经济发展挑战和机遇.doc

2010年，全省经济运行在经济总量提升，投资、消费、进出口拉动，民生改善和科教文卫各项事业全面发展等多方面，亮点频现。”侯正平说，特别是产业结构调整取得积极进展，经济运行质量和效益稳步提高。其中尤其是煤炭资源整合取得阶段性成果，煤炭产量创历史新高，“我省煤、焦、铁、钢、电等传统产业产能得到充分释放”。数据显示，2010年全省四大传统支柱产业实现主营业务收入101754亿元，同比增长425，煤炭、焦炭、冶金和电力工业分别实现主营业务收入50383亿元、14349亿 元 、25926亿 元 和11096亿元，分别增长518、318、433和205。侯正平特别指出，2010年全省煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作取得重大阶段性成果。截至2010年年底，全省矿井总数已减少到1053座，办矿主体已减少到130家，70的矿井规模达到年产90万吨以上，年产30万吨以下的小煤矿全部淘汰，保留矿井全部实现机械化开采。他说，通过新一轮整合，全省煤炭工业进入了一个全新的发展阶段，产能水平显著提高。2010年全省原煤产量达到74亿吨，创历史新高，比上年增长204。同时煤炭安全生产状况明显改善，全年全省煤炭百万吨死亡率为0188，比控制指标（0351）低0163。“伴随传统产业产能充分释放，全省新兴产业发展步伐明显加快。”侯正平说，2010年全省装备制造业增加值同比增长417，增速稳居各行业之首，超过全省工业增幅185个百分点。化学、建材工业分别增长266、365，增速均明显超过全省工业平均增速。 2011年：推进全省产业结构转型是经济运行主题“2011年内外部经济环境明显好于去年，加快转变经济发展方式，进一步推进全省产业结构转型，是今年乃至十二五期间我省经济运行的主题。”侯正平说，当前世界经济形势依旧极为复杂，国内经济平稳运行仍然面临各项挑战，从山西自身发展来看，调整产业结构、加快转型发展的任务仍然十分艰巨。2011年，山西省将紧紧围绕加快转变经济发展方式这一主线，以解放思想为先导，以转型跨越发展为目标，认真落实中央及省委九届十一次全会各项部署，抢抓机遇，积极应对，切实落实好调结构、促发展、惠民生的一系列政策措施，努力促进经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，为推动转型跨越发展，再造一个新山西奠定坚实基础。“2011年，全省经济发展面临的形势总体向好，但有利条件与不利因素依然相互交织，宏观经济的复杂性仍然不可低估。”侯正平指出，从国际看，美国货币政策“外部性”问题、发达国家债务风险、新兴市场通胀趋势等，都可能对全球宏观经济运行产生重大影响；国内经济平稳运行仍然面临复杂形势，未来货币市场、房地产市场调控政策可能进一步趋紧；从山西自身发展来看，农业稳产增收的基础尚不牢固，城乡居民收入与全国平均水平还有较大差距，工业发展依赖煤炭的局面尚没有得到根本转变，调整产业结构、加快转型发展的任务仍然十分艰巨。2011年：“综改区”是山西转型发展的机遇侯正平认为，2011年，是山西发展的机遇之年。国内外环境方面，世界主要经济体正在逐步复苏，新兴经济体经济复苏势头日趋强劲，彼此之间经贸合作进一步加强；国家一系列物价调控政策逐步落实，通胀预期管理成效初显。“就山西自身而言，国家资源型经济转型综合配套改革试验区（文内简称为“综改区）的批复，无疑给了山西在这个春天里最有力的支持。”侯正平说，我省当抓住并用好这一重大机遇，加快综改实验区建设，充分利用试验区这个大品牌、大载体、大平台，着力推进产业结构转型，加快发展先进装备制造、现代煤化工、新能源、新材料、节能环保和服务业等接续替代产业，实现支柱产业由单一向多元、产品由低端向高端转变，真正走出一条资源型经济全面转型的新路子。五个全覆盖”2010年12月30日，主题为农村“五个全覆盖”的回眸“十一五”，展望“十二五”第六次新闻发布会发布：“五个全覆盖”工程各项建设任务圆满完成，推动全省农村基础建设水平向前迈出一大步。 两年来，全省共完成村通水泥（油）路19754公里，除185个村不具备条件外，全省28108个建制村全部通上了水泥 （油）路；中小学校舍安全改造工程规划改造学校9483所，改造面积2068.2万平方米，到2010年11月底全面完成任务；共建设村卫生室6637个，覆盖了6971个卫生室“空白村”，334个常住人口不足100人的村，由邻村卫生室覆盖，并通过聘用村医、提高补助、加强培训等办法，有效提高了卫生室的服务能力；完成9638个自然村的村村通广播电视任务，比原定计划增加445个自然村；建设各类饮水工程1.27万处，使15286个村、588万农村人口喝上了安全水、放心水。（记者武俊鹏） 村通水泥（油）路全覆盖，中小学校舍安全改造全覆盖，县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，农村安全饮水全覆盖，使全省农村的面貌有一个新的变化，让广大农民共享改革发展成果。实现“五个全覆盖”，这是近年来山西省影响范围最大、受益人数最多的民生工程之一。这意味着在两年内，全省将建设约3万公里的水泥（油）路、改造824万平方米中小学校舍、建设6971个卫生室、开通9193个村庄的广播电视、解决492万人的饮水安全问题。工程启动至今，全省各级各部门按照省委、省政府的统一安排部署逐项进，五个全覆盖工程现已取得重大进展。 截至2010年5月底，村通广播电视工程共投入1.19亿元，累计完成9228个村的覆盖任务，提前7个月完成全覆盖任务。通过新建、改造、租用闲置房、联村共建等方式，村级卫生室工程目前也基本完成全覆盖任务。 截止2010年6月底，全省安全饮水工程建成6251处，完成投资19.7亿元，占总任务的58.1。村通油路工程完成投资38.3亿元，完成2266个村的油路建设任务，建成13368公里，完成总任务的71.2。中小学校舍改造工程投入119亿元，完成改造任务506万平方米，正在改造900万平方米，已经完成和正在实施的改造工程占到总任务的64。 虽然五个全覆盖工程取得很大成绩，但由于中小学校舍改造工程和安全饮水工程的任务经过进一步核查后，比原计划有较大幅度的增加，所以完成的难度加大。目前，山西省政府正组织力量对五个全覆盖工程进行检查，有关部门积极做好各项协调服务工作，建设单位也正在加快速度，以确保五个全覆盖工程在今年年底前完成。能源省份的拯救：经济危机给山西一个机遇经济危机带来机遇“经济衰退对山西这样一个能源型省份有影响是一定的，对山西来说又是一个机遇，可能会拯救山西的煤炭产业。”山西的经济长期处于投资拉动型经济增长模式，尽管经过了几次调产，但是效果并不明显。这是因为作为能源，国家对煤炭的需求不能少。而且煤炭关系到钢铁等多个行业，而基础建设的实施，必定会带动煤炭的消耗和开采。但是从整体的经济运行规律来看，山西这种经济发展格局是不合理的。“山西对煤炭的依赖太大，个别县市GDP的增长甚至有80%是靠煤炭拉动的。”金融危机下一些企业的倒闭并不是坏事，因为这些企业是那些技术含量低，没有发展潜力的。这也就意味着低端产业被淘汰，促使新的、高端产业崛起，而且可能具有后发优势。“目前山西所处的经济阶段比较低下，因为大家对煤炭的依赖性都很大，政府也不可能放弃GDP增长，要想在这个时候完成转型是比较困难的。”石涛分析，转产的代价是巨大的，这个代价甚至可能是某些县市GDP为零。因为在山西某些县市对煤炭的依赖程度达到80%多，煤炭企业的停产直接会影响到县市GDP的增长。那么怎么才能转变这种依赖性呢？石涛认为，政府的导向作用很关键。“要稳住煤老板的钱，政府就应对钱建立有效风险保障机制，或者利益保障机制。”石涛表示，因为煤焦产业赚钱快，利润大，银行愿意更多贷款给煤焦企业。高新技术产业等企业很难贷到款。所以山西转产的第一个目标就是煤老板，但前提是保证煤老板的利益，为其创造良好的投资环境。因此政府的主导作用必须发挥出来，同时该怎么做也是关键。“煤炭是山西最大的资源禀赋，你利用它是没有错的，作为能源山西需要，国家需要，不开采是不可能的，但是关键要提高煤炭的利用，深化产业链，实现循环经济发展，降低煤炭消耗。”有人说山西的调产陷入煤循环，但是石涛觉得这是无可厚非的。他认为山西独特的资源禀赋有两个：一个是煤炭，一个是旅游。作为煤炭储量丰富的省份，利用自身资源优势发展自己是没错的，但关键是想办法提高产品附加值，使每吨煤炭创造的价值最大化，只有在这种情况下把煤炭消耗量降下来，才能提高利用率。核心是壮大中小企业“在山西100多个县中有70%-80%县区的支柱产业都是煤焦产业。”赵旭强说，由于山西有丰富的煤炭资源，煤炭工业的发展基础扎实，市场需求量大、获利快，这使资金、人才等生产资料都无形向煤焦领域集中。因此，出现“一企独大”的现象不可避免。同时由于大企业吸纳了当地的大量劳动力，危机自然会加大企业的用工压力。同时，由于大企业的经济辐射和带动效应比较大，受到冲击之后，其经济的辐射带动能力也会马上收缩，所在的经济圈将会呈现几何性缩减。“县域经济的核心问题是中小企业和民营经济的壮大问题，但壮大的过程中融资是最大的障碍。”在调研的过程中，赵旭强了解到，某些县市的大企业往往出现挤占中小企的融资渠道，煤焦企业挤占新兴产业的融资空间等问题。甚至出现银行自动上门找到优质企业贷款，而中小企业则是踢破银行的门槛也很难融到资。而且对大企业的支持，在某种程度上能够使当地政府的业绩更快显现，而小企业和新企业的发展则需要很常时间，政府政绩的显现太漫长，影响政府的政绩考核。“县域经济是一个经济体，其经济扩张就可能会和相邻行政区有往来，但是这种行政区划由于隔断了市场融通渠道，成了经济扩张的阻碍因素。”关于县域经济的发展，赵旭强认为县域经济的发展难在，县域经济属于中观经济，面临的问题比较多，一方面行政区划割断了市场，一方面受市场影响，如果一个县域经济没有特色，就很难走出去。因此，赵旭强认为各个县区要实现经济上的一体化，通过经济上的联合与合作，才能共同走出去。而具体点讲就是发展中小企业，民营经济，搭建平台使县域经济能够有更广泛的往来和流通。另外，在赵旭强看来，这次危机是政府引导投资的机遇期。政府可以借机出台一些以前很难推动的项目，通过免税、鼓励金融机构贷款给新兴产业等，推动传统煤焦产业转变。和其他专家一样，赵旭强认为改变这种局面不是一朝一夕就能实现的，但政府应该出台相应的倾斜政策，给新兴产业更多的发展空间和发展自信。改变固有的观念，将政府的扶持政策落到实处，进而逐步实现县域经济遍地开花。拓宽对“资源”的理解煤炭作为山西经济发展的支柱，给山西创造财富的同时，也在一定程度上禁锢了山西的大脑。“不能单纯地认为只有煤炭、原材料等才是资源，应该广义地理解资源。”王云珠说，由于资源丰富，劳动力、土地等生产资料比较便宜，相对其他省份山西有发展煤焦、冶金建材等产业得天独厚的优势，使得人们对资源有了狭隘的认识。“人们普遍存在一个认识就是：煤炭产业发展了很久，有一定的基础，相对比较简单，在投入和管理上都比较熟悉。”王云珠分析，发展以服务业为主的第三产业在不少人看来由于涉足较少，同样存在很大风险。因为投资新产业不仅回报周期长，而且企业人员管理和营销模式都需要重新探索。更关键的是新兴产业不如煤焦产业见效快，收益大。尽管经过几年的发展，政府也提出要建立以服务业为中心的第三产业，努力发展物流、金融服务业等，有些焦化、煤炭企业也在试图进行这方面的多元化发展，但总体对这部分发展的积极性并不大。而这次正好是一次督促企业改变发展思路，产业转型的机遇，让山西认识到，靠单一的重型产业支撑不了山西长远的可持续发展，更加深了人们对建立生态文明的迫切性。 对于县域经济的发展问题，王云珠认为这种发展首先要立足于当地特色产业或产品，发展农产品加工和服务业等。但关键还得看当地领导者的谋划，毕竟各个地区的特点、资源情况不一样。而在传统产业的发展上，王云珠表示，应该在现有基础上提升、优化产业的升级，不能仅仅生产简单的初级产品，还需在产业链延伸上下功夫。转产需投入大量成本“山西在产业调整的过程中，常常出现煤焦价格不好的时候，资金、生产要素等都会向非煤产业集聚，但每当煤焦形势好转时，这些要素又会纷纷流向煤焦的情况”夏冰说，这种反反复复的现象使得山西调产尽管取得了不小的成就，但显得步履蹒跚。但夏冰同时表示，转产也不是一蹴而就的，山西本身的资源优势决定了山西的转产还应该在煤炭上做文章。而且转产需要投入大量的经济成本，而市场经济的规律是，见效快的优势产业才能赢得投资者的关注。于是出现了煤焦形势不好时上项目，试图实现支柱产业多元化，但煤焦形势一转就又回到老路上的局面。“目前我们对煤炭的利用不够，煤炭产品的附加值低。”夏冰说，如果要转变产业结构，首先就应该深化产业链，提高煤炭产品的附加值，加大煤炭的利用率，实现煤炭少量开采却能保证GDP增长，但投资也是巨大的。而提高对煤炭的利用率不是山西一省能够完成的工作，而是全国都面临的问题。所以国家应该对山西煤炭产业链的延伸、附加值等技术性投给予支持。至于产业布局，夏冰认为这是省政府的责任。所以山西省政府怎样才能留住山西煤老板手里的钱，建立怎样的信用机制、风险保障机制是比较重要的。但夏冰提出，经济的发展应该是整体的发展，一头独大的发展是不好的，应该是综合的发展。山西煤炭经济的发展已经带来太多的问题，外地人一提山西不是煤就是煤老板，山西悠久的历史文化却被忽视。毕竟山西的招牌不只是煤炭。去年受国际金融危机的影响，山西经济上半年出现了多年少有的负增长，请问您是如何看待这个问题的？山西采取了哪些措施，迅速扭转了经济下滑的局面？王君：去年，我省面临严峻复杂的经济形势，经济下行的压力很大。究其原因，从外部环境来看，在国际金融危机持续蔓延、世界经济陷入衰退、我国经济发展面临严重困难的大背景下，山西难以独善其身；从自身来看，我省长期积累的产业结构不够合理、支柱产业单一、经济发展方式粗放的问题比较突出，三次产业中二产占到近60%，煤、焦、冶、电四大传统支柱产业占到工业的80%多，抵御市场风险的能力较弱。面对前所未有的严峻考验，省委、省政府认真贯彻落实中央的决策部署，及时采取了一系列扩内需、保增长的政策措施，促进经济平稳较快发展。努力增加投资。我们紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，围绕国家鼓励支持的六大领域，安排两年投资6500亿元，带动全社会投资1万亿元，这一投资规模相当于过去三个五年计划的总和。重点加强基础设施建设，一大批铁路、公路、机场、水利等重大项目开工建设。全社会固定资产投资完成5033.5亿元，增长38.5%，创15年以来新高。大规模的投资，不仅有效地拉动了当年的经济增长，而且为长远发展打下了坚实的基础。积极扩大消费。全面落实国家“家电下乡”“农机下乡”等扩大消费政策措施，并结合我省实际，又出台了一系列促进消费的政策措施，包括实施旅游消费春季和金秋行动、促进房地产市场健康发展、对部分农机具累加补贴、改善城乡消费环境等，充分发挥消费对经济的带动作用。全省社会消费品零售总额完成2809亿元，增长19.2%。大力帮扶企业。大幅度减轻企业负担，共为3.8万户企业减负63亿元；帮助企业解决贷款难问题，各类金融机构全年新增贷款1873亿元，是上年的2.5倍。同时，制定出台了促进民间资本进入鼓励类投资领域的9项优惠政策，促进民营企业发展壮大。通过这些措施的实施，我们迅速扭转了经济下滑的局面，经济增速逐季加快，全年GDP增长5.5%，全省经济在克服困难中实现了稳定增长。去年山西大力推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组反响很大、成绩也很大，产业结构调整迈出新的步伐，您能谈谈这方面的情况吗？王君：去年，我们紧紧抓住这次国际金融危机中蕴涵的机遇，充分利用市场倒逼机制，推进产业结构调整。制定实施十大产业调整振兴规划及28个子行业实施方案，改造提升煤炭、焦化、冶金、电力等传统支柱产业，发展壮大装备制造、现代煤化工、新型材料、食品工业等新兴产业，加快发展服务业，取得了好的成效。特别是文化旅游产业快速发展，旅游总收入增长20.7%。尤其是针对我省煤矿“多小散乱”、安全事故频发、资源浪费和生态环境破坏的严重状况，以壮士断腕的决心和勇气，重点抓了煤炭资源整合、煤矿兼并重组工作，取得了重大阶段性成果。全省矿井个数由2600座减少到1053座，办矿主体由2200多个减少到130个，70%的矿井生产规模达到90万吨以上，30万吨以下煤矿全部淘汰，保留矿井全部实现机械化开采。形成了多元办矿格局，国有、民营、混合所有制企业办矿比例为235。全省煤炭产量已恢复到历史最好水平，去年11月以来月产量达到6100万吨以上。通过这一轮整合重组，我省煤炭工业进入了一个全新的发展阶段，产业水平显著提高，安全生产状况明显改善，能源基地的地位进一步巩固，在由煤炭大省向煤炭强省的跨越中迈出了重要的一步。关于这项工作的具体做法和取得的效果，可以概括为坚持“四个步骤”，即调查研究、制定方案，征求意见、完善方案，统一思想、宣传方案，加强领导、实施方案；遵循“四项原则”，即始终坚持政府协调指导与充分发挥市场机制作用相结合，坚持关小改中上大与淘汰落后产能相结合，坚持煤矿兼并重组与整顿煤炭开采秩序相结合，坚持发挥省内外国有大中型企业的作用和发挥民营骨干企业的作用相结合；解决了“四个问题”，即保护了资源，保护了生命，保护了生态，保护了干部；实现了“四个满意”，即兼并方满意，被兼并方满意，地方政府满意，当地老百姓满意。下一步，要抓好四项工作：一是巩固这次整合重组的成果，防止已关闭矿井的死灰复燃和私挖滥采现象的发生；二是加快对保留矿井的技术改造升级步伐，大力推进高标准现代化矿井建设；三是推进企业改革，加快建立现代企业制度，建立规范的法人治理结构；四是完善有关规章制度，进一步规范煤炭生产秩序，保障煤炭工业可持续发展，为建设煤炭强省奠定坚实的基础。记者：“三农”问题事关全省2300万农民群众生计，事关经济社会发展全局，在应对国际金融危机的过程中，山西是如何强化“三农”工作的？王君：我们始终坚持把“三农”工作作为各项工作的重中之重予以推进。一是实施强农惠农政策，大幅增加“三农”投入。在落实国家强农惠农政策的基础上，我省又出台了玉米差价补贴、生猪大县奖补、新建奶站补助、农机具补贴和降低农业灌溉水价等一系列惠农政策。大幅增加“三农”投入，全年省级财政对“三农”的投入达到135亿元，增长29.8%。二是大力发展特色现代农业。加强农业基础设施建设，扎实推进中低产田改造、农田水利工程建设，全面启动运城、晋中、大同三个现代农业示范区建设和农产品加工龙头企业“513”工程，农业产业化水平得到提升，农业综合生产能力进一步提高。三是启动实施农村“五个全覆盖工程”，新农村建设取得明显成效。目前96%的建制村通了水泥（油）路；完成506万平方米中小学校舍安全改造任务；完成99%的卫生室空白村建设任务，并为全省2.8万个行政村配备了基本医疗设备；完成村通广播电视2586个村；新解决272万农村人口安全饮水问题。新启动2000个新农村重点推进村建设，新增15万农村沼气用户，农村村容村貌和生产生活条件发生了明显变化，广大农民群众得到了实实在在的好处。袁纯清王君作重要讲话 薛延忠金道铭等出席本报太原12月28日讯（首席记者 齐泽萍 记者 王佳丽）全省经济工作会议于12月27日至28日在太原召开。会议全面贯彻落实党的十七届五中全会精神和中央经济工作会议精神，总结今年以及“十一五”时期经济工作，分析当前形势，安排部署2011年经济工作。省委书记袁纯清，省委副书记、省长王君作重要讲话。省政协主席薛延忠，省委副书记、省纪委书记金道铭，省领导申联彬、杜玉林、李小鹏、胡苏平、高建民、李政文、汤涛、陈川平、杨安和、靳善忠、安焕晓、郭海亮、王雅安、牛仁亮、张平、刘维佳、张建欣、郭良孝、韩儒英、周然、李雁红、李潭生、卫小春、刘滇生及省高级人民法院院长左世忠、省人民检察院检察长王建明等出席会议。会议认为，今年以来，面对复杂形势和繁重任务，省委、省政府团结带领全省人民，认真贯彻中央决策部署，创新发展思路，加大工作力度，着力推动转型发展和跨越发展，实现了经济平稳较快发展，主要指标达到或超过国际金融危机前的水平。继续加大投资力度，继续扩大消费，全面实施十大产业调整振兴规划，深入推进煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组，加强节能减排和环保工作，生态环境有了新的改善，基础设施有了大的改观，转变经济发展方式迈出重要步伐；加强“三农”工作，农村实现“五个全覆盖”；重视发展社会事业，改善民生成效显著；安全生产形势明显好转的局面进一步巩固。随着今年目标任务的完成，“十一五”圆满收官，我省的发展基础更加稳固，发展动力更加强劲，发展环境更加优化，发展空间更加广阔。会议指出，山西正处于加快发展、向好发展的黄金期，尽管有困难有挑战，但有利条件多于不利因素，机遇大于挑战。只要我们把握得当，一定能取得“十二五”开局之年的新发展、新成就。明年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，是全面推动转型跨越发展的关键之年，是国家资源型经济转型综合配套改革试验区起步之年，也是省市县乡四级党委换届之年，改革发展稳定的任务十分繁重。要把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断和决策部署上来，统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，增强忧患意识、风险意识和责任意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，抓住用好发展机遇。明年经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，促进全省经济平稳较快发展、社会全面进步和民生进一步改善，在建设国家新型能源和工业基地，全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省上迈出新的步伐。袁纯清在讲话中指出，山西作为欠发达省份，在全面建设小康社会的整个进程中，发展始终是当务之急，是解决所有问题的关键。必须牢固树立硬道理和第一要务的观念，乘势而上，抓机而为，在“好”的基础上能发展多快就发展多快，确保明年经济工作有一个新开局、好成效。做好明年经济工作，要把握好以下重要问题。一要把建设资源型经济转型综合配套改革试验区作为推动全省发展的重大机遇。试验区是国家级的，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的综合配套改革试验区，是一个大品牌、大载体、大平台，给山西发展带来了空间的机遇、项目的机遇、开放的机遇、政策的机遇。试验区的目标、政策、路径，与转型跨越发展的要求是完全一致的，建设试验区的过程就是转型跨越的过程，再造一个新山西的过程。要增强机遇感、责任感、紧迫感，举全省之力、集全民之智，在全国率先走出一条资源型经济转型发展的新路子。要以转型试验区建设统揽各方面工作，制定好总体方案和专项方案，加强组织领导，按照转型试验区的总体要求和原则，不等不靠，先易后难，先行先试，大胆探索，大胆实践，形成全省转型发展的积极态势，把全省人民的力量凝聚到转型试验区建设中来。二要把循环经济作为转型跨越发展的基本路径。循环经济的过程就是节能减排的过程，降低成本的过程，产业升级的过程，效益升值的过程，也是一个衍生新兴产业的过程。山西是能源矿产资源大省，发展循环经济具有战略性、全局性、根本性的意义。要把循环经济作为转型试验区推进的重点工程，贯穿转型跨越发展的全过程，实现能源原材料基地向循环经济大省的跨越。推动传统产业全面走循环发展的路子，加大循环技术研发和推广力度，加快推进清洁生产，提高资源综合利用水平。建设和改造循环工业园区，推动产业循环式组合，构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系，在焦炉煤气制甲醇制烯烃，煤矸石发电，粉煤灰提取氧化铝、白炭黑，氧化铝到电解铝，到铝材、铝制品等方面有新的突破、大的突破，推进资源、生产、加工、运输、销售、消费各个环节循环经济发展，推进资源、资产、资本的循环。深入推进煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组，加快推进晋北、晋中、晋东煤炭基地和晋东南煤电基地建设，为国家建设提供安全、稳定、清洁的能源供应。三要把“一村一品”、“一县一业”作为农业现代化的重要切入点，作为发展农村经济的普遍模式加以推进。研究制定“一村一品”、“一县一业”发展规划，加快建设现代农业示范区，培育壮大农产品加工龙头企业，引导煤炭资本转产农业，打造具有山西特色的农产品产业链。认真落实强农惠农各项政策，扎实推进新农村建设，加大扶贫开发力度，增强县域经济实力和发展活力。四要把发展新兴产业作为转型跨越发展的主要增长点。加快发展以煤为基的现代煤化工，在煤制油、煤制气、煤制烯烃上取得突破性进展，形成现代煤化工产业框架。坚持高端化、系列化、成套化方向，实施自主创新和品牌战略，大力发展装备制造业，在汽车工业上要占有一席之地，在煤机制造上要大有作为，在重型机械上要走向世界，在铁路装备上要抢占先机，在节能环保装备上要打开局面，构建具有比较优势的装备制造业体系。以煤基新能源清洁利用为重点，形成规模较大、产业链完整、区域特色明显的新能源产业。加快发展化工新材料、高性能结构材料、新型功能材料和高精尖新材料，推动“材料加工”向“加工材料”、“加工制造”转变。以资源和市场为纽带实现旅游业和文化产业交融发展。五要把现代物流业作为生产性服务业的重中之重。健全政策体系，完善规划,整合人流、物流、信息流，推进物流中转无缝连接，提升物流业的组织化程度和社会化配置能力，实现从传统物流业向现代物流业的跨越。加快发展金融保险、信息技术等生产性服务业。六要把太原都市圈作为推进市域城镇化的战略突破口。支持太原率先发展，以更高的境界对太原作出新的定位，用先进理念和技术提升城市建设管理水平，把太原建成全省转型跨越发展的先行区和示范区，建成具有国际影响力的区域性现代化大都市。太原都市圈的核心区要一个规划统筹、一个标准建设，在规模扩张、完善功能、社区管理、统筹城乡等方面为全省提供新的范式，进而带动“一圈三群”的发展。同时要推进以区域性中心城市为核心的城镇群建设，实施大县城战略。七要把持续扩大投资作为转型跨越发展的重要着力点。加强与金融机构的战略合作，激发民间投资的活力，加大在资本市场直接融资的力度，切实发挥政府投资的引导作用，更多地利用外资。切实增强抓项目尤其是大项目的意识和本领，大力扶持“双千亿”和“双五百亿”企业的投资项目，培育壮大一批核心竞争力强、带动作用明显的大企业大集团。八要把招商引资作为我省较长时期的基本方针。紧跟产业梯度转移的新趋向，善于作融合、嫁接、合作的大文章，善于以资源换项目、换技术、换资金、换市场。充分发挥各类经济开发区、工业园区在招商引资中的示范带动作用和企业的主体作用。九要把不断提高群众生活质量作为保障改善民生的主攻方向。着力提高社会保障水平,加快构建覆盖城乡的社会保障体系，加快推进住房保障性体系建设，加快棚户区和沉陷区治理；着力提高收入水平，提高城乡低收入居民收入，扩大中等收入群体，逐步提高最低工资标准；着力提高健康水平，加强城乡环境整治，大力发展医疗卫生事业；着力提高科技教育水平,统筹推进各级各类教育发展，实施中等职业教育全覆盖，提高全民科技素质。袁纯清指出，要加强和改善党委对经济工作的领导。一要增强领导经济工作的能力。要下功夫学习，提升发展的境界、气魄和能力，下功夫开展调查研究,下功夫解决经济社会发展中的重大问题。二要以换届为契机建设好各级领导班子。精心组织和扎实推进四级党委换届工作，真正把那些在转型跨越发展上有胆识、有魄力、有思路、有能力、有实绩的优秀干部选拔到重要岗位上来。配好配强大型企业和事业单位的领导班子。大力弘扬右玉精神，扎实开展创先争优活动，领导干部带头下乡住村，加强对作风纪律的整顿，发挥好年度目标责任考核的“风向标”、“指挥棒”作用。三要营造良好的发展环境。建设高效廉洁的政务环境，深入推进行政审批制度改革，加大党风廉政建设的力度，深入开展煤焦领域反腐败专项斗争。建设积极向上的舆论环境，让踏实干事的人得到尊重，让不计名利的人得到肯定，让敢于创新的人得到鼓励，让在转型跨越中业绩突出的人得到褒奖。建设持久稳固的安全环境，以本质安全为目标，有效预防和遏制重特大事故发生，实现安全生产形势由持续稳定好转向根本好转转变。建设和谐稳定的社会环境，加强和创新社会管理，以群众工作统揽信访工作，实行领导干部定期接访、包案等制度，理顺群众情绪，维护群众利益。四要以负责态度和超常力度狠抓工作落实。要集中注意力，始终把工作重心放在推动转型跨越、破解发展难题上，把主要精力放在为人民群众谋福祉上。要强化执行力，加强对重要决策部署的监督检查，切实做到有部署就有执行，有执行就有监督，有监督就有反馈。要提高创新力，以新的理念引领，以新的举措实干，在转型跨越这一创新性实践中创造无愧于时代的业绩。王君在讲话中指出，做好明年的经济工作要具体抓好八个方面的工作：一是牢牢把握经济工作的主动权，努力促进经济快速健康发展。要认真贯彻落实中央确定的积极的财政政策和稳健的货币政策等宏观调控政策，在优化投资结构、提高投资质量和效益的前提下，加大项目建设力度，进一步扩大投资规模，重点是加快基础设施建设投资，加大以结构优化升级为主的产业投资，加强社会事业和民生改善投资，强化薄弱环节投资，确保明年完成7700亿元投资任务；要在落实好已有的促进消费的各项政策措施的基础上，再研究出台一批新的政策措施，努力构建扩大消费的长效机制，促进消费快速增长；要大力实施市场多元化战略，加快转变外贸发展方式，不断优化出口商品结构，进一步提高经济的外向度。通过充分发挥投资、消费和出口“三驾马车”的作用，促进经济快速增长。二是加快推进工业新型化，着力构建现代产业体系。坚持以煤为基、多元发展，做到依托煤而又不完全依赖煤，立足煤而又超越煤，兴于煤而不困于煤。既要做好煤炭这篇大文章，继续深入推进煤炭资源整合、煤矿兼并重组，把煤炭做大、做强、做精、做细，实现绿色、安全、高效发展；又要做好非煤产业这篇大文章，从各级、各个层面、各个行业、各个领域大力发展非煤产业，特别是煤炭企业要大力发展与煤炭密切相关的非煤产业，实现多元发展。既要改造提升传统产业，推进焦化、冶金、电力、建材等行业整合重组，进一步提高产业集中度、延长产业链；又要加快先进装备制造业、现代煤化工、新型材料工业、特色食品工业等新兴产业发展步伐。既要抓好第一、第二产业，又要加快发展第三产业，统筹发展各类服务业，重点推进现代物流业和文化旅游业发展。要按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，以国家和省循环经济试点企业、园区建设为重点，全面推进各类产业特别是传统产业循环化发展。三是大力推进农业现代化，加快建设社会主义新农村。明年，要在继续实施国家和我省已有的各项强农惠农政策的基础上，制定实施新的十项惠农政策、十大强农工程和农村新的“五个全覆盖”工程，进一步加大统筹城乡发展的力度，切实抓好“三农”工作。要加强农业基础设施建设，促进农业发展方式转变，大力发展现代农业，进一步夯实农业基础；全面落实“菜篮子”市长负责制，抓好“菜篮子”工程建设，增加农产品的有效供给。要采取切实有效措施，增加农民的工资性收入、生产经营性收入、政策性收入和财产性收入，促进农民持续增收。要加快推进新农村建设，在进一步完善提升“五个全覆盖”工程的基础上，谋划实施新的“五个全覆盖”工程，即再用两年时间实现农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、农村职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。要大力发展县域经济，搞好规划布局，明确发展路径，强化政策保障，在全省形成县域经济竞相发展的新局面。四是加快推进市域城镇化，不断拓展新的发展空间。要按照“一核一圈三群”的布局，构建具有我省特色的现代城镇体系。要全力支持太原率先发展，加快推进太原晋中同城化步伐，发挥太原都市圈的龙头带动作用。要加快发展晋北城镇群、晋南城镇群、晋东南城镇群，发挥其骨干支撑作用。要大力实施“大县城”战略和百镇建设工程，发挥其促进城乡一体化的桥梁作用。要高起点规划、高质量建设、高水平管理，不断创新和完善城镇化推进机制。五是加快推进城乡生态化，不断增强可持续发展能力。要多方联动狠抓节能降耗，加快淘汰落后产能，开展能效对标活动，突出抓好工业领域节能；推进建筑、交通和全社会节能。要多管齐下狠抓污染减排，启动实施“蓝天碧水扩容提质工程”，有效控制主要污染物排放。要多措并举狠抓生态建设，大力推进造林绿化工程，继续深入推进“2+10”生态治理修复工程，促进区域生态环境明显改善。六是加强以改善民生为重点的社会建设，让人民群众共享改革发展成果。要努力稳定和扩大就业，进一步夯实民生之本。以高校毕业生、农村转移劳动力和城镇就业困难人员为重点，全面做好各类人员就业工作。要加快健全社会保障体系，切实筑牢社会“安全网”。在完善养老、医疗、失业、工伤、生育等各项保险制度的基础上，重点加快新型农村养老保险制度建设，明年全省享受新农保人员的比例要超过80%，两年实现全覆盖。要加快保障性住房建设，努力满足人民群众基本住房需求。要加快社会事业发展，不断完善基本公共服务。统筹发展各级各类教育，切实解决幼儿上学难问题，推动义务教育均衡化发展，从明年起用两年时间实现农村职业教育免费全覆盖，重点抓好高校新区建设，确保两年时间投入使用；继续深化医药卫生体制改革，推动医疗卫生事业改革发展；大力实施文化强省战略，深入推进文化体制改革。要加强和创新社会管理，确保社会和谐稳定。七是切实抓好安全生产工作，促进安全生产形势由明显好转向稳定好转转变。要进一步强化安全发展的理念，深入开展安全生产专项整治，强化企业的安全生产主体责任和政府的安全监管主体责任，突出加强煤矿、尾矿库和危险化学品等高危行业的安全管理，严厉打击私挖滥采和非法生产经营活动。进一步完善和落实安全生产制度和规定，严肃对待事故，严格责任追究。进一步做好安全生产基层基础工作，突出抓好现场管理，杜绝重特大事故发生。八是加快改革开放步伐、强化科技人才支撑，为转型跨越发展增添新的动力。要加大改革攻坚力度，按照中央的统一部署，抓好各项改革，力争在重点领域和关键环节有新的进展。要大力实施开放引进战略，创新方法，完善政策，优化环境，进一步加大招商引资力度，吸引更多的资金落户山西；坚持把招商引资和招才引智相结合，吸引更多的人才和先进技术为山西建设服务。要大力推进科技进步和创新，加快实施人才强省战略。要抓住用好国家资源型经济转型综合配套改革试验区重大政策机遇，统筹推进产业结构转型、资源型城市转型，推动经济社会、城乡、区域协调发展，推进节能减排和生态环境保护，加强区域创新体系建设；要先行先试，大胆探索，充分借鉴其他综合配套改革试验区的成功经验，博采众长，为我所用；要先易后难，循序渐进，突出重点和特色；同时要积极争取国家支持，确保试验区工作顺利推进、取得实效。中部崛起战略，为山西省贫困地区提供了发展机遇党的十六大以后，党中央以科学发展观统揽全局，在继实施西部大开发、东北老工业基地战略后又做出了促进中部地区崛起的重大战略决策；国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议的政府工作报告中对促进中部地区崛起的方针政策做出了全面的阐述，提出了明确要求；2005年8月中旬，国务院组织在长沙召开的促进中部崛起座谈会上，温家宝总理所作的重要讲话又强调指出，西部大开发和东北老工业基地优惠政策可以延伸到中部地区。这些都为地处中部地区的山西省提供了重要的发展机遇。山西省委、省政府适时作出了加快晋西北、太行山革命老区开发的决定，从产业扶贫、改善基础设施和生态环境、大力发展社会事业多方面支持“两区”建设，这将为我省贫困地区实现强县富民的目标发挥巨大的推动作用。国务院常务会议讨论并原则通过了促进中部地区崛起规划。会议要求，中部地区在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快增长过程中进一步发挥比较优势，增强对全国发展的支撑能力。另据最近国家统计局公布的前三季度经济运行数据，我国前三季度国内生产总值217，817亿元，按可比价格计算，同比增长7.7%，比上半年加快0.6个百分点，国民经济企稳回升势头逐步增强。而中部地区经济回升势头更为强劲：中部六省中湖南（13.1%）、安徽（12.9%）、湖北（12.5%），增长速度进入全国前10名，尽管山西增长只有0.5%，但六省加总平均增速达到9.9%，高于全国2.2个百分点。特别是资源大省山西，是继一季度下降8.1%、上半年下降4.4%后重回增长区间，增速分别比一季度、上半年回升8.6个和4.9个百分点。由此看出，中部是国际金融危机影响下全国四大经济板块增长最好的区域。在这种情况下，中部地区要按照党中央、国务院的要求，在国际金融危机冲击面前，变挑战为机遇，进一步发挥好比较优势，努力争取“弯道超车”，为实现中部地区崛起，助推全国经济平稳较快发展作出积极的贡献。抓住结构调整、产业加速转移的机遇，加快资源型产业主导向多元化现代产业体系转变。依托自身资源禀赋，中部地区大都形成了资源原材料产业比重较大、高新技术产业和服务业比重较小的产业结构。在经济上升时期，能源资源需求旺盛，经济发展往往能够受益；但在经济下行时期，危机冲击由产业链末端向上游传导并最终沉淀和反映到能源原材料等产业上，使得产业结构不优的问题凸显出来。当前，发达国家和我国沿海地区都在加快结构调整、推进产业升级，如果我们见事迟、行动慢，危机过后就会处于更加被动的地位。利用危机形成的“倒逼”机制催生的，以制造业和服务业为主体的第四次产业转移浪潮，积极推进结构优化升级，中部六省才能实现浴火重生，由新一轮结构调整带动新一轮经济增长。为加快资源型产业主导向多元化现代产业体系转变，大力促进产业集聚，突出集约发展，优化要素配置和空间布局，着力打造各具特色、功能完善、分工合作、协调联动的产业集聚区，推动中部各省形成以战略支撑产业为支柱、高新技术产业为先导、现代农业为基础、基础产业为支撑、服务业全面发展的现代产业体系。抓住国家扩大投资的政策机遇，加快政府引导投资向社会踊跃投资转变，增强中部地区发展的内在活力。扩大投资是加快工业化、城镇化进程的客观需要，也是刺激经济增长最直接、最有效的措施。为应对危机，中央大力实施两年总额4万亿元的投资计划，重点投向民生工程、节能环保、基础设施、科技创新等领域。中部地区找准国家政策和自身实际的结合点，纷纷加大投资力度。但目前来看，尽管政府投资的导向性很强，但社会投资信心不足、意愿不强、活力不够，对经济增长的拉动作用尚未充分释放出来。只有把社会投资的热情充分调动起来，才能避免在战危机的过程中出现政府投资“一头热”的现象，变经济短期反弹为持续性复苏，迎来新一轮快速增长。当务之急就是要通过政府投资“一马当先”带动社会投资“万马奔腾”，最大限度地发挥投资的拉动作用。抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，积极开拓中部工业化投融资渠道。通过国家金融政策的倾斜和引导，建立适合于中部各省经济发展的区域化投融资体制新架构。即银行业、信托业与保险业“三位一体”，协调发展，分散投资风险，增强投资力度，推进中部经济向高层次发展；商业银行和投资银行“两翼联动”，实现生产能力的扩张和产权关系的调整和再配置，逐步形成经营主体多元化、运行机制市场化、经营方式集约化、监管法制化、发展产业化的适合中部的区域化投融资体制。拓宽资金来源渠道。采取中央、地方和社会三位一体的办法，建立中部发展基金；实行商业银行资产负债比例管理的区域化措施，增加对中部的资金投入；增强政策性银行在调节地区经济结构方面的能力和资金供给；积极利用国际金融机构的贷款；争取中央财政拨付支持专款；积极探索以信托方式启动民间投资的政策和办法；探索建立高科技风险投资机制。实行积极鼓励建立高科技风险投资公司的政策，并大胆引进国内外的风险投资公司参股中部各省的高新技术企业。同时引入国际通行的风险投资管理模式，尽快和国际惯例接轨。引导社会资本投向高新技术领域，加快高新技术成果向现实生产力的转化。抓住国家制定并实施促进中部地区崛起规划的机遇，实现中部由跟进式发展战略到跨越式发展战略的突破。首先，加速中部地区高新技术产业化和传统产业高新化。要善于把握各省具有的某些后发优势，着力营造局部的竞争优势，有选择地发展高新技术产业，实行重点突破，在某些领域实现跨越式发展。要重视高新技术产业和传统产业发展的结合。不仅要大力发展电子信息、生物工程等高新技术产业，更要注重用高新技术特别是先进适用技术改造诸如冶金、化工、纺织、机械、食品等传统产业。因此，中部地区发展高新技术产业与改造、提升传统产业不是“两张皮”，而是相互结合、共同发展。其次，围绕工业化目标加快推进整个产业结构的优化升级。要用工业理念发展农业，进一步提高农业生产经营的标准化、组织化和产业化水平。运用生物、信息等高新技术改造传统农业，建设现代农业，提高农业增长质量。把发展服务业作为中部重要的经济增长点，全面加快服务业发展。改造提升传统服务业，加快发展现代服务业和新兴服务业，不断提高第三产业在国民经济中的比重。另外，国际经验表明，经济危机时期人们对文化的需求反而大幅度增长。中部地区是中华文化的滥觞之源、兴盛之地，皖江文化、三晋文化、荆楚文化、湖湘文化、赣鄱文化、中原文化，可谓千姿百态、异彩纷呈，中部地区应抓住这次经济危机机遇大力发展文化产业。近年来，中部各省纷纷加强文化建设，取得显著成效，如河南加快文化资源大省向文化强省跨越，文化产业增加值增速高于GDP和服务业产值增速。目前的中部，既有文化逆势上扬的“天时”，又有文化资源深厚的“地利”，还有推动文化大发展大繁荣的“人和”，完全可以“化”文化发展的“一池春水”为经济社会发展的“滚滚春潮”。大力发展文化产业，为经济发展植入文化基因，为文化发展嫁接资本和技术的引擎，促进文化与经济相互融合，早日实现中部崛起。从“西部大开发”和“中部崛起”看山西的发展三、山西在中部地区的位置 ( 一 ) 总体评价。 经济社会发展能力是指一个地区在国内、国际经济大环境下，与其它地区的发展能力相比较，其创造增加值和国民财富持续增长的能力。它既反映一个地区目前的经济实力，又能够比较准确地勾画出该地区未来的经济发展趋势。统计部门依据国际上权威的经济社会发展能力评价指标体系，参考中科院可持续发展指标体系，结合中部地区实际，设计了“经济社会能力评价指标体系” ( 包括经济绩效、政府效