城乡客运一体化申报材料

1 / 15 城乡客运一体化申报材料 海运集团互助威远汽车运输有限公司加快推进 城乡客运一体化工作汇报材料 城乡客运一体化是城乡一体化的重要内容。近年来，随着互助县经济的持续发展和城乡道路状况的不断改善，城乡客运一体化工作得到了较快发展。目前全县已开通城乡公交客运班线 12 条，共投放城乡公交车 60 辆。截止到 2016年底，全县乡通客车率达 100%， 255 个行政村通了班车，行政村通客车率达 87%。根据道路客运业发展的具体要求和互助县委、县政府整体发展县域经济的战略，我县作为全省的旅游业大县，加 快推进城乡客运一体化显得尤为重要，这对促进城乡统筹发展，改善城乡交通环境，方便城乡居民出行具有十分重要意义。为确保城乡客运一体化工作顺利实施，我公司从 XX 年大胆尝试开通城乡公交车，努力探索适合我县农村客运业发展的新路子，现将工作开展情况汇报如下： 一、 推进城乡客运一体化工作指导思想和总体目标 指导思想：以学习实践科学发展观为指导，统筹城乡协调发展的总体要求，在完善现有城市公交的同时，积极发展城乡公共交通，整合现有客运资源，提升客运车辆档次，提高服务水平，逐步建立布局合理、经营规范、 服务优质、便民快捷、安全有序的城乡客运运行机制，加快推进城乡客运一体化进程。 2 / 15 总体目标：依据现有省、县、乡道公路网，强化与周边公交客运之间的衔接，本着“整体规划，分步实施，统一管理，集约服务，新辟与改造并举，多方式运作”的原则，逐步建立以县城威远镇、五十镇、南门峡镇、加定镇、丹麻镇、高寨镇、五峰镇为客运中心，连接周 边其他乡为结点，辐射全县各个行政村为通达点的运营方式多样、车型结构适当、线路布局合理、运力投放适中的互助县城乡公共交通客运服务网。 基本原则：一是坚持统筹规划， 分步实施的原则。城乡公交客运作为推进城乡一体化工作的重要组成部分，要与互助县推进城镇化建设的实际结合起来统筹规划，并按照推进城镇化工作进程和公交客运所要必备的道路等基础条件分步实施。二是坚持新辟与改造并举，注重与现有客运资源有效衔接的原则。互助县城镇化水平差异较大，现有客运资源的分布及运力水平也参差不齐，在推进和发展城乡公交客运上要采取新开辟与改造现有客运资源并举，以改造为主的方式和方法，既能适应互助县现有实际又能保持现有客运市场的相对稳定。三是坚持集约化管理和服务，充分发挥城乡公交客运便民、利民、惠民的优 势。城乡公交客运作为政府向社会提供的公共交通服务，要在服务范围、服务内容、服务标准和服务方式上切实体现出便民惠民的优越性，重点是合理布局干支线路、合理设置站点班次、合理配置车型运3 / 15 力、合理核定票价和服务标准，使城乡公交客运即开得起来又跑得下去，并深受广大人民群众的欢迎和支持。 二、推进城乡客运一体化的基本情况： 从 XX 年起，我公司在省、地、县交通主管部门和县委县政府的大力支持下，相继开通了威远镇至台子、边滩、林川、东沟、东和，高寨至平安、西宁，红崖子沟至平安，西山至西宁、互助至西宁的城 乡公交线路。通过高密度、低票价的营运方式，极大地提高了客运效率，公交客运受到了沿途群众的欢迎和支持，并带动了当地的劳务输出，繁荣了城乡经济，使农民群众得到了实惠，在一定程度上深化了客运服务模式改革，提升了农村客运市场的占有率。 宁互公路是连接互助县和西宁市的交通大动脉，过去这条客运线路由我公司、青运集团、申青公司、联运公司四家企业共同经营。首先，在经营中企业内部存在一系列的问题和矛盾：一是运输方式落后，车型结构单一，车辆技术性能老化，安全系数不高；二是运输效率低，压班、压点、相互争抢客源，围城打转 ，车辆实载率不高；三是营运车辆主要是单一的挂靠经营，各个单车作为核算单位的经营个体，车辆无法实现统一调配。市场秩序混乱，罢运事件经常发生，社会反响强烈。同时企业经营成本高，线路资源浪费，发展无后劲，难以适应市场经济发展的要求，体制不顺，严重束缚了客运业的发展。其次，宁互西路沿线村庄集中，人口密4 / 15 集，每天进西宁务工的农民工多，同时塘川工业区的企业分布在宁互路沿线，企业员工出行频率高，原有的班车运行间隔长、票价较高，无法满足群众的出行需求，大量的农用车、自用车参与旅客运输，存在严重的安全隐患。广大群众急需安全、廉 价、便捷的客运服务。再次， XX 年 10 月份，宁互一级公路建成通车，为开通高速客运提供了良好的条件。鉴于上述原因，开通宁互公交客运和宁互高速客运服务很有必要，也符合我县客运市场发展的迫切要求。 于是 XX年初我公司根据上述情况向县交通局提交了宁互线路客运班线改革方案，县局对该方案通过充分的调研后，向县政府做了汇报。 3 月份主管县长专门做了调研，并召集相关部门进行论证，对宁互线路改革方案给予了肯定和支持，并要求尽快向上级交通业务主管部门汇报。 4 月份我公司将宁互线路改造方案正式提交海东运管处和西宁运管处 ，两地运管机构通过多次沟通，认为该方案切实可行，但在具体实施的过程中必须兼顾其他几家客运企业和现有经营者的利益，以确保线路改造工作顺利进行。 按照两地行业主管部门的意见，我公司积极和另外三家参运企业协商，最后达成共识组建宁互线路公司，即青海瑞驰汽车运输公司。四家企业以“线路为依托，资产为纽带”，按照现代企业制度组建线路公司，实行客运线路集约化经营，四家公司联合向省运管局上报宁互客运班线改造方5 / 15 案。省局对此高度重视，组织客运处有关人员对方案开展了专题调研，并就线路改造中的一些具体问题和企业进行了多 次沟通协调。 2016 年 11 月省交通厅在互助县交通局召开了由省运管局、海东交通局、西宁市交通局、海东运管处、西宁市运管处、互助县政府、县交通局、县运管所和四家运输企业参加的宁互客运班线改革专题研讨会，会上对宁互客运班线改造方案进行了进一步的审定。根据审定的方案，四家企业多次召开会议，研究组建宁互线路公司的具体事项，按时完成了公司章程的制定、工商注册，投资股份的认定、入股，车辆购置、司乘人员招聘以及各项管理制度的制定等工作。为了稳步推进改造工作，对于原经营宁互班线的16 台经营权未到期的客车进行了出资收购，从 而确保了线路改造工作的顺利进行。线路公司按照投资比例入股，统一购车营运。线路公司最初在宁互西路上投入 16 辆公交车实行公交化运作、班车化管理运营模式，日发班次 48 班次；在宁互一级公路投入 8 辆 18 座高速客运班车，日发 32 班，按照统一经营理念、统一服务标准、统一成本核算、统一排班的经营方式运营，并于 2016 年元月 6 日投入试运行， 2016年 2 月 24 日举行正式通车仪式。 宁互线路公司通过统一配置原有的效率低且分散的人力、财力等生产要素，优化整合有限的资源，实现了生产要素和资源的统一管理、统一服务、统一标识 、统一核算，6 / 15 从而达到集约化、规模化经营的目的。这一模式与以往实行的单车挂靠经营和承包经营模式相比，实现了两个 转变：一是由单车松散型经营向专线规模化、专业化、集约化方向转变。二是单车挂靠经营、承包经营向公司化经营转变。三是实行“五个统一”，既统一购买车辆、产权属于企业；统一调度指挥，安排司乘人员；统一收缴营收费用；统一服务标准和管理规范；统一承担服务质量和安全责任。这种经营模式既体现了经营权规模化优势，又体现了经营者经营管理机制的灵活性，较好地克服了公司对驾乘人员管理失控，安全管理和服务难到位等问 题。经济效益大幅提高。随着宁互客运市场的不断拓展，车辆实载率大幅度提高，运力跟不上运量的矛盾开始显现，为最大限度满足旅客出行需求，公司先后 3 次购置车辆增加运力。目前宁互高速客运共投入高级客车 18 辆，日发 70 班，每班间隔时间为 10 分钟；在宁互西路、宁互东路投入环保型公交车达 24 辆，日发 72班，每班间隔时间为 10 分钟； 42 辆车日总发 142 班。公司现有员工 104 人，其中一线司乘人员及维修人员 84 人，管理层 20 人。公司现固定资产达 900 万元。线路公司的运作不仅提高了企业的效益，规范了管理和服务，而且为沿线群众提供了 多样化的出行条件。 三、推进城乡客运一体化工作的成效 1、通过在营运模式上大力推行公交化营运、班线化7 / 15 管理，经营方式上实行公车公营。这种经营模式既体现了经营权规模化优势，又体现了经营者经营管理机制的灵活性，有力推进了城乡客运一体化的进程。 2、在营运服务上，实现了“三个保证”，司助人员全部通过社会公开招聘，择优录用，岗前培训、持证上岗，人员素质得到了保证。制定了一整套的服务标准和管理规范，在制度上得到了保证。签订了劳动合同，从根本上解决了以往客运企业对司乘人员管理失控，安全 措施和服务标准难到位的问题，在人员管理和服务标准上得到了保证。 十三五重点项目 -城乡客运一体化项目 资金申请报告 项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司 资金申请报告是项目投资者为获得政府专项资金支持而出具的一种报告。政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷和贷款贴息等方式，政府只审批资金申请报告。一般需要委托具有工程咨询资格的单位编写资金申请报告。 政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷和贷款贴息等方式，政府只审批资金申请报告，决定是否 给予资金扶持。其具体的审批权限和利用方式如下： 政府投资补助的项目的资金申请报告 能够推进科技进步和高新技术产业化，及对经济结构调整有重要带动和引导作用的产业化项目； 8 / 15 农业综合开发资助农业发展的项目； 科技型创业投资项目； 政府支持的中小企业创业投资项目； 政府鼓励的风险投资项目； 具有经营性质的科研开发项目； 国家鼓励发展的能源交通、农林水利、市政工程等公益性和公共基础设施投资项目； 保护和改善生态环境的投资项目； 促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目； 符合国家有关规定的其他项目。 政府财政贴息资金的项目的资金申请报告 财政贴息资金重点用于市场不能有效配置资源、需要政府支持的经济和社会领域，主要包括： 公益性和公共基础设施投资项目； 保护和改善生态环境的投资项目； 促进欠发达地区的经济和社会发展的投资项目； 推进科技进步和高新技术产业化的投资项目； 符合国家有关规定的其他项目。 部分部委 资金 关联报告： 城乡客运一体化项目建议书 城乡客运一体化项目申请报告 9 / 15 城乡客运一体化项目可行性研究报告 城乡客运一体化节能评估报告 城乡客运一体化市场研究报告 城乡客运一体化商业计划书 城乡客运一体化投资价值分析报告 城乡客运一体化投资风险分析报告 城乡客运一体化行业发展预测分析报告 资金申请报告编制大纲 第一章 城乡客运一体化项目概况 城乡客运一体化项目概况 城乡客运一体化项目名称 建设性质 城乡客运一体化项目承办单位 城乡客运一体化项目负责人 城乡客运一体化项目建设地点 城乡客运一体化项目目标及主要建设内容 投资估算和资金筹措 城乡客运一体化项目财务和经济评论 城乡一体公交先行转型跨越争创一流 XXX 道路运输管理所 清徐县地处山西中部省会太原市南大门。在大太原经济圈中处于核心位臵，在太原、晋中同城化和汾河流域文10 / 15 化旅游带中占 据中心结点位臵。发展城乡客运，创新管理体制，对于改善城乡居民出行条件，提升城市对外文明形象，促进全县经济社会又好又快发展有着不同寻常的重要意义。近年来，我县深入贯彻落实省市运管机构农村客运公交化战略决策，把城乡客运公交化改造作为工作的重要抓手，因地制宜科学安排，精心谋划全力推进，在全省率先实现了城乡公交一体化的目标。目前，全县已建成县城 1 个二级汽车站，乡镇 10 个五级汽车站的客运站点，开通 25 条农村客运专线和 5 条城内公交线路，村村通客车覆盖率达到 100%，形成了以农村客运为主导、城市公交客运为辅助、出租车客运 为补充的农村客运网络。让广大群众享受到了安全、便捷的出行环境，得到了社会各界的好评。我们的主要做法是： 一、奋力抢抓机遇，确立城乡公交一体化转型跨越新思路 首先是充分利用自身地理优势。清徐县总面积 609平方公里，辖 4 镇 5 乡 1 街办， 192 个行政村，人口 34 万，外来人员 8 万人，境内有过境高速公路一条，国省道 4 条公里，县道 156 公里，乡村公路 929 公里。省城滨河西路已南延到晋源，将成为第一条 延伸到我县的市政路。全县交通十分便利，网络化格局业已成型，发展城乡公交一体化具有得天独厚 的地理优势。 11 / 15 第二是奋力抢抓各级有利政策。省市九次党代会以来我县确立“在全省率先实现城乡一体化”的发展定位，县委县政府大力实施了城乡交通一体化等“ 10+1 个一体化”。今年以来，省委、省政府把城乡客运一体化列入了我省“十二五”发展规划纲要和促进中部崛起的有关文件。省十次党代会提出要支持太原率先发展，太原都市圈的城镇化率、经济发展速度明显高于其他城镇群，要实施“大县城”战略，加快城乡统筹。市十次党代会提出要高标准建设南部区域，注重构建南部区域与老城以及晋中市区畅通便捷的交通网络，形成现代化商务中心， 推动城市重心南移。县十三次党代会提出“建设一流都市南部新区、新兴产业基地，三年再造一个新清徐，五年实现新跨越”的战略目标。太原城市重心南移，我县建设都市南部新区，势必增加新的客流、物流，为我们发展城乡公交一体化提供了良好的机遇。 鉴于上述两方面的优势，我们抢抓机遇，蓄势而发，自加压力，奋勇争先，抓转型、谋跨越，确立“城乡一体公交先行，转型跨越争创一流”的工作思路，大力发展城乡公交一体化，进行着不懈的努力和探索。 二、致力惠民利民，全面实施城乡公交一体化工程 一是圆满实现村 村通客车工程。我县是农业大县，农业人口多，分布广，安全、便捷出行，是广大群众的迫切需求，也是我 12 / 15 们运管人的应尽之责，为此，我们按照“政府推动、政策调动、典型带动、市场拉动”的原则，大力实施村村通客车工程。经省市运管机构批准，于 XX 年 3 月 25 日通过招标成立了县乡客运有限公司，实施公交化运营模式。购臵中型普通客车 46 辆，开通 25 条乡村客运线路，总座位 690 个，日发送 230 余班次，日运送旅客 3900 余人次，形成了以县城为中心，乡镇为枢纽，行政村为结点的农村客运网络，在全省率先实现了村村通客车。城乡公路密 度达到每百平方公里 196 公里，共覆盖 9 个乡镇 192 个行政村，实现了平川一公里、山区二公里通车，村村通班车率达到了 100%。极大地方便了群众出行，满足了群众需求，得到了群众的肯定和支持。 二是适时开通城内公交线路。原有的汽车站因场院狭小、功能单一，无法开通城内公交而停用。随着经济社会的快速发展，县城规模不断扩大，我们高标准规划、新建了县城二级汽车站，新车站于 2016 年 11 月 17 日投入运营，占地面积 5500 多平方米，配备了售票厅、问询处、治安室、行包提取、超市、办公等功能区。为周边地区提供了一个多功 能、综合性的运输服务平台。为方便群众乘车出行，我们购买 10 辆大型无人售票公交车辆，开通 5 条城内公交线路，设 54 个公交站点，日发送 70 余班次，日运送旅客 2000 余人次。县城内建立了以公交线路为主体、以客运出租为补充13 / 15 的多条线路交叉、多个站点互通、多种车型运营的无缝隙对接、零距离换乘的全方位旅客运输方式，从根本上改善了广大 旅客的出行环境。 三是我们对 4 路、 5 路、 6 路等 3 条村通班车进行了公交化改造，对原有的 18 台客车全面进行更换，预计 12 月份起按公交化模式开始运营。同时，新开通县城到美锦钢厂的公交线路 1 条，新增大型公交车 2 台，基本满足了沿线旅客的出行需求。 四是努力协调开通清徐至太原城市公交。随着太原都市经济圈的扩大，对清徐的辐射和吸引越来越强，广大群众期盼着县市之间开通城市公交，也是我们清徐扩大影响力，提升软实力的有效举措。但目前这条线路由个体客运经营户承包运营，根据实际情况我们计划收购其经营权，交由市内公交公司运营。我们已组织专人对 52 户客运经营户进行了摸底调查，并开展了思想工作，经营户基本上同意收购经营权。下一步我们将积极同市局公交处、太钢钢运物流公司就开通公交具体事宜进行探 讨和协调，争取早日通车。 三、积极整合资源，完善城乡公交一体化基础设施建设 坚持资源共享、优势互补、因地制宜、