园已嫁接良种油茶苗 80 多万株。三是强化良种质量监管，严格执行有关管理办法和操作规程，按照“四定三清楚”的要求组织苗木生产，加强质量监管和苗木执法检查，维护市场秩序，确保种苗质量。 加强产品开发，提高市场竞争。一是按照“扶大、扶强、扶优”的原则，积极扶竞争力强、带动面广的油茶龙13 / 15 头企业。重点支持 XXXXXX 天然农产品开 发加工厂等扩建，扶持、协助 XX 茶树油有限公司股份改制，努力打造知名品牌。目前，三家企业生产的茶油市场销售良好。二是创新发展机制，积极引导油茶加工企业参与油茶原料林基地建设， 认真探索以龙头企业带动为主体、各类专业合作组织和种植大户为辅的油茶产业发展模式及运行机制，推动“企业基地农户”的经营模式及油茶专业合作社健康发展。 三、主要保障措施 强化组织领导。为加强对全县油茶产业发展的组织、协调和指导，县委、县政府高度重视，及时成立了由县政府主要领导任组长，县发改委、财政、农 委、林业、科技等单位为成员的县油茶产业发展领导小组，县林业局还专门成立了油茶产业办公室，具体负责指导和监管工作。县委、县政府主要领导多次调研油茶产业工作，分管领导亲自抓组织管理。先后下发了 XX 县人民政府关于加快油茶产业发展的意见和 XX 县油茶产业发展规划等政策文件，为油茶产业发展指明了方向。 加大扶持力度。鼓励各种社会主体投资林业建设，对营造