今年以来我市外经贸发展情况、存在问题及对策措施.doc

今年以来我市外经贸发展情况、存在问题及对策措施一、今年以来外经贸发展情况今年12月，我市外经贸呈高增长的良好发展态势。外资方面，累计批准外商投资项目16个，比增100%；新批合同外资2.17亿美元，比增31.58%，总量居全省第二位；实际到资历史可比口径4.29亿美元，比增14.63%，总量居居全省第二位；实际到资验资口径2.76亿美元，比降15.85%。外贸方面，1-2月，我市累计进出口16.04亿美元,比增55.2%。其中出口12.24亿美元,比增59.24%，增幅分别比全国、全省高出27.84和16.54个百分点；进口3.8亿美元,比增43.58%。当前外贸增长主要得益于2月当月的拉动。今年2月份和2008年同期都包含春节因素，具有一定的可比性。与金融危机前的2008年同期相比，今年2月当月我市进出口总值比增52.1%。其中出口比增80.7%，进口比增0.6%。针对今年1-2月外经贸的高增长。我局要求，一要切忌一俊遮百丑而盲目乐观。不能以为金融危机已经过去，我市外贸出口增幅分别高于全国、全省27.84、16.54个百分点，就可以松一口气，要时刻保持清醒头脑，按照市委徐钢书记指示那样，着实把外经贸发展工作抓得紧而又紧，思想上不可有半点松懈。二要认真分析，找准原因，有的放矢，对症下药。比如进口方面，1-2月我市累计进口3.8亿美元，比增43.58%，虽然增长幅度不小，但仍低于全国（63.6%）、全省（63.8%）的平均水平。我们要求外贸进出口增幅在全市平均水平以上的县（市、区）要找出增长原因，进一步做好要素保障，保持快速增长；增幅在全市平均水平以下的县（市、区）要冷静分析，找准问题，有效应对，迎头赶上。三要增强目标意识，狠抓工作落实。要按照市委、市政府“转变提升、和谐进步、项目带动、奋力发展”的工作思路，多措并举，上下齐心保增长、保市场，确保完成市里61.86亿美元的“法定作业”。同时，我局强调，防止高开低走。1-2月我市出口之所以出现59.24%的同比增长,实际上主要是因为2009年同期受国际金融危机的影响，我市乃至全国的出口处于半停顿状态,出口基数较低。未来我市出口增长还是存在一些不确定的因素。我市两大主要出口市场欧盟和美国经济实质性的改观还有待观察。目前美国处于无就业增长状态,欧洲主权债务危机存在隐患,美欧经济体经济形势还很不明朗,大大抑制了我市出口未来的恢复速度。二、当前我市外经贸发展遇到的主要问题和困难1、从宏观环境上看。一是政策拉动效益减弱，整体环境仍存较大变数。去年12月召开的中央经济工作会议上提出，要根据新形势新情况提高政策的针对性和灵活性，要加强对通涨预期的管理。宏观政策势必影响外经贸政策，经过一年多来各地密集推出支持外经贸发展的一系列政策措施，相应的出口退税等政策空间已比较有限，政策拉动的边际效益正在减弱，如何提升政策扶持的效能是我们面临的一个新问题。此外，人民币对美元汇率升值的外部压力依然有增无减，美国不断就汇率问题向我国施压。二是经济复苏基础不稳，外部需求还未根本好转。多数国家经济出现回升是强力政策剌激的结果，居民消费意愿依然疲弱，企业投资意愿不强，产能利用率仍处低位，经济内生增长动力明显不足。美欧失业率攀升至10%左右，就业严重滞后于经济复苏，势必进一步影响居民收入和消费，延缓复苏进程。而新能源、新材料、节能环保等方面的科技成果转化为现实生产力还需要一定时间，引领新一轮世界经济增长的条件尚不具备。此外，国际金融危机虽然“大震”已过，但“余震”不断。引发国际金融危机的体制机制问题没有得到实质性解决，新的资产泡沫和金融风险还在积聚，不排除再度冲击实体经济的可能，也不排除再度出现局部性金融动荡的可能。如去年美国又有140家中小银行倒闭以及前段时间发生的迪拜债务危机都表明金融隐患犹存，而美国2009年财政赤字是2008年的3倍，赤字率高达10，日本的财政赤字也达到9.4，德、法等国财政赤字率也超过了3的可控范围，在加上希腊和西班牙等欧盟国家主权被信用降级均表明财政风险也在积聚。三是贸易保护主义不断加剧。由于各国经济复苏进程不一，国际间的政策合作意愿减弱，协调难度加大。美轮胎特保案和油井管案表明，以美国为首的西方发达国家推行强势贸易政策的意图已相当明显，并可能继续对我国采取特保措施，涉案产品还将向更宽更广的范围蔓延。我国虽然已成为世界第一出口大国，占国际出口份额的8%，但遭受的反倾销调查却超过全球的35%、反补贴调查超过全球的71%。而我市由于市场和产品结构等原因，更是遭受国际贸易摩擦的重点地区之一。仅去年我市就遭遇了13起新立反倾销调查、5起反补贴调查和1起特殊保障措施调查，涉及我市95家企业，案值超过2000万美元，涉案企业和金额同比增长30和69.7。此外，各种隐性或变相保护主义层出不穷，贸易壁垒已经从纯技术领域延伸到环保领域，如以美国为首的发达经济体提出的碳关税”，就是借气侯保护之名行贸易保护之实。四是大宗商品价格持续走高。随着世界经济逐渐出现向好迹象，2010年全球资源和能源需求将有所回升，市场流动性将空前充裕，美元汇率将持续走低，大宗商品将过度金融化，从而导致国际大宗商品价格持续上涨。如黄金现货价格一度突破每盎司1200美元，比去年最低点上涨50%左右，国际原油价格也上涨80%左右。大宗商品价格上涨将直接拉高企业的进出口成本，加大企业经营风险，特别是我市传统商品附加值普遍较低，将带来更为不利的影响。五是“引进来”和“走出去”均面临多方面制约。在吸收外资方面，跨国公司流动性不足的局面没有根本改善，迪拜债务危机可能引发对新兴市场风险偏好的重新评估;发达国家提出产业回归并调整政策，引导企业在本国投资、鼓励本国企业境外投资回流，发展中国家制定更为优惠的政策吸引外资，国际引资竞争更加激烈; 重化工业、装备制造业和高科技产业的垂直型国际分工势头减弱，我市利用外资将进入调整巩固阶段。在对外投资方面，我市企业多为民营草根企业，普遍存在跨国经营能力不强，专业人才不足、对国外法律、制度和文化了解不够等问题，我对国外先进技术的投资可能受到战略抵制，对营销网络和品牌的投资面临文化制约，我市企业境外投资难度加大、变数增多。六是企业融资依然困难。有调查显示，出口1美元大约需要2元流动资金支持。据此测算，全市将有一半以上的外贸中小企业信贷资金得不到满足，缺口较大。尽管近两年来国家出台了不少政策，我市金融部门支持外贸方面也作出了很大努力，但企业融资困难仍然比较突出。2、从泉州实际看。一是产业基础脆弱,外贸增长压力加大。表现在大项目少，产业竞争力不强；加工贸易转型升级的步伐缓慢；机电和高新技术产业规模小、产业链配套不完善，出口竞争力不强。二是储备项目不多，利用外资后劲乏力。表现在全市在谈重大外资项目锐减，可结转明年统计的询证数存量明显不足，新批项目到资进度缓慢，企业减资及“外转内”现象显著增加。三是经营成本居高不下，现代物流发展滞后。表现在企业整体物流水平较低，物流业的发展层次较低，港口竞争力较弱等。四是发展观念陈旧，难以适应发展需要。长期单纯依靠制造业发展带动外贸发展的模式已不适应构筑服务周边地区发展新的对外开放综合通道的要求。五是贸易保护抬头，贸易摩擦日趋严重。贸易保护主义明显抬头，反倾销、反补贴、特殊保障措施调查案件呈明显上升趋势。3、从横向对比看。前不久，市委徐书记带领我市党政代表团前往广州、深圳、东莞和佛山四地考察，四个城市朝气蓬勃发展气息给我留下了深刻的印象。通过跳出福建看泉州，我们更是认识到了自身的差距，虽然在全省之内，我市利用外资企业数、规模均居全省第一，又是全省著名的外贸出口基地、传统出口商品集中区，但我们不能夜郎自大。应该看到作为与我们同时享受到中央“特殊政策、灵活措施”的地区，经过30年的发展，我们与上述四地的差距是全方位的。就外贸规模而言，上述四地分别是我市的9倍、32倍、11倍和5倍；就外资总量而言，是我市的2.42倍、2.19倍、1.5倍和1.08倍；就引进发展层次而言，四地引进世界500强企业数分别达到166家、170家、51家和45家，而我市只有区区6家。究其原因，一是由于我市产业基础脆弱，难以支撑外贸的高速发展，近今年，我市新增出口型外资大项目较少，再加上现代物流业发展相对滞后，商务成本较高，导致本地货源向外地流失，外贸增长的压力逐年加大；二是由于项目储备不多，导致利用外资后劲乏力。截至2009年底，我市在谈千万美元以上项目93项，投资总额67.34亿美元，合同外资30.87亿美元，指标均较08年有所下降，再加上新批项目到资进度缓慢以及外资“外转内”现象的显著增加，都对利用外资的增长形成了很大的压力。三、对策措施综上所述，目前，国际金融危机的阴霾虽然正在消散，但国际经济环境仍然存在极大变数，今年将是外经贸发展形势最复杂的一年。而今年又是“十一五”的收官之年，发展任务更加任重而道远。为此，我局将继续认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，继续依靠人大代表和政协委员的关心支持，在“稳住大盘、固本培源”的基础上进一步升华，全力实践“项目带动、注重提升、和谐进步、奋力发展”的工作思路。要在对外开放、对台交流合作上下功夫，坚持大招商、招大商，继续引导泉商回归创业以及世界500强、大型央企与民企投资泉州。要加快运作一批大型商业项目，更加注重依靠第三产业拉动经济增长。要千方百计保持外贸出口平稳增长，全力帮助企业加快转型升级步伐，提升我市产品的国际市场份额。要鼓励和支持我市企业积极稳妥地开展跨国投资，以“走出去”带动“销出去”，加大对出口导向型外资项目招引力度，促进“三外”融合联动。根据市人大常委会确定的任务目标，今年我市外经贸发展的主要目标是：外贸出口增长5，力争达到8，按历史可比口径实际到资不低于23.5亿美元。为此，我局明确提出要采取五大举措，全力推动外经贸发展再创新优势，再攀新高峰：1、抢占转型升级“高地”，再创外经贸发展新优势。一是做好产业定位。坚持制造业立市、服务业强市，不断激发产业内活力。实施“二产带动三产，三产促进二产”和“高增值、强辐射、大产业”的方针，推动工业向技术资金密集和集群化转型，推动服务业向现代服务业转型，加快发展创新型经济。同时，推进循环经济，探索低碳经济，增强开放型经济科学发展能力。二是强化载体作用。要促使泉州经济开发区升格早日获批，充分发挥泉州开发区、台商投资区、出口加工区、泉州软件园以及各县（市、区）的专业产业园区的作用，从产业规划、机制创新等方面入手，在招商选资、对外贸易、“走出去”等方面发挥主战场、主力军作用。三是优化贸易结构。2009年应对金融危机中形成了倒逼机制，对转变外贸增长方式，加快结构调整起到催化作用。下阶段，我们要继续支持企业加快结构调整、转型升级，推动科技兴贸战略的实施。继续支持企业申请专利、加大品牌培育和推广力度。继续支持企业使用电子商务等先进营销手段开拓市场。继续支持企业坚定不移地在加快结构调整、转型升级方面下真功夫、下硬功夫、下苦功夫。2、稳住招商引资“阵地”，保持外经贸发展增速。一是组建专业招商队伍。去年以来，我局先后前往杭州、宁波、温州等地学习招商引资的先进经验和做法，结合此次党政代表团到广东考察，我们认为，招商引资只有走专业化的道路才有出路。为此，我局将进一步完善我市招商机构的设置方案争取于近期上报市委、市政府，努力探索建立一个隶属外经贸部门并与外经贸部门职能相衔接相呼应的专业招商队伍，统筹全市的招商工作。同时，抓紧制定针对各县（市、区）、工业园区的指导性意见，推动各地成立与市级相配套的招商队伍。二是精心谋划重大活动。要提前安排全年招商计划，精心筹办重大招商活动，不断创新招商活动形式，突出做好新项目、新信息储备工作，全力增强发展后劲。近期重点要筹办好今年5月份省领导赴台经贸交流泉州经贸分团活动，精心策划闽台农产品采购订货会宣传推介活动、在台设立办事机构、组织采购商赴台采购等一系列活动，扩大我市在台湾的影响。同时，要继续抓好今年一月在香港成功举办的“品牌泉州香江行”系列活动的成果转化工作。三是明确招商主攻方向。要坚持“大项目带动”战略。要紧盯世界500强等标杆企业，紧盯跨国公司、台湾大企业，引进一批具有较强辐射和带动作用的重特大项目。要加强产业研究，依托产业基础和产业规划，围绕新能源、现代物流、化工、装备制造等重点产业，不断强化与台湾关联性高、互补性强的行业合作，促进现有产业转型升级。四是全程跟踪外资流向。要建立健全外资项目全程跟踪监督机制，将外资项目落实情况纳入考核，确保意向项目不流失，签约项目能批准，批准项目早建设，在建项目快投产。3、巩固对外贸易“基地”，提升出口对经济增长的贡献度。抓住出口不放松，充分发挥进出口对全市经济的带动作用，提升外向型经济对全市经济的贡献度。一是完善和落实好扶持政策。要加紧与财政局衔接，确保今年的财政扶持措施尽快出台。同时，对去年确定的扶持政策但尚未兑现的要加紧跟踪落实，尽早发放到企业，增强企业发展的信心。二是帮助企业开拓国际市场。2010年，我局计划重点组织和扶持境外展会12场，预计展位数将达500个。目前我局正向省厅积极争取将卡塔尔建材展、香港家庭用品展、迪拜中国家居展列入省厅重点扶持展会，以进一步降低企业参展成本。同时，我局还进一步强化与重点企业联系制度，积极帮助企业向上争取国际市场开拓资金和省外贸扶持发展资金，增强出口企业开拓国际市场能力。三是激发外贸新增长点。日前，省政府决定在全省设立15个出口基地，其中纺织服装、石材及制品、陶瓷树脂工艺品和箱包（含伞）等四个出口基地设在我市，我局已及时成立了市级领导小组和办公室并将在上半年完成四个出口基地行业协会的筹建。我们将举全局之力将这些重点工作做好，希望能通过省级出口基地的带动作用，做大做强我市的传统产业，扩大出口规模。四是广开外需源头。通过加大宣传培训力度，组织企业积极参加东盟区内的各类展销活动，协助企业在东盟设立办事处等多种手段，增进企业对东盟自贸区的了解，鼓励企业利用自贸区的免税规则深度开拓东盟市场。同时，注意与引进台资相结合，大力吸引台资在我市办厂兴业，再通过转口贸易复出口东盟地区，充分享受自贸区免税这一优惠政策。4、拓宽境外投资“领地”，丰富外经贸发展内涵。围绕“专业化、多元化、国际化”三个发展方向，积极推动“低碳”“走出去”。一是以培育本土跨国公司、拓展经济发展空间为重点，重点支持产业集聚型、技术合作型对外投资，鼓励品牌企业到境外注册商标，支持有条件的企业在我市出口商品较为集中、具备辐射能力的地区设立贸易网点，将产品的销售终端直接延伸至目标市场，实现外贸产品原产地多元化，减少贸易风险和贸易磨擦。二是积极引导有条件的企业从产品出口转型到生产线出口、管理体系出口